2024年以来，县农业农村局认真贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要2021-2025》文件精神，深化拓展“三个年”活动，以保障农业经济健康发展和农民增收为核心，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政为核心、严格执法为要求、法治宣传为重点、执法监督为保障、文明执法为基准、持续强化执法队伍建设，不断加强执法监督能力，努力提升行政执法水平，大力开展法治宣传教育工作，持续织牢农业法治网络，依法规范农业生产经营，为全面推动我县农业农村高质量发展提供坚实的法治保障，现将我局2024年法治政府建设有关情况报告如下：

一、工作开展情况

1.加强统筹协调，持续推进法治政府建设。一是高位统筹强推进。局党组带头认真履行法治政府建设第一责任人职责，调整充实工作专班，积极谋划推进法治政府建设工作。配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划，切实做到与农业重点工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了农业法治工作任务的落实落细。二是制定方案促落实。制定印发了局《2024年法治建设工作要点》和《“谁执法谁普法”责任清单》，并结合农业农村局“八五”普法规划，把日常工作与普法工作相融合，围绕《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等重点涉农法律法规，以案释法，以法论事，使法治教育深入基层、深入群众，有力推进宜居宜业和美乡村建设。制定了学法用法制度、请销假制度、下乡审批制度、财务管理等工作制度，推行督查暗访、联镇包片制度和健全干部职工管理机制，着力解决工作推动不力、合力不足等问题。三是“关键少数”抓示范。局党组领导带头示范“领学”。充分发挥示范引领作用，坚持将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，每季度至少开展1次集中学法，以领导干部带头学、深入学，引导全系统干部职工主动学、全面学，并充分发挥线上普法学法平台优势，随时随地学法，确保做到学习全覆盖，提高单位职工的法律意识和法律素养。健全领导干部学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2.推动良法善治，持续健全依法行政制度体系。一是执法能力持续提升。认真做好执法证件管理工作，严格持证上岗，13名在编在岗执法人员全部取得行政执法证。三名新同志顺利考取行政执法证，补齐补强执法队伍，积极参加执法实务培训课程，执法人员专业知识和执法办案能力逐步得到有效提升。实行重大行政处罚案件集体讨论制度，把握好行政处罚自由裁量标准，规范行政执法环节和步骤，严格执行行政执法三项制度，确保具体行政执法行为合法合规。积极配合市级开展2024年度农业行政执法案卷评查活动2次，选送1份案卷参加农业农村部农业综合行政执法案卷评审并获评“2024年度全省农业行政执法优秀案卷”。二是法治培训成效初显。制定执法人员年度培训计划，坚持集中培训与网络培训相结合，在编在岗执法人员法律培训时间60个学时以上，新申领执法人员120学时以上，组织执法人员走出去参加法律知识培训、业务能力提升培训、执法人员骨干培训班10余场次，常态化学习习近平法治思想，积极组织全局干部职工参与农业农村系统分类考试、习近平法治思想专场等各类法律知识竞赛活动，推进我局学习贯彻习近平法治思想走深走实。积极组织农业农村系统工作人员开展农业农村系统分类学法用法考试，完成率和合格率100%。邀请法律顾问、农业专家就《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农产品质量安全法》开展业务培训，提升法治工作能力。三是基础保障持续夯实。发挥好政府法律顾问作用，严把法制审核关，全面加强行政规范性文件、重大行政决策、重大行政处罚案件、政策文件、合同（协议）事前合法性审核审查，有效降低行政管理风险。今年到对3件合同（协议）开展了合法性审核审查、积极参与我局公益诉讼代理，提出指导性意见，提供法律咨询20余次。四是执法普法深度融合。探索柔性执法方式，开展柔性执法，对各类轻微违法，未发生严重后果的，坚持处罚与教育相结合，宽严相济。在执法过程中，通过说理式执法，使当事人了解法律法规规定，认识到自身违法行为的危害性，增强当事人的守法意识。在农业行政执法检查、查处违法行为等执法活动现场，执法人员针对发现的问题，向当事人和周边群众宣传相关法律法规知识，及时解答群众提出的法律问题。五是依法行政促执法规范。坚持将落实行政执法三项制度作为重要抓手，落实执法机构编制和法制审核人员。严格按照内设机构职能职责坚持法无授权不可为，法定职责必须为的原则，做到有法可依，有法必依、执法必严、违法必究。依法行政，文明执法，没有超越法定职责情况。严格实施执法“双公示”制度，常态化开展“双随机、一公开”监管。及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、程序等，接受群众监督。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求统一规范的农业执法服装，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.强化执法履职，持续保障群众权益和社会稳定。坚持强监管促长效理念，建立预防和惩治一体推进的工作方式，结合全县群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好长江禁捕、农产品质量安全、废旧农膜污染、农资市场、宅基地执法监管、查办行政处罚案件22件，处理渔政投诉举报84起。一是维护渔业资源。坚持技防和人防相补充，推进柔性执法，全年共出动执法人员500余人次，出动执法船艇100艘次，出动执法车120次，运用视频监控等网上检查80次，清理违规网具20张、地笼8幅，收缴可视钓具2副、渔叉1把，查办行政处罚案件11件，查获涉案人员19人，处理渔政投诉举报70起。二是打击伪劣农资。针对不同时节主动作为开展专项整治行动，常态化开展农资打假行动，杜绝不合格产品流入市场。抽检种子样品100余个，抽检农药样品 26个；检查种子经营门店73家，完成备案752条，检查农药经营门店47家，兽药饲料经营门店36家，发放限制使用农药宣传公告252份，农药安全使用宣传单20000份。三是打击私屠滥宰。加强对检疫不合格动物和动物产品的无害化处理，严禁私自屠宰销售动物产品，持续常态化对全县两大屠宰场安全生产进行常态化督导，出动执法人员10人次，处理投诉举报3起。四是强化三资监管。清理有程序不合理合同5972份、价格不合理合同 76份，违约合同 270份、违规合同 47份、其他问题合同 107份，整改问题合同 6472份，移交纪委违纪违法线索 5条，其中立案调查2起，追缴合同欠款 329.74万元，促进集体经济向稳向好发展。

4.强化普法宣传，持续营造风清气正法治环境。一是法治氛围日益浓厚。结合宪法宣传周、民法典宣传月、国家安全教育日等法律活动时间节点，开展以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《信访工作条例》及农业农村相关法律法规为重点的普法学习活动。持续加强法治宣传阵地建设，利用石泉三农公众号、视频号普及法律法规，真正让法律法规“入眼”“入心”，让群众知晓哪些不可为，哪些可为。二是推进法治文化进乡村。以法律六进活动为契机，抢抓农时农事开展各类专题普法宣传，推动乡村普法走深走实，还有效助力了农业生产经营，取得了积极成效，充分利用全民国家安全教育日、粮食安全集中宣传月、宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节活动等契机，深入开展习近平法治思想、民法典及各类法律法规的宣传教育，重点普及耕地保护、粮食安全、《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》，不断推动法律法规进村入户。今年到目前，开展各类普法宣传活动20场次，发放了各类法律法规宣传材料及小物品5000余份，开展相关法律咨询服务300余人次，取得了良好效果。三是以点带面强示范。学习运用“千万工程”经验，把培育农村学法用法示范户作为健全乡村治理体系的民生工程，引导示范户主动参与矛盾纠纷化解和普法宣传教育，同时结合清单制，积分制、红黑榜制度，孝义文化，抓好乡村治理，同司法局培育的法律明白人成为当地政策法规的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、法律需求的信息员、法治创建的施工员，有效畅通农村普法“最后一公里”。截至目前，全县共培育认定学法用法示范户135户，我县已覆盖80%以上行政村，确保2025年底实现行政村全覆盖。

二、存在问题

一是我局法制审核人员由局法制股工作人员兼任，无法律专业的法制审核人员，在法制审核过程中，缺乏系统性专业性。二是执法人员欠缺。石泉县农业综合行政执法大队职能职责涉及种植业，畜牧业、渔业，农机，耕地保护等方面行政执法工作，涉及领域多而广，现有编制人员和在岗人员不能满足当前执法工作需要。三是法治建设工作创新有待加强。在法治制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化，执法亮点工作谋划少。四是宅基地执法工作与自然资源局对于执法范围无法达成一致，导致对农村村民违法建住宅问题县级层面主体不明。五是法治宣传推进仍存不足，普法形式单一，普法形式有待创新。六是普法工作的创新力度不足。普法工作在一定程度上还存在传统思维定式，对新媒体、新技术的运用不够充分，法治文化作品的创作和推广还不够丰富多样。七是在营商环境服务企业方面还有提升空间，加强事中事后监管有待探索创新，部门协同开展行政执法工作有待加强。

四、下一步工作计划

1.积极培育学法用法示范户。联合县司法局，结合“法律明白人”培育，持续推进农村学法用法示范户培育工作，确保2025年县域行政村（社区）实现全覆盖，并结合《关于明确县镇两级学法用法示范户培育工作的通知》要求，积极到镇村开展业务指导，确保每个学法用法示范户发挥作用，畅通农村普法“最后一公里”，常态化开展矛盾纠纷排查化解。

2.深入推进农业农村法治宣传。以实施乡村振兴战略为契机，加大农业农村法治宣传力度。围绕农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农产品质量安全、“千万工程”创建等重点工作，深入开展法治宣传进农村、进经营主体活动。创新宣传方式方法，注重法治宣传与乡村文化建设相结合，增强农民群众的法治意识和法治观念，抓实抓牢乡村治理。

3.不断强化农业行政执法与普法的有机融合。进一步完善执法与普法相融合的工作机制，在农业行政执法过程中，更加注重普法工作的开展。加强对执法人员的培训，提高执法人员的普法能力，做到执法与普法相互促进、相得益彰、相互融合，不断提升农业农村执法干部法治工作水平。

4.围绕重点，加大执法力度。加大农资质量、动植物疫情防控、农产品质量安全、农机安全生产等重点领域的执法力度。开展打击非法养殖和捕捞、生猪私屠滥宰、农资打假、违法违规用药等专项治理，加大案件查处力度，依法维护良好市场秩序。 

石泉县农业农村局

2025年2月11日