为更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元化解，根据《安康市司法局关于全面深入推广“4321”模式 构建矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》（安司发〔2023〕29号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前的工作理念，强化系统治理、综合治理、源头治理，有机整合司法、行政、道德三方人员力量，将“无忧调解超市”建在群众家门口，注重运用法治思维和法治方式回应群众诉求、化解矛盾纠纷，筑牢基层社会和谐稳定“第一道防线”，从源头上把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，为聚力建设美好石泉营造良好的社会环境。

二、工作措施

（一）以四级联动为牵引，凝聚调解组织统筹力

1.市司法局主导。市司法局加强业务指导、抓点示范和经验总结，着力破解“三调联动”联不动、“诉调对接”接不上、“司法确认”认不了以及在满足人民群众日益增长的法治需求中不全面、不及时、不协调等问题。

2.县司法局主推。充分发挥“三力联调”和“无忧调解超市”工作领导小组及办公室作用，高标准、全覆盖推广“三力联调”和“无忧调解超市”，推动基层调解工作向专业化、品牌化迈进。

3.镇党委政府主责。充分发挥镇党委在基层矛盾纠纷排查化解中的第一责任和镇“三力联调”和“无忧调解超市”工作领导小组作用，扛牢属地管理责任，司法所加强日常业务指导，推动矛盾纠纷调处化解实战化实效化。

4.村（社区）调解组织主调。强化矛盾纠纷源头预防化解，将“三力联调”和“无忧调解超市”全面延伸至村（社区），规范基层人民调解“主阵地”。精心培养基层人民调解员和乡村法律明白人，建强矛盾纠纷排查化解“主力军”，加强法治宣传教育，切实将矛盾纠纷化解在早、化解在小。

（二）以三方资源为依托，搭建调解服务新平台

5.提供一站式服务。充分整合镇综治中心、司法所、派出所、人民法庭、交警中队、法律服务工作站及镇村调解委员会等资源力量，在镇村两级建好用活“无忧调解超市”，将矛盾纠纷化解一站式服务平台建在群众“家门口”，全天候提供信访接待、矛盾调解、法律咨询等各类服务，供群众自主选择、点单调解矛盾纠纷，全面解决群众操心事、烦心事、揪心事。

6.推动多力量融合。坚持专职干部专职调解、配合力量协作调解、社会贤达聘任调解，选派镇机关领导干部、驻村工作队组成行政调解力量，辖区政法干警、律师、法律服务工作者组成司法调解力量，村（社区）干部、网格员、“两代表一委员”、群团组织和群众代表、农村“五老”组成道德调解力量，整合充实到“无忧调解超市”资源库，最大限度释放基层调解工作动能。

7.做到全闭环运行。严格落实《“无忧调解超市”点名调解流程》等制度规范，实现工作程序、工作制度、文书格式“三统—”的规范化标准化，明确受理、调解、回访等环节具体工作要求，做到全流程、全周期闭环管理运行。

（三）以两种方式为抓手，提升调解群众满意度

8.“无忧调解”抓早抓小。将调解人员按照调解类别进行分类，注明个人职业、专业、特长和联系方式等基本信息，形成无忧调解超市点名册并张榜公示，放置于各村（社区）调委会，群众遇到简单易处理的矛盾纠纷，当事人可通过点名册选择自己信得过、能放心的调解员进行调解，或者由“超市服务员”推荐所涉纠纷领域有专长、调解业务能力强的调解员进行调解。如果群众在居住地找不到自己信任的调解人员，可跨区域点“单”，提高调解效率和成功率。坚持早预防、早发现、早处置，组织调解人员下沉一线，常态化开展苗头性、倾向性矛盾纠纷排查化解，第一时间介入调解，从源头上避免小事拖大、大事拖炸。

9.“三力联调”抓主抓要。聚焦重点人群、重点地域、重点行业、重点时段，围绕项目建设、产业发展、政策兑现、劳务纠纷等领域，对头绪繁多、成因复杂、时间跨度长或多次调解仍不能有效化解的矛盾纠纷，及时启动大调解机制，实行司法力量、行政力量、道德力量“三力联调”，采取讲理说法、法治教育、道德评议、谴责曝光、政策引导等综合举措促成双方息事宁人，大事化小、小事化了。对可能引起越级上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，要及时预警提醒、规范分流，落实稳控措施，严防矛盾纠纷激化升级。

（四）以一套制度为保障，增强调解工作硬支撑

10.落实“三色”管理机制。按照矛盾纠纷的性质、规模大小、难易程度、社会影响等因素划分层级，严格“红、黄、蓝”三色管理机制，及时做到动态掌握情况，综合运用“无忧调解超市”和“三力联调”精准分类调解，确保矛盾纠纷高效化解。

11.建立研判通报机制。实行“日排查、周研判、月通报、季调度”制度，村（社区）每日摸排调处上报矛盾纠纷隐患，镇每周召开联席会议研究化解疑难复杂矛盾纠纷，县司法局每月对辖区矛盾纠纷排查总量、化解数量、剩余存量通报排名，市司法局每季度对各县区进行调度、分析研判形势，提出整改措施，倒逼各级各类调解组织充分发挥作用。

12.建立激励奖励机制。扎实开展人民调解“菜单式”培训，每年分级分镇对基层调解员和“超市服务员”进行综合业务培训，提升基层调解员和“超市服务员”综合业务素质，提高基层调解工作规范化水平。加大“以案定补”力度，修订人民调解“以案定补”办法，根据调解事项难易程度和最终成效落实调解补助，提升广大调解员工作积极性。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立全面深入推广“4321”矛盾纠纷预防化解模式工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，人民参与和促进法治股以及司法所负责人为成员，负责统筹解决推广工作中的困难问题，领导小组办公室设在人民参与和促进法治股，负责日常推广工作以及业务指导。各司法所要将推广工作纳入重要议事日程，指导镇村（社区）抓好工作落实，确保推广工作有力有效、落地落实。

（二）强化工作保障。结合诉源工作，进一步加强调解工作保障，主动争取汇报，加大对全面推广“4321”矛盾纠纷预防化解模式工作的支持力度，注重在人员配备、教育培训、硬件建设等方面予以保障，逐步提高专职人民调解员比例。严格落实“以案定补”制度，激发基层调解员的积极性和主动性，提升调解工作质效。

（三）注重氛围营造。充分利用各类媒体多层次、全方位宣传，及时总结报道推广“4321”矛盾纠纷预防化解模式中涌现出来的好做法、好典型、好效果，注重以案释法，不断凝聚工作力量，推动形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。