今年，在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的大力支持和监督下，我局积极开展法制宣传，狠抓队伍建设，严格督导检查，履行依法行政，坚持文明执法，有效地规范了我县文化市场秩序，确保和谐、健康、繁荣、有序发展。

一、创建工作推进情况

（一）加强法治政府建设的组织领导及领导干部学法、用法、守法。一是健全法制工作机构。充分发挥推进法治政府建设工作领导小组指导作用，进一步明确推进法治政府建设工作机构、人员和职责，形成局主要领导亲自抓，分管领导具体抓组织协调，各相关股室及下属单位积极配合，一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系；二是加强政治理论以及法律法规学习。建立健全了局中心学习组和执法队伍各项学习制度，充分调动全系统公职人员及行政执法工作人员的积极性和主动性，坚持集中学习和自学相结合，全年共开展集中学习10余次；举办法律法规线上、线下培训共5期；选派执法工作人员参加上级部门培训班2期，有力地促进了队伍总体素质的提升，为推进法治政府建设工作的顺利开展奠定了基础；三是提高创新决策水平。局党组联席会议多次对推进法治政府建设工作进行讨论研究，提出具体工作要求和措施，并结合县级机构改制革编并报送了《石泉县文化市场综合执法大队职能配置内设机构和人员编制规定》，为推进法治政府建设工作提供了可靠依据。

（二）健全完善推进法治政府建设的机制体制。一是创新“533”工作法。积极探索文化市场管理和“扫黄打非”工作的“五个结合”，即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。严守“三条底线”、落实“三项措施”。“三条底线”即：查禁政治类非法出版物、淫秽色情出版物和侵权盗版出版物；“三项措施”即：市场监管、案件查办和综合治理。通过制度创新，构建起依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，文化市场管理走向规范化、法治化、科学化；二是健全执法工作机制。建立执法分领域责任制、举报首问制和执法过错追究制的执法工作运行机制，将执法责任落实到人，各执法中队分工协作，规范执法程序和执法文书的使用，采取案卷互查互审的方式，不断提升执法人员的办案水平；三是转变管理理念。特别是近两年受新冠疫情对文化市场的冲击影响，市场主体逐渐减少，我们坚持以教育为主、处罚为辅的管理方式，科学行使自由裁量权，在法律法规规定的幅度内给予适当处罚。

（三）深入推行“三项制度”贯彻落实。按照县政府办公室《关于印发<石泉县行政执法公示制度><石泉县执法全过程记录制度><石泉县重大执法决定法制审核制度>的通知》文件要求，及县委、县政府的安排部署，我局认真抓好“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度的贯彻落实。成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关单位负责人为成员的“三项制度”工作协调小组，并制定印发了《石泉县文化和旅游广电局全面推行“三项制度”创建活动的实施方案》，明确了推行三项制度工作的指导思想、工作任务和措施、组织保障。一是制定了行政执法信息公示制度，严格执行事前、事中、事后公示要求，在石泉县政府网站发布政务诚信公开承诺，对行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7 个工作日内在信用陕西网站公开。足额配备执法记录仪、笔记本电脑、便携打印机等执法设备，全过程记录执法；二是为防止因执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发社会矛盾，我局紧紧抓住法治建设一这主线，深入开展岗位学法活动，努力提高队伍素质。在政策宣传、规划执法行动中，对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语提出严格要求，全体执法人员始终保持良好的行政执法形象和执法秩序；三是严格程序，规范行为，加大内部监督力度。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为。进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。      

（四）全面落实行政执法职责。一是严格使用陕西省文化和旅游厅制作的统一行政处罚文书，做到资料完备、规范；二是认真调查取证，确保案件事实清楚，证据确凿充分。在调查中，我们既重视当事人的陈述，又注重收集其他证人证言、书证、物证等其它证据；在处罚中，严格根据相关法律法规，按照违法性质和情节轻重，严格处罚程序、处罚种类、处罚标准，绝不越权处罚，超种类、超标准处罚；三是注重案件质量，按照程序办理案件。执法检查、收集证据、询问当事人和证人、制作现场笔录、送达文书等过程中，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，做到2人以上执法，同时出示证件和说明来意，充分听取当事人的陈述和申辩。今年，我局结合扫黑除恶、疫情防控、平安建设、安全生产等工作，将日常检查和专项整治相结合，不断强化重点时段、重点领域的监管整治力度。特别是针对今年以来持续高发的疫情和安全生产形势，县文化市场执法大队常态化开展安全生产及疫情防控监督检查，开展联合专项整治行动15次，共出动执法检查人员2400余人次，检查文化旅游经营单位1100余家次，办理文化市场行政案件4起，罚款15000元，收缴非法出版物600余册，责令改正10家，文化市场经营秩序及市场环境得到进一步提升。

 （五）提高普法依法治理水平。今年以来，我局以法制宣传为抓手，以强化文化、旅游经营业主及相关从业人员守法经营意识为切入点，进一步加大了对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》及行业法律法规的宣传力度。不仅使文化、旅游经营户增强了法制观念，做到合法守法经营，也使广大人民群众贴近、熟悉了文化、旅游市场管理的各项法律法规，营造了良好的氛围。一是积极组织并配合县委、县政府组织的法制宣传6次，发放宣传资料600余份，接受宣传咨询的群众达500余人次；二是结合日常巡查和突击检查，不断强化经营业主及从业人员的法律法规、消防安全意识，主动释疑解惑，确保文化旅游市场经营活动法制化、规范化、制度化。

二、存在的问题

一是随着中央“双减”政策的落地，我局新增加了对校外艺术培训机构的监管工作，面对新的执法监管领域，还面临着底子尚未完全摸清、监管措施不够完善、配套的相关法律法规滞后等问题，为日常执法监管带来一定困难；二是专业化的法治队伍力量比较薄弱，系统内具有法律专业背景的人员偏少，且现有执法人员在当前综合行政执法电子信息化的情况下，各项技能仍存在短板，难以满足我县文化旅游法治工作的需求；三是执法设施设备有待更新完善，执法人员服装不统一、不到位，在执法过程中缺少一定的威慑力。

三、下一步工作工作重点

下一步，我局将继续围绕县委县政府工作大局，进一步完善机制，健全制度，进一步提高依法行政能力，全面完成依法行政和法治政府示范县创建任务。一是全面履行依法行政职能。严格按照局机关职能配置，依法做好行政执法，加强“三项制度”落实，积极开展文化市场检查，通过依法规范监管促进文旅市场健康发展；二是常态开展法治宣传。在今后工作中积极开展法治宣传，加强多部门联动，结合日常工作，突出热点事件，持续性不间断进行普法宣传，提高群众法律知识水平，创新普法形式，为全面依法行政，创建法治政府提供良好外部环境；三是提升法律业务素养。加大法规制度培训力度，对行政执法检查人员和文化经营单位开展行业法规培训，努力做到执法人员依法监管和经营单位依法经营的良好局面。