今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的大力支持和监督下，我局认真落实县委依法治县决策部署，狠抓队伍建设，严格督导检查，履行依法行政，坚持文明执法，广大干部职工的法治意识和法律素质进一步提高，法制观念和依法办事能力进一步增强，提高了运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，有效地规范了我县文化旅游市场秩序，确保和谐、健康、繁荣、有序发展。现将具体工作总结如下：

一、工作推进情况

（一）健全完善行政执法工作机制体制

一是创新“533”工作法。积极探索文化市场管理和“扫黄打非”工作的“五个结合”，即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。严守“三条底线”、落实“三项措施”。“三条底线”即：查禁政治类非法出版物、淫秽色情出版物和侵权盗版出版物；“三项措施”即：市场监管、案件查办和综合治理。通过制度创新，构建起依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，文化市场管理走向规范化、法治化、科学化；二是健全执法工作机制。建立执法分领域责任制、举报首问制和执法过错追究制的执法工作运行机制，将执法责任落实到人，各执法中队分工协作，规范执法程序和执法文书的使用，采取案卷互查互审的方式，不断提升执法人员的办案水平；三是转变管理理念。特别是近两年受新冠疫情对文化市场的冲击影响，市场主体逐渐减少，我们坚持以教育为主、处罚为辅的管理方式，科学行使自由裁量权，在法律法规规定的幅度内给予适当处罚。

（二）深入推行“三项制度”贯彻落实

一是严格落实行政执法公示制度。建立健全文化执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有关文化执法信息。制定文化市场执法公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的执法公示运行机制。

主要公开文化执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。同时，在执法过程中主动亮明身份，按照文化市场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

二是严格落实执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。制定执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。同时，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、送达等容易引发争议的执法活动，进行音像记录。

三是重大执法决定法制审核制度。作出执法处罚（简易处罚程序除外）决定前，进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。制定《重大执法决定法制审核目录清单》，明确审核内容。重点审核执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。      

（三）全面落实行政执法职责

一是严格使用陕西省文化和旅游厅制作的统一行政处罚文书，做到资料完备、规范；二是认真调查取证，确保案件事实清楚，证据确凿充分。在调查中，我们既重视当事人的陈述，又注重收集其他证人证言、书证、物证等其它证据；在处罚中，严格根据相关法律法规，按照违法性质和情节轻重，严格处罚程序、处罚种类、处罚标准，绝不越权处罚，超种类、超标准处罚；三是注重案件质量，按照程序办理案件。执法检查、收集证据、询问当事人和证人、制作现场笔录、送达文书等过程中，严格按照《行政处罚法》的规定，做到2人以上执法，同时出示证件和说明来意，充分听取当事人的陈述和申辩。今年，我局结合扫黑除恶、疫情防控、平安建设、安全生产等工作，将日常检查和专项整治相结合，不断强化重点时段、重点领域的监管整治力度。今年以来，文化市场联合执法。2022年以来,大队累计开展文化旅游市场日常检查700余家次，出动执法人员1400余人次，下达责令改正通知书4份、处理12345工单9起、办理行政处罚案件3起，日常检查及案件办理实现双达标。

 （四）提高普法依法治理水平

今年以来，我局以法治宣传为抓手，以强化文化、旅游经营业主及相关从业人员守法经营意识为切入点，进一步加大了对《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》及行业法律法规宣传力度。不仅使文化、旅游经营户增强了法制观念，做到合法守法经营，也使广大人民群众贴近、熟悉了文化、旅游市场管理的各项法律法规，营造了良好的氛围。一是积极组织并配合县委、县政府组织的法治宣传6次，发放宣传资料1000余份，接受宣传咨询的群众达500余人次；二是结合日常巡查和突击检查，不断强化经营业主及从业人员的法律法规、消防安全意识，主动释疑解惑，确保文化旅游市场经营活动法制化、规范化、制度化。

二、下一步工作工作重点

下一步，我局将继续围绕县委县政府工作大局，进一步完善机制，健全制度，进一步提高依法行政能力，完成依法行政和法治政府示范县创建任务。一是全面履行依法行政职能。严格按照局机关职能配置，依法做好行政执法，加强“三项制度”落实，积极开展文化市场检查，通过依法规范监管促进文旅市场健康发展；二是常态开展法治宣传。在今后工作中积极开展法治宣传，加强多部门联动，结合日常工作，突出热点事件，持续性不间断进行普法宣传，提高群众法律知识水平，创新普法形式，为全面依法行政，创建法治政府提供良好外部环境；三是提升法律业务素养。加大法规制度培训力度，对行政执法检查人员和文旅经营单位开展文旅行业法规培训，努力做到机关执法检查人员依法监管和经营单位依法经营的良好局面。

石泉县文化和旅游广电局

2022年12月15日