2022年，国家税务总局石泉县税务局在县委、县政府和安康市税务局的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，主动对标省委、市委、县委法治政府建设相关工作要求，聚焦主责主业，把法治建设贯穿各项工作始终，全面推进依法治税。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）领导带头学法守法用法

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法用法，以党委理论学习中心组会前学法活动为载体，领导干部带头学习贯彻习近平法治思想，将党中央全面依法治国的决策部署转化为依法治税的强大动力。2022年全年开展领导会前学法10期，其中2期以学习习近平法治思想为主题。以法治石泉大讲堂为依托，开展最新法律法规专题培训，提升领导干部法治思维和法治理论水平。党委第一责任人带头学法守法用法，领导干部积极参加国家工作人员学法用法考试，通过率为100%，优秀率100%。

（二）税务干部法制培训全覆盖

严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，以“岗位大练兵、业务大比武”活动为契机，组织全体税务干部进行有计划、有重点、有针对性的教育培训，引导干部利用“学习兴税”平台开展线上自主学习和岗位练兵；组织新招录公务员培训，邀请专业律师讲授《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规；开展线上线下税法专题培训，条线学习测试实现全员参与，国家工作人员学法用法考试全员参与、全员通过，税干法律素养和综合素质全面提升。

二、依法全面履行税收工作职能

(一)扎实做好组织收入工作

立足税收主责主业，主动落实好“税费皆重”理念，严格落实组织收入原则，主动作为、多措并举做好组织收入工作，实现税费应收尽收，服务地方经济发展。

（二）抓好减税降费政策落实

从政策宣传、跟踪落实、服务发展等方面，统筹抓好各类税费优惠政策的贯彻落实。开展各类税费优惠政策宣传志愿服务活动，加强与安康电视台等新闻媒体的合作，以群众喜闻乐见的方式开展税费政策宣传，确保纳税人对税费政策应知尽知、应享尽享，推动减税降费政策落地生根。

（三）多措并举优化营商环境

连续第9年开展“便民办税春风行动”，细化落实5类20项121条便民办税缴费新举措。扎实推进“春雨润苗”专项行动，深化拓展“税银互动”。全面推行233项“非接触式”办税缴费事项，实现46个税费种“一网通办”，99个涉税事项“掌上办”，“非接触式”办税缴费率达90%以上。在全省纳税人满意度调查中，石泉获得全省第6名的好成绩。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

强化税务规范性文件制定管理，提高税收制度的规范化、法治化。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》，落实规范性文件合法性合规性审核工作机制，对规范性文件严格按照先权益性、合法性审核通过后再印发的程序，报上级备案审查。2022年石泉税务系统未制定发布税收规范性文件。落实规范性文件动态清理工作机制，按照省、市局工作部署，全年开展2次规范性文件清理。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）严格落实重大行政决策程序

一是健全重大决策机制。贯彻全面依法行政领导小组议事规则，把落实重大执法决定法制审核制度作为有效推进机关民主决策、加强内部权力制约、保护纳税人缴费人合法权益的重要举措。二是深入推进公职律师、法律顾问工作。充分发挥公职律师及法律顾问作用，对于涉及纳税人缴费人切身利益、重大公共建设项目等事项，邀请公职律师、法律顾问参与事项决策程序，听取公职律师及法律顾问意见建议，提升重大行政决策、税收案件执法、涉税争议处理等方面的法治思维和法治能力。

（二）开展法制审核及合法性审查

开展法制审核及行政事项合法性审查，以专业人员先把一道关的方式，有效降低执法、行政管理事项的法律风险。深入推行重大税务案件审理说明理由制度，推进科学民主决策，有效降低执法风险。全年开展行政事项合法性审查25件。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推进行政执法“三项制度”

稳步推进“三项制度”建设，规范行使税务行政处罚裁量权。从规范行政执法、降低执法风险入手，对行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核3个方面组织开展全面自查。开展税检合作，接收处理审计局移交疑点数据1条。

（二）全面贯彻落实全省税务行政处罚自由裁量基准

坚持刚柔并重，有力有序推动税务执法从经验式执法向科学精确执法转化。严格执行《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》，对8类40项税收违法行“一尺裁量”，最大限度规范税务人员执法行为，维护纳税人缴费人合法权益。2022年全年行政处罚一般处罚6起，简易处罚11起，首违不罚5起，处罚金额共26400元。以实现行政执法的目的达到预防违法的实际效果，促进纳税人缴费人税法遵从度的同时，助推营商环境进一步优化。

（三）严格落实税务行政处罚“首违不罚”制度

大力推行“柔性执法”，严格落实总局下发的“首违不罚”清单，对轻微违法者进行批评教育，责令改正,防止和减少严重违法事项，确保执法“既有力度又有温度”。加强“首违不罚”清单制度落实的监督查检，形成按月对行政处罚事项自查筛选疑点数据、核实、整改的闭环管理模式。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）夯实业务基础，防范管理失序风险

着力提升税收基础数据质量，建立“入口把关+过程监控+问题修改”全过程质量监控管理机制，统筹做好增值税、消费税、所得税、财行税申报数据比对分析、疑点数据核查和整改落实工作，确保税收基础数据准确详实。制定税收业务直联包抓和“三防五查”机制，扎实开展现金税费征缴专项整治，把牢“系统、制度、人工”三道防线，落实“日、周、月、季、年”五查节点，将现金税费征缴风险防控落实在日常。

（二）树立底线思维，防范其他各类风险

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，加强突发事件检测预警、信息报告、应急响应等机制建设，推进突发事件处置制度化规范化。在全系统开展税收安全风险宣传教育，通过案例警示教育、税收风险排查等多种形式，加强安全教育，排查梳理“税收数据”“政策落实”“应急管理”等各类税收风险隐患，有效提高了全系统预判、防范、处置、遏制各类风险隐患的能力。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

全面推进落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，充分发挥公职律师职能作用，探索新形势下预防化解涉税争议新模式，组建了由公职律师、业务骨干、法律顾问等组成的涉税争议咨询调解中心，为纳税人缴费人提供涉税业务咨询和法律调解服务，完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，把涉税矛盾化解在源头、化解在基层、化解在复议诉讼之前，实现“枫桥经验”在税务领域有效运用。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）强化行政权力制约和监督

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，深化风险导向下的“双随机、一公开”税务监管，精确制导和有效打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等税收违法行为，彰显执法公平正义。用好内控监督平台，刀刃向内，密切追踪税收执法风险和税务行政管理风险疑点，全力推进组合式税费政策等重点工作任务落实落地。同时健全完善内控制度，常态长效巩固提升。

（二）全面推进政务公开

全面推进政务公开，逐步拓展丰富政务公开内容，确保政务公开事项贯穿政务服务全过程、权力运行全流程。一是围绕税收中心工作，主动公开。通过网站和新媒体、行政执法信息公示平台、办税厅电子宣传栏等阵地，主动公开政策法规、行政执法、税收统计等法定信息。及时对权责清单进行动态调整更新，全面推进税务行政许可、办税事项、职能信息、政策法规公开。

九、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是加强领导完善机制，发挥依法行政工作领导小组领导作用。动态调整依法行政工作领导小组成员，主要负责人积极履行推进税收法治建设第一责任人职责。二是领导小组运行常态化。认真履行依法行政领导小组办公室职责，做好服务保障。三是持续开展领导“会前学法”，领导带头讲法，充分发挥领导讲法宣法的示范作用，提高学法用法的参与性，全面开展会前学法12次、领导讲法知识讲座4次。