2011年政府工作报告

石泉县人民政府代县长 李启全

（2011年6月8日）

一、去年和“十一五”工作回顾

2010年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县人民同心同德，务实奋进，全面完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年实现生产总值27亿元、增长16.1 %，财政总收入1.45亿元，其中一般预算收入5430万元、增长20.6%，规模以上工业总产值24.7亿元、增长46.7%，全社会消费品零售总额5.9亿元、增长20.4%，城镇居民可支配收入14794元、净增2128元，农民人均纯收入4026元、净增688元。人口、就业、社会保障和节能减排等指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。

回顾“十一五”， 全县人民围绕“率先突破发展、富裕人民群众”的主题，坚持“四个集中、四大突破”，稳妥应对金融危机冲击和汶川地震灾害等一系列严峻考验，探索推进城乡统筹，创造性地实现了率先突破发展，“十一五”规划确定的预期目标提前两年或一年实现。石泉的发展已经站在了一个新的历史起点上。

经济实力明显增强。五年来，全县生产总值增长近3倍，年均增长16.7%；地方财政收入增长3.4倍，年均增长20.6%；工业总产值增长7.6倍、年均增长49.3%；社会消费品零售额增长2.4倍，年均增长19.6%，城镇居民可支配收入增长2.2倍、净增8132元；农民人均纯收入增长2.4倍、净增2360元。蚕桑、畜牧产业强村大户战略深入推进，实现了传统产业向现代农业转变，工业突破改制难关，开始步入招商引资、园区承载、产业集群的新型工业化道路，生态旅游创出了政府主导、市场主体、公司运作的发展模式，实现了从无到有、从小到大的历史性跨跃。产业结构由27:37:36调整到17:55:28，经济结构调整步伐加快。

基础条件大为改观。五年完成社会固定资产投资80亿元，是“十五”时期的3.1倍，交通、水利、生态、电力和通讯等基础设施条件极大改善。西汉、十天高速公路建成通车，建成县乡油路278.2公里、通村水泥路953公里，制约石泉发展的交通瓶颈基本破解。建成防洪保安工程34处，治理水土流失面积397.5平方公里，基本农田有效灌溉面积达到10.2万亩。实施绿化造林25.6万亩，森林覆盖率达到72.2%，被授予全国绿化模范县。建成喜河水电站和5个小水电站，新增水电装机19.6万千瓦。建设和改造输变电站3个、电网256.7公里，农村电网实现全覆盖。信息入村、广电村村通和通讯信号覆盖面逐年提高。

城镇化加快推进。五年完成城镇建设投资13.8亿元，是“十五”时期的3.9倍。统筹城乡发展的规划体系初步形成，杨柳统筹城乡发展试点区建设稳步推进。县城“东延西扩”步伐加快，片区开发、老城改造稳步实施，新建和改造城市道路17条，改造背街小巷39条，建成广场9个、公园2个，开发住宅小区8个，县城规划面积扩大到18.5平方公里，成功创建为省级卫生县城、省级园林县城。池河镇跻身入省级重点集镇，后柳镇、熨斗镇纳为全省百镇建设，饶峰、两河等集镇建设全面加快。实施新农村示范村131个、扶贫重点村66个，实施了农民梯次转移和万户农民安居工程。新增城镇人口1.2万人，城镇化率达到31.1%。

人民生活显著改善。五年完成民生领域投资20.8亿元。新建和改扩建各类学校35所，教育“两基”、“双高普九”、“普实”和创建省级教育强县通过省政府验收。新建和改扩建县乡医疗机构18所、标准化村级卫生室202所，公共卫生和基本医疗服务体系基本健全。人口与计划生育、科技、文化、体育等事业全面发展。新增城镇就业5930人次。22097名城乡低收入居民全部纳入低保。14.4万农民参加新型农村合作医疗。8.6万农民参加新型农村养老保险。1.5万城镇居民参加城镇居民医疗保险。城乡居民大病医疗救助582人。五保户集中供养率达到52%。2370名城镇灵活就业人员享有养老保险补贴。3312名70岁以上老人享受到生活保健补贴。建成廉租住房2.8万平方米，解决了1260户城镇低收入居民的住房困难，扶持5265户农民建房57.9万平方米。解决不安全饮水10万人，实施移民搬迁6490人。人民群众学有所教、病有所医、住有所居、老有所养的夙愿正在变为现实。

改革创新取得突破。国有和集体企业改革、集体林权制度主体改革全面完成，农村公路养管、国库集中支付、医药卫生管理体制改革取得明显进展，农村土地流转、支农资金和教育资金板块整合、农村产权确权赋能试点逐步推进，探索建立了城市融资平台、金融与县域经济互动、留守儿童管护、便民服务、信访矛盾调处、农民进城居住证等制度机制，出台了一系列推进统筹城乡发展、促进农民进城的政策措施，“三化”联动机制基本形成。在创造性推进发展的过程中，总结了一系列工作经验，形成了一系列工作品牌，先后荣获市级以上荣誉100余项，中省市30余项工作在我县进行试点或示范，留守儿童管护长效机制荣获第五届中国地方政府创新奖。

发展环境得到优化。社会主义法治教育和公民道德教育全面开展，依法治县深入推进。平安石泉建设全面深化，社会治安、信访维稳、安全生产形势持续稳定，应急处置能力不断提升。政府职能切实转变，行政审批事项进一步精简，便民服务体系逐步健全。投资环境不断优化，全民创业、全民招商活力增强，引进了一批知名企业，招商引资到位资金22.4亿元，县域经济发展活力不断增强。

“十一五”时期是石泉科学发展、突破发展、创新发展、和谐发展的五年，也是综合经济实力显著增强，基础条件极大改善、城乡面貌显著变化、人民生活水平大幅提升的五年。五年的实践证明，必须始终坚持解放思想，与时俱进，科学把握县情特征，不断探索县域经济发展的重大战略和正确思路科学地指导发展；必须始终坚持以加快发展为主题，致力于快、快中求好促发展；必须始终坚持项目建设第一载体、招商引资第一抓手，抓住要害促发展；必须始终坚持以人为本、民生至上，把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，切实改善民生、促进社会和谐稳定；必须始终坚持把实践探索、机制创新作为不竭动力，以改革创新推动发展；必须始终发挥人民的主体作用、市场的主力作用和政府的主导作用，形成加快发展的强大合力。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须在“十二五”期间不断坚持、完善和创新。

五年的发展，积累了丰厚的物质财富，更创造了巨大的精神财富，“热爱石泉、敢为人先、热情友善、开放包容、敬业奉献、团结和谐”已成为凝聚石泉人民的时代精神，这是战胜一切艰难险阻，推动石泉新跨越的强大精神动力。

过去五年取得的成绩，是科学发展观正确指导的结果，是县委的正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部群众、武警官兵、政法干警，全体人大代表、政协委员、离退休老同志以及关心支持石泉发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是整体处于欠发达，经济总量小、人均水平低、发展内生动力不足；二是基础设施仍然薄弱，工业化、城镇化率低，影响着经济的持续协调发展；三是农民增收难度较大，民生问题依然突出，尤其是1/6的贫困人口脱贫致富任务十分艰巨；四是社会矛盾日益彰显，协调利益关系，促进公平正义，保持社会和谐稳定的压力不断加大；五是体制机制瓶颈大量存在，调整经济结构、转变发展方式、深化改革开放任重而道远。这些问题需要我们在今后的工作中倍加努力，切实解决。我们相信有县委的正确领导，有县人大、县政协的监督支持，有聪明智慧的石泉人民，任何艰难险阻都难不倒我们，我们一定会克难奋进，在新的征程上取得更大的成绩！

二、“十二五”发展思路和目标任务

“十二五”时期，是石泉保持良好发展势头、由突破发展向跨越发展迈进的关键五年。全面提升基础设施，全面壮大现代产业体系，全面提高人民生活水平，全面推进城乡统筹，全面扩大对外开放，全面夯实小康社会基础已成为未来五年的战略任务。我们在认真对接中、省、市“十二五”规划的同时，认真研究发展形势，广泛征求各方意见，结合县情实际和所处的发展阶段，编制了《石泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，对“十二五”发展的思路、目标任务做了全面系统的规划。

“十二五”发展的基本思路：以“科学发展、跨越发展”为主题，以转变发展方式为主线，以统筹城乡发展为战略抓手，始终坚持“扩投资、促消费、调结构、兴产业、惠民生、促和谐”的基本方针，着力推进“三化”进程，着力夯实基础条件，着力培育壮大现代产业体系，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，着力维护社会稳定，推动石泉跨越发展，把石泉建成综合经济实力强、公共服务能力强、创新发展活力强的山区强县，为全面建设小康社会打下坚实基础。

“十二五”发展的预期目标：实现经济总量、工业增加值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”，实现新型工业、城镇建设、生态旅游、现代农业、扶贫开发“五个新跨越”，实现“六个大幅提升”。即：

综合经济实力大幅提升。到2015年，全县GDP总量达到60亿元以上，年均增长16%左右；财政总收入和一般预算收入分别达到3.05亿元、1.09亿元以上；三次产业比重调整到10:45:45，经济发展的质量效益越来越好，县域经济竞争力明显增强。

公共服务能力大幅提升。学前教育普及率达到90%，高中教育毛入学率达到96%，义务教育入学率稳定在100%，基本迈入教育现代化。看病难、看病贵的问题得到有效解决，全民健康素质得到普遍提高。人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，城乡居民文化生活更加丰富。

人民生活水平大幅提升。城镇居民可支配收入达到29600元，农民人均纯收入达到8100元，价格总水平基本稳定，居民消费率上升，就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障能力进一步增强。

生态环境质量大幅提升。节能减排主要指标控制在既定目标以内，森林覆盖率达到78.5%，生态环境更加优美，生态资源成为县域经济持续发展的优势资源。

改革开放水平大幅提升。重点领域和关键环节的改革取得较大突破，对外开放领域不断扩大，招商引资到位资金累计达到60亿元。

社会管理水平大幅提升。社会维稳机制更加完善，社区功能更加全面，村级自治水平明显提升，民主法治建设深入推进，社会保持和谐稳定。

围绕发展目标，我们将突出经济社会发展的重点领域和关键环节，强化人才、机制和环境保障，全力推进“基础设施提等升级工程、县城建设44432工程、现代农业提质增效工程、工业增加值翻番工程、旅游强县建设工程、民生保障工程、扶贫攻坚工程、生态环境建设工程”等八大重点工程，促进经济社会全面协调可持续发展，努力建设山区强县。

各位代表，“十二五”规划纲要凝聚着全县人民的智慧，本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。在实施过程中，我们将更加注重求真务实，狠抓落实，有力有序有效地推动石泉跨越发展；更加注重珍视民意，珍惜民力，使政府的各项工作始终与人民的期望和要求相合拍；更加注重发挥全县干部群众的聪明才智，调动一切积极因素，加快发展；更加注重解决民生突出问题，让人民群众得到更多更好的实惠，增强生活的幸福感；更加注重维护公平正义，用政府的办事公道和维护公道来引领形成良好的社会风尚；更加注重优化发展环境，以良好的法治环境、服务环境和人文环境来提升石泉未来发展的竞争力和软实力。我们坚信只要努力做到这些，推动跨越发展、建设山区强县的宏伟目标一定能够顺利实现！

三、2011年经济社会发展的目标任务

今年是实施“十二五”规划的开局之年，起好步、开好局，对于巩固和延续我县又好又快发展的势头至关重要。我们的预期目标是：生产总值增长15%，达到32亿元，固定资产投资增长38%，达到24亿元，财政总收入增长17%，达到1.7亿元，其中一般预算收入增长20%，达到6500万元，全社会消费品零售总额增长17%，达到6.9亿元，城镇居民人均可支配收入增长17%，达到17300元，农民人均纯收入增长18%，达到4750元。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标和“十二五”提出的“八大工程”，重点抓好七个方面的工作：

（一）继续坚持扩投资促消费，拉动经济持续较快增长。突出投资拉动和消费带动作用，引导投资结构调整和消费结构升级，确保全县经济持续较快增长。

坚持投资拉动。投资拉动仍然是我县经济的主要增长方式，要加大力度争取政策投资，富有实效引进外来投资，千方百计激活民间投资，全年实施160个固定资产投资项目，继续保持投资增长的强劲势头。积极争取国家在基础设施、社会事业、现代农业、民生领域和水利生态建设等方面的项目投资，力争全年争取专项资金7亿元以上。始终坚持把招商引资作为第一抓手，以“完善政策、优化环境、降低门槛、放宽领域、健全机制”为重点，加强招商引资项目策划和招商方式创新，积极吸引外来投资，全年引进投资5000万元以上企业5户，到位资金14亿元，完成投资7亿元；以全民创业为着力点，统一内商外商优惠政策，进一步激活民间资本，引导民间资本向住房、产业、基础设施、公共服务等领域投资，不断优化投资结构，形成持续投资的热潮，拉动经济快速增长。

注重消费带动。把扩大城乡居民消费作为拉动经济增长的重要抓手，把促进城乡居民增收放在首要位置，通过提高居民收入增强消费能力，提高消费水平，促进发展方式转变和拉动经济增长。要把促进农民持续增收摆在更加突出的位置，鼓励发展现代农业、引导劳动力有序转移，促进就地就近创业就业，努力增加农民收入不折不扣落实城乡居民的各项补贴政策和待遇，直接增加城乡居民的政策性收入。全面落实家电、汽车下乡和农机具购置补贴政策以促进消费，大力引导城乡居民住房和休闲旅游等方面的消费，加大保障性住房供应量，鼓励农村居民建房，完善县内旅游消费鼓励政策。强化市场监管和保障供应，落实稳定物价各项措施，保证群众积极消费和放心消费，全年实现社会消费品零售额6.9亿元。

（二）加快调整产业结构，不断壮大现代产业体系。按照“优一、强二、扩三”的产业发展方向，加快推进产业结构调整，着力培育壮大现代产业体系。

更加重视现代农业。始终坚持巩固和加强农业基础地位不动摇，着力实施“现代农业提质增效工程”，促进农业稳定发展，确保粮食和主要农产品供给，稳定市场物价、抑制通货膨胀。要坚持以完善政策扶持体系为切入，以培育强村大户、产业合作社和龙头企业为抓手推进农业现代化，提高农业的素质和效益。要在稳定粮食7万吨生产任务的基础上，主攻“桑、猪、菜”产业，继续推进蚕桑产业规模化、集约化经营，着力提高质量和效益，实现蚕桑产业综合收入6亿元以上；继续实施畜牧产业百千万工程，年饲养生猪56万头，出栏生猪35万头，实现畜牧总产值5亿元以上；加快发展设施蔬菜，完成3000亩建设任务；大力发展现代水产养殖，年产3500吨，实现产值2.2亿元。因地制宜发展烤烟、苗木花卉、茶果、中药材等区域特色产业，构建主导与多元并重的现代农业产业体系，以做强做优农业。

着力扩张工业总量。始终坚持工业强县战略不动摇，把工业经济发展摆在更加突出位置，以实施“工业增加值翻番工程”为抓手，改造提升传统产业，引进发展新兴产业，培育壮大规模工业、扶持发展微型企业，不断扩张工业总量，加快推进县域工业化。要务实抓好古堰、池河工业园区建设，完善园区设施，创新融资机制，实行封闭式管理，发挥好园区的承载作用，今年要基本完成园区的基础设施配套工程建设，至少引进6户投资3000万元以上的企业入园，力促云峰畜牧二期扩建、栲胶厂迁建、重型汽车零部件锻造、水利水电设备等项目建成投产；力促雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工、5万吨工业硅、激素类原料药二期扩改等项目开工建设；力促石泉火电厂项目立项并进场；加快丝绸服装、盐酸表阿霉素项目的前期工作，争取早日落地建设。积极争取和落实企业技术创新和技改项目，加强企业人才培养工作，切实解决企业生产经营过程中的实际困难，大力培育产值过亿元企业，全年新增规模工业企业5户以上，实现规模工业总产值30亿元以上，工业增加值增速25%以上，达到14.1亿元。

提升三产发展水平。始终坚持把旅游作为石泉跨越发展的后续支撑产业不动摇，以旅游为龙头带动三产服务业总量快速扩张。要加快出台“旅游强县建设工程”规划和年度工作方案，以指导旅游产业跨越发展。要继续推进旅游景区建设，进一步提升县城古街的设施和经营管理水平，引导古街发展文化产业，从事特色经营，使古街形神兼备，成为一个独特的人文景点；要完成县城的景观照明工程，积极打造“不夜石泉城”；要促进后柳水乡规划的落实，制定更加优惠的招商政策，建立加快开发的工作机制；要进一步提升燕翔洞景区景点配套建设，完成中坝大峡谷景区二期工程、启动4A级景区创建，促进子午银滩二期开工建设和3A级景区创建，引进市场主体促进云雾山景区开发。要加快汉江三峡水上旅游项目的规划和建设，年内完成规划并启动县城至后柳段的部分项目建设，不断提升旅游产业整体水平。要进一步抓好后柳、熨斗、两河旅游重点集镇配套建设和杨柳新区、永红、先联、黄村坝、潼关等旅游示范村建设，力争培育一批省级旅游示范村。规范景区经营、乡村旅游服务和宾馆酒店从业行为，改善旅游交通条件，进一步优化旅游环境。创新宣传营销方式方法，瞄准现实的旅游市场，扩大行政、文化和旅游企业间的交流合作，着力搭建宣传营销的载体和平台，不断提升旅游知名度，力争全年接待游客120万人次，实现旅游综合收入4亿元。大力开发旅游特色商品，加快发展交通运输、宾馆餐饮、文化休闲、保鲜冷藏、物流配送等服务业，全年培育10户限额以上商贸流通企业。

（三）优化基础条件，推进城乡一体化建设。以县城为龙头，以水利、交通、生态、电力和通讯建设为重点，以“基础设施提等升级工程”为总揽，协调推进城乡基础设施一体化建设。

把城镇建设摆在更加突出位置。坚持把推进城镇化作为建设山区强县的战略重点，以县城为龙头，以增强县城的综合承载能力和辐射带动作用为核心，以“三创”为载体，按照“扩张规模、配套功能、兴业聚人、注重管理、体现特色”的建设思路，围绕“县城建设44432工程 ”的全面实施，加大力度推进东延、新堰、红花、杨柳四大片区开发建设，加快步伐推进城市绿化、亮化、净化、美化四化工程，加大投资逐步改善背街小巷、小集贸市场、功能不全的居住小区、小型棚户区的人居环境，启动国家级园林县城、国家级卫生县城、中国优秀旅游城市目的地创建工作，进一步完善县城功能组团和重点集镇的规划体系，进一步理顺和完善城镇管理体制，建立科学化、高效化、精细化管理城市的长效机制。全年计划实施各类城镇建设项目67个，总投资12.7亿元，主要包括住房、公共广场、绿化亮化、供水供气、堤防、垃圾场、污水厂、物流市场、停车场以及环卫设施等重点建设项目。与此同时，要加快推进农村集镇开发建设，以鼓励农民进城入镇为契机，加快建设池河、后柳两个县城副中心，熨斗、两河、饶峰等重点集镇以及喜河、迎丰、中池、银桥、红卫、中坝、银龙、曾溪、长阳、王家庄、兴坪等11个集镇化社区。进一步落实和完善农民进城的各项政策规定，加强宣传引导工作，确保实现农民进城入镇落居4760人，提高城镇化率3.5个百分点，达到34.6%。要进一步完善城镇开发建设的鼓励政策和融资机制，出台《促进集镇加快发展的意见》，指导农村集镇加快发展。要树立经营城市的理念，盘活城市资源，增强融资能力，解决投入不足的问题；要进一步完善推进城镇加快发展的工作机制，建立县级领导包抓片区开发和重点项目建设制度，实行权责对等，以科学的机制保障城镇建设加快推进。

着力提升重点基础设施水平。做好十天高速扫尾工程和阳安铁路复线援建工作，加快实施石紫公路大修和石泉港建设，积极争取210国道改线段、汉江大桥改造、城东316国道至高速公路下线拓改工程，确保杨柳大桥年内竣工；推进县、乡公路升级改造及危桥改造，完善重点产业园区的产业道路建设，建成通村示范路260公里；开通城市公交，发展“通村客运”，创建全省农村公路养管示范县。要加大力度推进“生态环境建设工程”实施步伐，抓住国家大力发展水利事业机遇，加大对上项目争取力度，力争全年争取水利专项资金8000万元以上。以饶峰河、池河、汉江石泉段三大流域为重点，板块推进区域农田水利基本建设，实施好口粮田、丹治二期工程、“小水”重点县工程、中小河流治理、小型农田水利、城镇防洪体系和城乡安全饮水工程等项目，全年治理水土流失面积100平方公里。继续推进汉江两岸、公路两边、城镇周边、杨柳新区、旅游景区等重点区域的绿化工作，实施好天保二期工程、退耕还林和荒山造林等绿化工程项目，推进生态村镇建设，加大环境保护和节能减排工作力度，不断改善生态环境。要加强耕地保护，加大地质灾害防治力度，有效推进土地整理和占补平衡项目地实施。推进110KV变电站以及城区、古堰、池河配网建设，加快实施10KV以下无电地区电力建设和农网改造升级，全年完成1200万元投资。

（四）主攻薄弱环节，切实提高民生保障能力。加快推进“民生保障工程”地有效实施，在全面改善民生的同时，注重抓好重点领域和薄弱环节，将新增财力的80％主要用于民生，全年计划投资3.2亿元用于改善民生和提升公共服务能力，让城乡居民得到更多实惠，生活得更加幸福。

加大力度解决住房困难问题。实现住有所居、必须紧紧抓在政府手中，充分履行和发挥好政府住房保障的责任和调控作用，要空前地加大力度，加大供应量，今年将建设4.5万㎡900套廉租房、3万㎡580套公租房、3万㎡420套经适房、15.2万㎡1280套限价房，改造棚户区240户，要把好对象、严格程序、公平分配，着力解决城乡居民住房困难问题。要整合农民安居工程、危房改造、易地扶贫搬迁、生态移民等项目，抓住陕南移民搬迁工程的大好机遇，建设一批新型农村居住社区，鼓励农民建房3000户，实施农村危房改造1200户。要坚持鼓励与监管并重，促进商品房市场健康发展，全年建设商品房15万㎡1300套，以满足不同层次的需求。

千方百计促进创业就业。要树立以“创业带就业、以就业促创业”的理念，千方百计促进创业就业，切实解决好这一民生之本。今年要进一步稳定境外劳务市场，有组织劳务输出2.9万人，更加重视挖掘县内创业就业潜力，通过鼓励创业、发展工业企业、发展种养大户、开发公益性岗位带动1万人有效就业。与此同时，加大职业技能培训力度，注重培训实效，确保“存量劳动力一个不闲、新增劳动力一个不少”的进行培训。要进一步完善劳务市场和中介服务体系，建立横向到边、纵向到底的服务网络，要与时俱进地探索农村劳务经济的转型，着力引导农村劳动力就地就近转变为产业工人，引导外出务工人员返乡创业，带着资本和技术建设美好家园。

扎实有效提升教育整体水平。在巩固省级教育强县创建成果的基础上，针对学前教育入学率低、职业教育培训能力弱和教育质量不高等突出问题，进一步夯实工作责任，加大资金投入、强化工作措施、创新工作机制，全面提升教育的整体水平。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，今年重点抓好县幼儿园改造和4所公办幼儿园建设，基本缓解入园难问题，使学前一年入园率达到78%、学前三年入园率达到65%。继续实施职高免费教育，加强职教中心培训能力建设，加强资源整合，多方面解决职业教育投入不足问题。启动城乡低保和特殊困难家庭的高中免费教育，完成普通高中招生1305人，职业高中招生935人，力促高中阶段入学率达96%，率先实现普及高中教育。要以加强教师队伍建设为切入促进教育质量提升，要在教师队伍中广泛深入地开展“爱校如家、爱生如子、爱岗敬业”的“三爱”教育，切实转变教育教学理念，加强师德师风建设，增强责任感和使命感。要以改革创新为抓手，全面推行岗位竞聘制和绩效考核制，完善对各级各类学校的监督制约机制，完善政府奖励制度，促进教育质量加快提升，办人民满意的教育。今年高考二本线以上要达365人，重点大学100人。继续巩固提高义务教育成果，今年按小学400元、初中600元的标准统一城乡义务教育生均公用经费，推进义务教育均衡发展。坚持不懈地深化和完善留守儿童教育管护长效机制，让家长放心、社会满意。要更加重视加强体育工作，健全组织网络体系，加强体育设施建设，完善引导服务机制，促进体育事业蓬勃发展。

下大力气改善医疗卫生服务。要以医药卫生体制改革为抓手，着力提升公共卫生、医疗服务、行政执法能力，着力深化药品三统一、基本药物制度和医保（合疗）制度的落实。要加快探索县级医疗卫生资源整合，按照“管办分离、政事分离、公益性与经营性分离、医药分离”的原则，制定方案，广泛征求意见，加快推动落实。要坚决落实乡镇卫生院药品零差价制度，财政补贴足额纳入预算。要加强公共卫生和食品药品安全监管能力建设，配强卫生执法监督和食品药品监管力量，健全突发公共卫生事件应急处置机制，切实保障公共卫生和食品药品安全。开展农村儿童白血病、先天性心脏病普查和免费治疗。要继续推进农村改水改厕工作和农民健康工程试点。要进一步完善新农合制度，探索出台城镇医保与农村合疗的转移接续办法，逐步实现城乡医保一体化，提高报销比例，简化办事程序，让病患者方便实惠。扎实推进人口和计划生育综合改革，全面完成人口计生工作目标任务。

不折不扣落实社会保障政策。继续扎实做好新型农村社会养老保险试点工作和城镇职工养老保险扩面提标工作，争取启动城镇居民社会养老保险试点工作。要加强宣传引导，不断扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。要落实中省有关“八大员”的养老补贴制度及重点优抚对象的优待政策，确保及时足额到位。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，提高特殊困难群体的保障水平。加快推进老年人活动中心建设，逐步建立健全养老服务体系。

创新机制推进扶贫攻坚。解决贫困人口脱贫致富问题是石泉当前和今后相当长时期内最大的民生，要按照“立足县情、着眼治本、分类施策、创新机制、注重实效”的工作思路，认真落实《中高山区域综合开发规划》，加快实施“扶贫攻坚工程”。加大扶贫重点村建设力度，大力发展中高山区域特色产业，深入开展科技扶贫、智力扶贫，促进劳动力转移就业，切实改善边远山区和贫困地区的生产生活条件。将扶贫移民、生态移民、避灾移民等项目进行整合，启动居住在海拔800米以上农户的梯次搬迁，全年搬迁 5300人。要把搬迁工作与农村集镇和新型社区建设相结合，扎实推进社会主义新农村建设，抓好农村低保与扶贫开发制度的有效衔接，做好“五保户”集中供养、特困户救济以及老弱病残等困难群体基本生活保障工作，使五保集中供养率提高到60%以上。要进一步创新扶贫开发工作机制，整合人力物力财力，把扶持重点对象和促进连片开发相结合，把减贫与控制返贫相结合，把扶当代与扶下一代相结合，把政府抓与社会帮相结合，进一步完善和夯实包抓帮扶责任制，全年实现7500人脱贫。

（五）挖掘地域文化潜力，加快建设人文石泉。以提高石泉发展的软实力和竞争力为基本要求，以挖掘开发地域文化和培育发展现代文化为基本切入，以促进文化与旅游的有机结合，全面提升文化产业发展水平为目标，建设人文石泉。要加快挖掘开发鬼谷子文化、汉水文化、桑蚕文化和民俗文化，加快培养文化高端人才和民间文化团体，促进文艺创作和文体表演水平加快提升。要借旅游为文化发展搭台，用文化提升旅游的魅力，编排精品文艺节目，开发文化产品，把文化产品的开发纳入旅游产品开发系列统筹规划，推动地域文化产业加快发展。要以文化体制改革为抓手，理顺文化体制机制，抓紧启动县宣传文化广电中心、杨柳体育馆建设和县体育场改造工程，完成池河镇综合文体中心和6个乡镇综合文化站建设，继续推进农家书屋建设和村级广播室建设，进一步扩大农村电视覆盖面。要拿出一定的资金以奖代补促进民间文化社团和艺术协会发展，要灵活多样的组织开展群众性文体活动。建立文化下乡的长效机制，丰富农村居民的文化生活。要继续深入开展精神文明创建活动，加强思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，要大力弘扬“石泉时代精神”，用石泉时代精神增强全县人民的凝聚力和创造力，要适时开展“石泉是我家、发展靠大家”主题教育活动，并结合城市创建引向深入。要树立“开放包容、热情友善”的石泉形象，给游客和外来投资者以良好的印象，促进石泉大开放、大发展。

（六）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。要以群众工作统揽社会管理和创新，建立健全经常性联系群众和“察民情、问民需、解民忧”工作的长效机制，切实使各级干部能够深入一线、深入基层，能够和人民群众打成一片，促进干部与群众的大融合大团结，切实增强党同人民群众的血肉联系。要坚持决策风险评估制度，进一步完善风险评估的程序和办法。要进一步创新信访工作机制，完善信访工作责任制、下访约访接访制度、矛盾排查化解制度和“三位一体”大调解等制度机制，加大引发信访和办信不力问题的问责力度，规范县级信访联合接待大厅的运行机制、乡村两级接访处访机制和县乡村三级工作互动机制，切实疏通渠道，妥善解决好人民群众的合理诉求，形成良好的信访工作秩序。要以“三项重点”工作为切入，以“平安石泉”建设为载体，加强社会治安面的有效防控，建立人防、技防、物防和群防群治的网络体系，提升防控能力。要完善突发事件应急处置机制，防止群体性事件发生。要加快落实新闻发言人制度，建立健全对网络舆情的监测、预警和引导工作的制度机制，切实提高舆论引导能力；要健全完善安全隐患排查治理长效机制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生；要加强防灾减灾机制建设和能力建设，不断完善监测预警和防撤抢工作预案，着力提升灾害防范和应急救援能力。要着力提高村（社区）自治能力，组织实施好第八次村级组织换届工作，发挥好群众组织自我管理、自我监督、自我服务的作用。要鼓励和规范社会组织的发展，指导社会组织依法、依章开展活动，引导社会组织发挥好自律、服务、维权作用。要扎实抓好“六五”普法教育，全面提升依法治县水平。加强红十字会、慈善协会工作，大力弘扬人道主义精神，营造互帮互助、团结友爱的良好社会风尚。

（七）深化重点领域改革，破解体制机制瓶颈。要以县乡机构改革、财政管理改革、城乡一体化改革、农村金融服务改革、户籍制度改革和医药卫生体制改革为重点，进一步运用改革的手段破解经济社会发展中遇到的体制机制瓶颈和各类难题。要加快完成县乡机构改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率、保持稳定的要求做好改革的各项工作，尤其是在转变职能上，要强化政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，机构编制向这些方面倾斜，坚决压缩、取消、合并一些职能交叉重叠或职能不清的机构和人员编制。要稳步推进财政管理改革，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，进一步完善预算体系，优化支出结构，建立公共财政向民生倾斜的增长机制；进一步完善国库集中支付制度，减少资金中转环节，提高使用效率，保障资金安全；进一步完善非税收入和政府基金管理制度，逐步纳入预算和财政统一管理；进一步加强财政信息化建设，逐步推进预决算公开；进一步规范和控制“公款购车、公款接待、公款旅游”等“三公”支出，制定严格的监管办法，今年要比上年减少20%的支出。要继续探索农村产权制度改革，适度扩大农村宅基地、房屋等确权认证工作试点，推进林权制度配套改革，促进产权的自由有序流转，激活农村市场，今年首先要高质量完成杨柳试验区“确权赋能”试点工作，并总结推广。要加快建立农村产权流转市场，提供好评估、咨询和中介等服务。要在继续搞好“一卡带双卡”工作的同时，继续探索金融为农服务的机制和产品创新，尤其是在抵押担保方面创新更多更好更便利的方式和方法，切实解决农业发展投入不足的问题。要在执行好现有“居住证”制度的基础上，逐步探索统一城乡户籍制度的方法和路径，切实解决农民的“身份”壁垒。要加快创新流动人口管理办法和服务机制，完善农民进城的住房保障、创业就业和公共服务等社会政策，使农民与城镇居民享受平等待遇，引导有条件的农民进城落户，以扩大城镇化。

四、着力提升政府形象

政府自身建设是永恒的课题，既要依靠人民群众的监督支持，更要靠政府自身加倍努力。要以人民群众满意为目标，不断强化民本意识、责任意识、法治意识、创新意识、廉勤意识，着力提升科学决策能力、高效执行能力、说服引导能力、应急处置能力、拒腐防变能力，全面改善和提升政府形象，努力建设学习型、落实型、诚信型、法治型、清廉型政府。

（一）抓能力，建设学习型政府。提高政府的执政能力是经济社会发展的客观需要，是全县人民的共同期望，是推动石泉跨越发展和建设山区强县的重要保证。要按照“以学促能、以干提能、学干结合、注重实效”的要求，全面加强政府能力建设。要抓好学习这个基础，把学习当成一种习惯、一种境界、一种责任、一种能力，切实改进学风，把学习贯穿于政府执政的全过程和各个环节，着力建设学习型政府。要坚持向书本学、向实践学、向群众学、向身边的典型学，并建立学习的长效机制，从组织、检查、评估、考核等环节建章立制，引导政府工作人员积极主动加强学习。要改进学习方法，扩大学习交流，把长知识与长见识结合起来，把长学问与长才干结合起来，把实用性和系统性结合起来，要坚持学用结合，更加注重用，不断增强学习效果。

（二）抓效率，建设落实型政府。提高政府工作效率是推进跨越发展，实现群众满意的必然要求。要完善依法科学民主决策机制，规范决策程序，完善风险评估、专家咨询、公众参与和社会公示等制度，增强决策的及时性和有效性，预防决策的盲目性和主观性，建立决策纠偏和问责制度，着力提高决策效率。要增强决策部署落实的效力，完善统一领导、各负其责、各司其职、权责对等的运行机制，进一步简政放权，放心放手放权鼓励政府班子成员和各部门积极大胆地干事创业；要完善包联督办和考核奖惩机制，建立科学的工作导向，切实促进工作落实；要创新行政服务方式，大力推行便民服务，完成便民服务中心建设，实行“一厅式”服务，不断提高为民服务的效率；要研究出台规范会议和文件的规定，切实精简会议，改进文风，让更多的人腾出更多的精力抓落实；要加强行政效能监察，加大治庸治懒治散的力度，惩治不作为、慢作为、乱作为，不断提高行政效能。

（三）抓信誉，建设诚信型政府。政府的诚信是社会诚信体系建设的基础，是政府公信力的体现，具有极强的导向作用。要下决心改变以往或多或少存在的说话不算数、承诺不兑现和朝令夕改等不良做法，坚持“言必信、行必果”。要综合考虑政府的负担能力，慎重出台各项优惠奖补政策，做到说了话就算数，出了政策就兑现；要有责任政府意识，说话办事量力而行，坦诚对待基层和群众，不欺瞒、不哄骗；要纠正“喊空号、说大话、许空愿、乱表态”问题，加大行政问责力度，切实维护政府的公信力。

（四）抓规范，建设法治型政府。依法行政是对政府的基本要求，政府应该始终坚持在法律规定的范围内活动。要建设法治型政府，强化政府及工作人员的法治意识，提高依法行政的能力，做到想问题、办事情、做决策自觉践行法律。要增强人大意识，积极主动接受人大常委会和人民代表的监督，及时有效的办理人大代表的议案、建议和批评；要增强人民政协意识，积极主动加强与政协的沟通协商，及时有效地办理政协委员提案。要完善依法行政责任制和责任追究制，切实规范行政行为。要大力推行政务公开、办事公开和村务公开。要进一步精简行政审批事项，规范收费罚没行为，着力治理“三乱”问题，切实纠正损坏群众利益的不正之风，给市场主体营造宽松的发展环境，要强化依法行政工作的考核，不断提高依法行政的水平。

（五）抓监督，建设清廉型政府。“公生明、廉生威”。“公廉”是政府的生命线。今年要在全面落实《领导干部廉洁从政若干准则》和《领导干部报告个人事项》等规定的基础上，进一步在“自律、监督、惩治、预防”上狠下功夫，努力建设清廉型政府。要在广大公务员中开展价值观教育，引导公务员树立正确的人生观、权力观、地位观和利益观，对掌握权力的重点对象还要适时开展反面警示教育，让其知道“手莫伸，伸手必被捉”，以此增强各级领导和广大公务员的自律意识，从思想上筑牢拒腐防变的防线；要加强监督，建立和完善对手中掌握着各项公共权力的重点对象的监督制约机制，防止权力滥用和权力腐败；要加大查办案件的力度，对以权谋私、权钱交易的腐败分子从严打击，严惩不贷；要更加注重预防，重点围绕“人事权、财务权、审批权、执法权和公共项目管理权”等权力运行健全机制、完善程序、堵塞漏洞，阳光操作，以防止权力运行失管失控，铲除腐败滋生的土壤；要更加主动地接受人大、政协的监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于监督之下。

各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待。今年的时间即将过半，全县上下正在紧锣密鼓奋力冲刺“双过半”，下半年的任务将更加艰巨，但我们有决心、有信心在中共石泉县委的正确领导下，以更加务实的作风、更加高昂的斗志、更加出色的工作，全面实现年度目标任务，为“十二五”开好头、起好步，为推动石泉跨越发展、建设山区强县奠定坚实的基础！