为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据《中共石泉县委全面依法治县委员会办公室、石泉县司法局关于开展第二次行政执法“三项制度”评估工作的通知》（石法委办发〔2021〕3号）等文件精神，现将我局2021年开展行政执法工作情况总结如下：

一、行政执法工作开展情况

2021年，我局联合县公安局、市场监管局、县卫健局、县消防大队对52校外培训机构在办学行为、疫情防控、消防安全隐患、无证无照办学等开展了6轮次联合检查，下发责令改正通知书19份，立案行政处罚15家校外培训机构，其中关停5家无证非法办学培训机构。进一步规范了校外培训机构的培训行为，净化了校外培训机构市场，效果十分显著。

（一）“双随机、一公开”抽查情况

县教体科技局已编制2021年石泉县校外培训机构年度检查、石泉县校外培训机构跨部门联合执法监督检查计划，明确了抽查类别、抽查事项、检查对象、抽查比例、抽取检查对象数量、抽查检查日期、牵头单位。从陕西“双随机、一公开”监管平台系统里随机抽取相关执法人员到随机抽取的15所培训机构进行检查。

（二）“三项制度”工作推进情况

在运作过程中，严格按照相关法律法规，规章、规范性文件按照流程操作，切实保障行政相对人的合法权益。加强政策宣传，严格按章办事，在规定时间内办理终结。需要有关部门共同把关的，加大沟通力度，提高综合管理、执法水平。

1.严格实施执法公示制度。一是制作了行政权力事项运行流程图（移交给行政审批服务局）。优化办事流程，减少行政许可审批的申报材料。推进“放管服”改革，推进政务服务工作，压缩办理流程，减少办事时限，力争实现“网上办”“一次办”、群众“少跑路”。二是下一步将通过政府门户网站及时公开公示行政处罚、权责清单、“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。三是公开行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，规范执法事中公示。四是推动事后公示。下一步，通过政府门户网站公示行政处罚事项，通过“双随机、一公开”监管平台系统公示抽查结果，接受群众监督。

为进一步规范校外培训机构办学行为，切实减轻中小学生课外负担。在2021年6月至2021年8月专项治理工作中，县教体科技局联合县公安局、市场监管局、县卫健局、县消防大队组成联合执法组，在全县范围内开展了校外培训机构专项治理行动，查处3家培训机构无教师资质进入课堂授课情况，查处3家培训机构违规发放广告问题。查处7家培训机构存在超前超纲教学问题。关停5家无证培训机构，同时将查处情况在政府网站公开。

2.积极推进执法全过程记录制度。我局明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；记录规范、详细，归档及时，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全，并按要求组织开展执法案卷评查自查工作。

3.开展重大行政执法决定法制审核制度。我局成立了重大执法决定法制审核领导小组，以党委书记、局长为组长，各党委成员、副局长为副组长，各行政执法股室负责人为小组成员。邀请我局聘请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。下一步我局将制定重大行政执法案件集体审理制度，进一步强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。  

（三）执法队伍建设情况

为加强执法队伍建设，我局设立政办股（法制股），配备2名法制审核员，配备2台执法记录仪，持有行政执法有效证件人员共23名。因疫情影响，未组织执法人员参加县外培训，但组织参加了县里有关执法领域相关培训，强化执法人员的培训教育，加强执法干部的队伍建设，促进行政执法公平、公正执法的组织保障。

二、存在的问题

（一）“三项制度”的建立还不够完善

我局大部分行政执法人员都是事业编制，不是公务员行政编制，均为委托执法，在行政执法过程中，还存在执法业务不够规范的现象。

（二）在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面

1.教育执法机制还不够完善，执法制度不够健全，点多面广，缺乏有效监管，执法难度较大。

2.执法记录仪配备正在采购中，在执法全过程记录方面，文字、影像记录等资料归档还存在不够规范。

3.重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

三、下一步工作打算

（一）加强组织领导

按照《安康市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度若干措施的通知》（安政办发〔2019〕45号）要求，结合我县教育工作实际，夯实领导责任，认真扎实地开展“三项制度”工作。

（二）进一步建立完善“三项制度”

学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。

（三）强化“三项制度”的落实

进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

（四）加大联合整治校外培训机构力度

坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，成立县“双减”工作专班，加大对教育各类违规违法行为联合整治工作，特别是校外培训机构方面要深化治理力度。认真宣传执行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《教育行政处罚暂行实施办法（1998年3月6日国家教育委员会第27号令发布）》等法律法规要求，全力推动教育行政执法工作，提高学校办学水平和教育质量，努力提升广大群众对我县教育事业的满意度和获得感。

石泉县教育体育和科技局

2021年12月24日