各镇巩固衔接领导小组，县巩固衔接领导小组成员单位：

现将《石泉县产业振兴有效衔接工作实施方案》《石泉县稳岗就业有效衔接工作实施方案》《石泉县组织振兴有效衔接工作实施方案》《石泉县乡村人才振兴有效衔接工作实施方案》《石泉县乡村社会治理有效衔接工作实施方案》《石泉县文化振兴有效衔接工作实施方案》《石泉县生态振兴有效衔接工作实施方案》《石泉县乡村规划建设有效衔接工作实施方案》《石泉县易地搬迁后续扶持发展有效衔接工作实施方案》《石泉县农村安全住房保障提升有效衔接工作实施方案》《石泉县农村基础设施提升有效衔接工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

一要提高政治站位。各镇和县级11个巩固衔接专项工作组牵头单位、成员单位要把抓好巩固衔接工作作为贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神的具体行动，作为“三农”领域推进“增量提质、高点开局”的有力抓手，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，提高政治站位，强化责任担当，以过硬举措确保巩固衔接工作推进有力、衔接有效。

二要强化统筹安排。县级11个巩固衔接专项工作组牵头单位要对标各专项实施方案确定的2021年和5年过渡期各项目标任务，督促指导各镇专项工作组制定细化镇级实施方案，确保县镇两级有效衔接任务落实体系上下联动，协调统一。各镇要对标县级11个有效衔接专项实施方案，结合各镇实际，进一步创新、拓展、细化任务落实体系，制定完成镇级有效衔接专项实施方案。

三要创新方式方法。县级11个巩固衔接专项工作组牵头单位、成员单位和各镇要紧扣巩固衔接工作主题，围绕5年过渡期的各项任务，重点结合“三大任务”，即健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全巩固脱贫攻坚成果工作体系全面衔接乡村振兴工作机制，健全脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口常态化监测帮扶机制；扎实抓好“四个衔接”，即政策、规划、工作、机构有效衔接。对目标任务、落实措施、政策保障进行归纳梳理，通过明晰的思路、有效的抓手、务实的举措，把巩固衔接各项任务归成类、排成队、理成条，确保巩固衔接各项目标任务落实更具系统性、针对性、实效性，充分体现石泉特色。

四要坚持示范引领。县级11个巩固衔接专项工作组牵头单位、成员单位和各镇要充分挖掘全县巩固衔接工作的特色优势，筛选一批示范村、搬迁后扶社区、产业就业示范点、示范项目、示范典型，采取资金整合、项目倾斜、政策支持、领导包抓等方式方法，推动探索实践示范带动，找准路径，重点突破，培育壮大一批可推广、可复制的先进典型，用先进典型诠释全县巩固衔接的生动实践，用成功经验凝聚推进巩固效衔接的强大合力，引导广大农民在新生活、新奋斗的起点上行稳致远。

五要强化督查指导。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告和督导机制，县级各专项工作组成员单位和各镇专项工作组每季度向县级牵头单位报告工作进展情况，牵头单位汇总梳理后向县巩固衔接领导小组报告工作进展情况。县级各专项工作组牵头单位要加强对成员单位和各镇的工作督导力度，传导压力，激发动力，凝聚活力，举全县之力，聚全民之智，抢抓机遇、统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的全县人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进，奋力谱写石泉县巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴新篇章。

石泉县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组

2021年10月25日

石泉县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村产业振兴有效衔接工作方案

 为认真贯彻落实中省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，进一步推进我县巩固拓展产业扶贫成果和乡村振兴有效衔接工作，夯实农民增收致富的产业基础，加快推进农业农村现代化，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，全面落实中、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有关会议精神，按照大产业、大带动、集群发展、久久为功的工作思路，保持产业帮扶政策总体稳定，由重点支持贫困村贫困户向支持产业集中连片发展、向到镇到村带户、向全产业链拓展转变为主。抓好粮油菜生产，全面保障群众“米袋子”和“菜篮子”；围绕“蚕桑、畜牧、蔬菜（黄花菜）、中药材、魔芋”五大产业，实施好产业振兴“五十百千万”工程；健全产业链条，促进一二三产融合；加大政策扶持，提升主体带动能力；突出品牌打造，提高农产品营销水平；强化技术培训，发挥科技支撑；加强“双控”管理，统筹绿色生态农业建设。不断提高乡村产业竞争力，拓宽群众增收致富渠道，为巩固拓展产业扶贫成果、促进乡村产业兴旺奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持市场导向。增强供给适应性，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现生产与市场的紧密衔接，提高产业质量效益和竞争力。

2.坚持主体带动。持续壮大培育新型经营主体，发挥其产业发展的主力军和产业发展政策项目的承载作用，完善利益联结机制，依托主体发展、提升产业，依靠主体将农户（脱贫户）有效嵌入产业链。

3.坚持项目帮扶。做好现代农业产业园、科技园、全域旅游、乡村旅游示范等项目；大力培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌；实施消费帮扶，拓展销售渠道，形成产品利益联结、质量监管、品牌营销等支持体系。

（三）主要目标

2021年脱贫户产业扶贫成果得到巩固，脱贫村集体经济见效良好。五年过渡期内，按照政府引导、龙头带动、村集体经济承接的产业发展方式，坚持一镇一业一龙头、一村一品一园区，壮大龙头企业，建强主导产业，推进“五十百千万”工程，构建具有石泉乡土特色和资源优势的现代农业体系。乡村产业实现基地规模化、营销品牌化、经营产业化全产业链发展。到2025年，形成“桑、畜、菜、中药材、魔芋五大产业集群，建设一批高标准农田、绿色标准化种养示范基地、农产品产地冷藏保鲜设施，创建一批农业产业化示范区、现代农业产业园、示范村镇、产业强镇，全县农村居民人均可支配收入达到17000元，农林牧渔综合产值突破25亿元，基本实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展目标。

二、重点任务

（一）提升粮食安全保障能力。按照“稳面积、攻单产、增效益”思路，在确保粮食安全，保障自我供给前提下，以鹏飞米业等企业为龙头，建设粮油生产示范基地,推广有机标准化种植技术，提升粮油品质。到2025年，全县优质高效粮油生产基地达到20万亩，其中优质水稻基地3万亩，优质油菜籽基地6万亩，优质杂粮（玉米、两薯、豆类）基地11万亩。（农业农村局牵头负责，发改局、财政局、自然资源局、水利局、各镇落实）

（二）做优做强五大产业

1.蚕桑产业。以池河镇、中池镇为优质蚕茧生产区，以陕西天成丝业公司为蚕桑链主企业，通过订单稳定全县生产规模。以池河镇为核心打造丝绸工业集中区、桑旅融合示范区、富硒蚕桑研发区，推动蚕桑产业转型升级，成功创建省级蚕桑现代农业产业园。到2025年桑园面积稳固在7万亩，年养蚕发种7万张，鲜茧产量3000吨。培育蚕桑产业强镇5个、强村20个，其中：年发种10000张以上镇2个、6000张以上镇3个，年养蚕500张以上的村10个。蚕桑园区5个、家庭农场（合作社）10个、30张以上产业大户200户。（农业农村局牵头负责，各相关镇落实）

2.畜牧产业。以城关镇、池河镇、中池镇、饶峰镇为重点，发展以生猪为主、牛羊禽为补充的畜牧产业，打造畜牧强村26个。按照“防风险、提产能、保供给、优生态、建品牌”的工作思路，以畜牧龙头企业为核心，以畜牧养殖大户为抓手，努力提升畜牧产业标准化、规模化、品牌化经营水平，着力抓好品种改良，健全动物防疫体系，科学规划，合理布局，推进畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展，确保畜牧产业健康发展和畜产品安全有效供给。到2025年巩固提升生猪良种繁育场5个、畜禽规模养殖场50个，新建万头猪场1个、千头猪场5个。生猪饲养量达到30万头、出栏20万头；大家畜饲养量达到4.5万头、出栏2.0万头；羊饲养量达到9.0万只、出栏5.5万只；全年家禽饲养量达到160万羽、出栏90万羽。（农业农村局牵头负责，各镇落实）

3.蔬菜产业。以城关镇、池河镇、熨斗镇、中池镇、饶峰镇、曾溪镇、两河镇为重点，以保供给、强营销、提效益为核心，支持基地建设、园区培育、龙头壮大、品牌打造。到2025年巩固提升蔬菜7.2万亩，其中正兴公司发展订单黄花菜3万亩，及食雨公司每年发展订单蔬菜1000亩。建立城关镇、熨斗镇蔬菜强镇2个；建立蔬菜强村10个，蔬菜保供基地10个，蔬菜产业园区5个，蔬菜产业大户100户。（农业农村局牵头负责，各镇落实）

4.中药材产业。以两河镇、饶峰镇、熨斗镇、曾溪镇为重点，充分发挥中药资源和生态环境两大优势，依托本草溪谷中药材基地，推广“公司+基地+农户+科技”模式，以山茱萸、五味子等道地中药材为重点，建设符合GAP规范的药源基地，完善中药材生产体系、加工体系、服务体系和营销体系。到2025年，全县中药材种植规模达到4万亩，创立2-3个中药知名品牌。（林业局牵头负责，各镇落实）

5.魔芋产业。以迎丰镇、云雾山镇、饶峰镇、城关镇、两河镇、后柳镇为重点，以柏盛公司为龙头，培育优质种源基地，建设产业园区，发展经营主体，构建产销研一体化产业体系。到2025年发展魔芋5万亩，培育魔芋产业强镇2个、强村26个，其中万亩镇2个、千亩村26个，种芋示范园6个、魔芋园区10个、种植大户150户。（农业农村局牵头负责，各镇落实）

（三）实施产业融合发展提升行动。一是提升农产品深加工业发展。引导加工业向带贫益贫的产业园区集中，支持农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。打造农产品加工集群，积极创建农产品加工园，促进农产品就近加工增值、就地吸纳就业。二是提升农产品营销。成立强村公司，整合全县同质农产品，实行统一规划、统一加工、统一包装、统一认证、统一品牌、统一营销,组建农产品营销团队，安排农副产品宣传推介专项经费，参加省内举办的农副产品销售推介会。借力消费扶贫平台，鼓励经营主体进入“832”消费平台，在全国省会城市开直销店，鼓励利用网络平台，做到线上线下、县内县外同步营销，提高产品知名度，让石泉农副产品走向全国。三是拓展乡村产业新业态。探索“农业+”模式，建设农旅融合现代农业园区，扶持建设一批功能完备、特色凸显、服务优良的休闲农业聚集村、农业采摘观光园、休闲农业合作社，推动乡村休闲旅游提档升级。四是培育壮大新型经营主体。实施产业振兴“五十百千万”工程，稳步发展以五大农业龙头企业为引领，10个农旅融合示范区为典型，100个集体经济示范村为纽带，1000个家庭农场和10000名农村能人为基础的农业产业化体系建设。五是推动产业园区化发展。推动国家、省、市、县现代农业产业园“四级联创”。培育扶持一批特色突出、链条完整、效益明显的现代农业产业园、农村产业融合示范园、农业科技园区和产业融合先导区，实现发展品种多元化、技术集约化、生产设施化的高产、优质、高效特色产业，促进特色产业全产业链发展。到2025年，力争建成4个市级、8个县级五大产业航母园区，提升10个县级以上四大产业园区。（农业农村局牵头负责，经贸局、文旅广电局、发改局、林业局、水利局、供销联社配合推进，各镇落实）

（四）实施项目提升帮扶行动。一是加强农产品仓储冷链体系建设。以鲜活农产品主产区为重点，加强仓储保鲜冷链设施建设，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降，产品附加值大幅增长，产销对接更加顺畅。二是加强高标准农田建设项目推进。提升产业发展基础，按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的标准，推进粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合，实现所有高标准农田上图入库，建立健全农田监测监管平台和长效管护机制，增强农业综合生产能力。三是加强绿色生态农业建设。重点抓好耕地质量保护提升、农业面源污染治理、农业投入品管理、生产标准化和检测检验等工作，积极推广先进绿色发展技术、先进工业装备和先进管理理念，在农业绿色发展的同时，最大限度保护生态环境，实现农业绿色发展和保护生态环境两大目标。（农业农村局牵头负责，财政局、市场监督管理局、经贸局、 环保局配合推进，各镇落实）四是继续实施消费帮扶。以大力实施消费帮扶行动为总揽，以扩大帮扶产品销量为重点，通过消费协作、定点帮扶、预算单位采购、企业和社会组织帮助销售等方式，引导各级机关及企事业单位、中央定点帮扶单位、东西部协作地区和社会各界积极购买销售我县帮扶产品，确保全县农产品应销尽销，价格稳定，脱贫群众增产增收。（供销社牵头负责，各镇落实）

（五）实施农业品牌提升行动。坚持品牌强农，在产品方面深入抓好绿色、有机、地理标志产品认证；在生产方式上积极推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加大国家级、省级、市级品牌创建工作，争创一批国家级和省级优势区、产业园区、产业强镇、“一村一品”专业村和龙头企业等荣誉或称号，到2025年，全县绿色食品、有机食品、地理标志农产品总量达到15个以上，企业品牌和农产品品牌50个以上。（农业农村局牵头负责，市场监督管理局、经贸局、供销联社配合推进，各镇落实）

（六）实施集体经济提升发展行动。规范村集体经济组织运行，加强村集体经济“三资”平台管理，根据村情实际，运用村集体可利用的所有资源、资产，支持鼓励村集体经济组织直接运营，逐步取消直接注资市场经营主体不参与生产经营而简单获取固定分红模式。鼓励和引导“社企”合作经营、“社社”共建经营，抓住脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和扩大农业农村有效投资政策机遇，引进工商资本下乡兴业，利用村集体土地、闲置资源、旅游资源等资源资产，通过合作、参股等方式，参与园区开发、产业投资、企业投资等，带动集体经济融入产业链、拓展服务链、提升价值链。到2025年底，全县所有农村集体经济年经营性收入全部达到5万元以上，其中年经营性收入10万元到20万元的一般村100个，年经营性收入50万元以上富裕村20个。（县委组织部、农业农村局、财政局分工负责，各镇落实）

（七）实施技术帮扶培训行动。进一步加大创业致富带头人、农村实用人才和高素质农民培育力度，支持乡土人才发展，继续采取县聘镇管村用的方式聘用一批产业发展指导员，将有产业发展意愿的脱贫户全部纳入实用技术培训范围，根据发展产业类型和技术需求，每年以村为单位、户为单元、人为对象，“定点、定向、订单”开展菜单式培训。到2025年，乡土人才培育体系基本建立，形成“乡村培育人才，人才壮大乡村”的格局。（农业农村局牵头负责，林业局、水利局、发改局、人社局、教体科技局配合推进，各镇实施）

（八）实施乡村产业政策支撑行动。一是增强财政投入的引导作用。中省财政涉农整合资金优先支持种植业、养殖业、林业、农副产品加工业、休闲农(林)业、民族传统手工业、乡村旅游业等特色产业发展；支持脱贫村发展壮大村级集体经济；支持农业品种培优、品质提升、品牌打造；支持绿色标准化基地建设、标准化生产，支持绿色、有机、地理标志农产品认证，打造区域公用品牌。对带动效果明显、产业发展稳定的社区工厂、帮扶车间以及农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，予以一定补助或奖励。探索设立乡村振兴基金，支持乡村产业发展。二是强化金融与保险支持。积极支持脱贫户和边缘户的信贷需求，继续发挥再贷款的精准正向激励作用，建立产业发展专项资金池，为全县产业发展种苗调运、生产、加工企业提供低息信用贷款。因地制宜开发特色农业险种，探索发展价格保险、产值保险等新型险种，实现脱贫户、监测户农产品保险全覆盖，减少自然灾害等风险给农户带来的损失，为农业增产农民增收保驾护航。三是做好农业产业发展用地保障工作。加大农业产业建设用地保障力度，为农村产业发展留足空间，在编制国土空间规划时预留不低于5%的新增建设用地指标，优先用于农业产业发展，促进农村一二三产业融合发展，确保巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。做好设施农业用地政策指导，对符合设施农业政策的项目，将其纳入农用地管理，引导项目业主完善备案手续，结合第三次全国土地调查成果和永久基本农田补划整改，为农业现代园区和规模化产业园区预留设施农业用地空间，支持壮大园区发展。拓展农村产业用地渠道，灵活运用产业用地政策，根据产业项目不同功能分区实行差别化供地政策，降低产业项目用地成本，积极开展农村全域土地综合整治工作，盘活农村存量建设用地，以宅基地腾退工作为抓手，以“存量换增量”，进一步优化农村产业用地布局，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。四是完善利益联结机制。激励和引导有能力、有实力、有担当的新型经营主体力争与贫困户通过订单生产、土地入股、托管经营、务工就业、入股分红等形式开展合作，建立完善利益联结机制，真正让脱贫户充分享受到产业发展带来的红利,实现稳定增收。积极引导经营主体和农户不断增强法律意识和契约意识，对承担项目的经营主体，约束其签订带动合同协议，通过法律手段提升产业合作、利益联结的稳定性，确保农户收益。（财政局、乡村振兴局、自然资源局、农业农村局、金融办分工负责，各镇落实）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，成立由县委副书记任组长，县政府分管副县长任副组长，县委办、政府办、县委农办、县委组织部（考核办）、农业农村局、发改局、经贸局、财政局、人社局、文旅广电局、林业局、供销联社、烟草局等部门主要负责同志为成员的产业振兴工作专班，成员单位要切实发挥行业和职能优势，细化任务，落实责任，强化措施，共同推动产业发展的各项工作落地见效。要建立定期联席会议制度，通报工作进度，研究解决问题，集中力量、统筹推进产业振兴有效衔接工作。（产业振兴有效衔接工作组成员单位、各镇政府落实）

（二）强化政策支持。认真贯彻落实中央及省市支持产业发展扶持政策，积极向上争取产业发展资金、苏陕扶贫资金、对口帮扶资金等多渠道资金支持产业振兴发展。重点支持主体培育、农旅融合、集体经济、基地建设、营销推介、品牌培育。加大农业保险、金融涉农支持力度，增加信贷资金规模，对产业振兴建设项目给予金融支持及政策奖补。加强技术服务体系建设，围绕产业振兴“五十百千万”工程，构建企业、服务组织、专家院校、推广单位等多元化农技服务体系。（发改局、经贸局、工商联分工负责，各镇落实）

（三）强化督导考核。坚持把作风建设贯穿产业振兴有效衔接工作全过程。一是建立定期督导制度。重点围绕产业发展政策宣传及落实、资金整合及使用、项目储备及实施、技术帮扶及效果、力量统筹及协调、产业发展成效等方面问题，组建联合督查组，定期开展指导服务和督查巡查，推进产业振兴工作扎实开展。二是建立务实考核机制。将产业振兴有效衔接工作纳入乡村振兴及以全县年度目标责任考核，完善考核指标，由注重工作过程考核转向注重成效考核。三是建立项目监管机制。进一步完善产业发展资金管理制度，建立完善定期检查评价、问题线索排查、责任追究等机制。不断向社会征集带动能力强、发展潜力大的产业发展项目，强化对项目的评审论证、对承担主体的能力评估、对项目质量的抽查监管，建立高质量产业发展滚动项目库，为提升资金使用效率提供保障。（农业农村局牵头负责，产业振兴有效衔接工作组成员单位配合推进）

石泉县稳岗就业有效衔接工作实施方案

为进一步拓展就业脱贫攻坚成果，切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作，坚守防止规模性返贫底线和稳岗就业工作底线，保持人社部门帮扶政策延续稳定、脱贫人口就业规模总体稳定，助力全面推进乡村振兴战略，结合稳岗就业有效衔接工作组各成员单位职能及工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立就业优先理念，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、全国脱贫攻坚总结表彰大会讲话精神以及习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，严格落实“四个不摘”总体要求和中省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，按照“稳定就业总量、扩大就业增量、提升就业质量”的工作思路，坚守防止规模性返贫底线和稳岗就业工作底线，实施就业富农、技能强农、人才兴农、社保惠农、品牌优农、帮扶助农行动，全力推进全县稳岗就业有效衔接工作高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持强化领导、健全机制。严格落实“四个不摘”要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和中省稳岗就业工作安排上来，充分发挥县级各部门在稳岗就业工作方面的职能作用，确保各项工作任务和责任落实。

（二）坚持总体稳定、有序过渡。聚焦“三落实一巩固”和“产业振兴、生活富裕”等方面目标要求，对现有稳岗就业帮扶政策进行延续、优化和调整，确保帮扶政策、工作机制、人员队伍、保障措施的连续性。

（三）坚持统筹部署、协调推进。针对脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口中有就业意愿的农村劳动力实际，精准开展人岗对接、就业帮扶、兜底安置，确保农村劳动力稳岗就业和务工增收。

（四）坚持三业融合、三业齐抓。坚持产业、创业、就业相融合，抓产业稳岗位、抓创业促就业、抓就业保增收，不断提高农村劳动力就业能力，确保脱贫人口、“三类人员”和农村低收入家庭收入稳定。

三、主要目标

五年过渡期内，保持稳岗就业帮扶政策、帮扶机制、帮扶队伍延续稳定、脱贫人口就业规模总体稳定。2021年底前，聚焦脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口，着力抓好农村劳动力就业情况监测和就业帮扶，力保“零就业”易地搬迁脱贫户动态清零，农村就业困难群体实现就业，保持脱贫人口务工规模、公益性岗位安置脱贫人口数量、苏陕劳务协作帮扶就业人数稳定在2020年水平之上。2022—2023年，依托本地旅游康养、富硒食品、蚕桑制品、装备制造、新兴产业五大特色产业，丰富就业载体，大力拓展本地就业岗位，不断提升产业、企业吸纳就业能力。用好创业孵化基地、返乡创业园区、众创空间等创业就业载体，服务和帮助更多有就业创业意愿、有就业创业能力的农村劳动力创业就业，稳定就业根基。2024—2025年，坚持“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”工作导向，将实现更加充分、更高质量就业作为优先目标，优化工作措施，提升服务质量，持续提高农村劳动力就业技能，促进农村劳动力实现更加充分、更加稳定、更高质量就业。

四、工作任务

（一）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果

1.加强防止返贫动态监测和数据应用。依托全国防返贫监测信息系统对脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测，加强大数据比对分析和部门信息共享，完善失业状态主动发现预警机制，按月开展监测对象就业状态数据比对，为就业帮扶提供数据支撑。用好“陕西省脱贫人口就业台账系统”，及时发布岗位供求信息，精准开展人岗对接服务，支持脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口及易地扶贫搬迁群众中有就业意愿的劳动力更好创业就业。（责任单位：人社局、乡村振兴局，各镇）

2.强化社会保险支持力度。精准实施全民参保计划，推进社会保险法定人员全覆盖，稳步推进农村人口城乡居民养老保险参保实现应保尽保、待遇按月足额发放。认真落实城乡居民基本养老保险政策，完善代缴费政策，对低保对象、特困人员、返贫致贫等农村困难群体及重度残疾人参加城乡居民养老保险的，代缴部分或全部保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体保留100元最低缴费档次，鼓励已脱贫人员选择较高档次缴费，增加个人账户积累，提高养老待遇水平。扩大失业保险覆盖范围，使更多农民工按规定参加失业保险并享受政策保障。开展工伤预防宣传活动，通过工伤预防、职业病防治宣传，增强劳动保护劳保意识。加强部门协同，关注重点行业和重点岗位重点人员，通过工伤预防宣传活动，增强劳动保护意识，防止因工伤致贫返贫。（责任单位：人社局、财政局、民政局、经贸局、残联、各镇）

3.持续强化易地搬迁后续扶持。依托易地扶贫搬迁“星级”社区创建工作，健全“零就业”户动态清零机制、按月数据调度机制和就业服务管理机制，确保搬迁户劳动力落实精准就业帮扶措施。持续推进安置区新社区工厂建设，引导易地扶贫搬迁社区中有就业意愿的青壮年劳动力、留守妇女、具备条件的残疾人等特殊群体就读技工院校或参加中长期技能培训，不断提升搬迁群众就业技能。鼓励有创业意愿的劳动力参加创业培训，依托搬迁社区公共服务项目，创办生活便民服务店，利用周边旅游资源，发展餐饮娱乐、特色种养、家庭农场等创业项目，促进搬迁社区业态聚集，带动周边群众就业增收。定期组织易地扶贫搬迁社区公共就业服务人员开展业务培训，不断提升搬迁社区公共就业服务能力，积极做好迁出地、迁入地就业、社会保障等事项的服务衔接，确保易地扶贫搬迁群众稳得住、有就业、能致富。（责任单位：发改局、人社局、财政局、农业农村局、乡村振兴局、教体科技局、残联、妇联、各镇）

（二）聚力做好巩固衔接重点工作

4.完善衔接和落实就业帮扶政策。认真贯彻落实中省市人社部门制定的系列稳岗就业衔接政策，结合我县实际，制定出台相关政策实施办法或细则，围绕企业吸纳、自主创业、灵活就业等就业渠道，大力发展“归雁经济”，运用资金补贴、担保贷款、房租水电补贴、税收减免等方式，对脱贫人口就业创业予以大力政策扶持，确保就业帮扶政策不断档、不掉线。对按照规定吸纳脱贫劳动力就业创业的平台载体、帮扶基地、孵化基地兑现政策奖补。强化对各项就业扶持政策的宣传解读，印发政策服务指南，优化事项办理流程，提高各项就业补贴拨付进度，推动各项稳岗就业政策落地见效。（责任单位：统战部、人社局、财政局、乡村振兴局、经贸局、税务局、工商联、各镇）

5.拓宽就地就近就业渠道。聚焦旅游康养、富硒食品、蚕桑制品、装备制造、电子线束及毛绒玩具类新兴产业五大产业集群，建立重点产业链链长工作机制，按照把石泉打造成“中国电子线束产业新基地”的发展定位，围绕“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”产业发展模式，形成县有总部企业、镇有新社区工厂、规模型社区有家庭工坊的电子线束产业链，实现壮大产业、带动就业“双赢”格局。将新社区工厂建设融入县域经济发展和乡村振兴，与本地特色产业、重点项目建设相结合，改善发展环境，助推高质量发展，建设培育一批新社区工厂和就业帮扶基地，拓展本地就业空间。（责任单位：人社局、发改局、经贸局、农业农村局、乡村振兴局、交通局、水利局、林业局、市场监管局、文旅广电局、供销联社、各镇）

6.促进脱贫人口稳定就业。依托“陕西省脱贫人口就业台账系统”，对脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口就业状态实现动态管理和就业实名制台账管理。强化“秦云就业”系统应用，及时发布脱贫劳动力求职需求及企业岗位需求信息，精准开展人岗对接服务。支持发展村级劳务组织，落实职业介绍补贴政策，引导人力资源服务机构面向农村开展就业服务。将脱贫人口作为优先保障对象，为有集中外出务工需求的脱贫劳动力提供便利出行服务。发挥苏陕劳务协作、秦巴区域促进就业联盟机制作用，加强跨省劳务合作，及时发布跨区域岗位信息，形成输出地、输入地就业需求清单、劳动力供给清单，实现对脱贫劳动力资源的优化配置。培育打造石泉月嫂家政服务品牌，并借助品牌影响力扩大劳务输出规模，提升劳务经济质量。到2021年底，至少培育1个以上劳务技能品牌，确保今年脱贫人口务工规模不低于去年。（责任单位：人社局、乡村振兴局、发改局、经贸局、工商联、总工会、财政局、交通局、文旅广电局、妇联、各镇）

7.精准提升脱贫人口就业技能。认真落实职业技能培训补贴政策，以脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口为主要对象，继续实施职业技能提升行动。坚持推广“三三融合”培训模式，针对脱贫人口等农村群体的实际和企业转型、产业发展等情况，量身打造技能培训项目，优化技能培训课程设置，提高培训的针对性、实用性，提高技能培训后的就业率。强化县校合作、校企合作，支持开展订单、定岗、定向式培训，组织脱贫人口进校培训，提高技能就业水平。支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校。积极参加中省乡村振兴技能大赛，挖掘、培育和表彰一批依靠技能就业致富的脱贫劳动力先进典型，持续激发脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口劳动致富的内生动力。（责任单位：人社局、教体局、工商联、财政局、乡村振兴局、退役军人事务局、发改局、农业农村局、文旅广电局、总工会、妇联、团县委、各镇）

8.鼓励返乡入乡创业就业。大力发展“归雁经济”，认真贯彻落实《石泉县优化提升营商环境工作实施意见》，进一步优化招商营商环境，积极招引能人返乡创业、管理技术人才返乡就业，认真落实创业孵化补贴政策，加强创业载体建设，充分利用现有省级经开区各市场主体，再建设一批返乡创业园、创业孵化基地。依托我县已认定的创业孵化基地，加强管理和吸纳脱贫人口和低收入人口就业的统计，积极落实吸纳就业、技能培训、创业贷款扶持政策，大力扶持脱贫人口创业和灵活就业。加强县、镇标准化创业中心的功能完善和服务优化，为农村返乡人员及脱贫人口提供培训、贷款、开业指导等“一站式”创业服务。（责任单位：组织部、统战部、人社局、招商服务中心、教体科技局、农业农村局、市场监管局、文旅广电局、退役军人事务局、供销联社、团县委、各镇）

9.强化脱贫人口等重点群体就业帮扶。稳定就业帮扶公益性岗位规模，依托农村人居环境、乡村道路、产业园区等涉农项目建设和管护，合理有序开发乡村公益性岗位，依照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的原则，强化乡村公益岗位统筹使用力度，保持岗位规模总体稳定。加强对边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户“三类人员”就业动态监测和帮扶，实施乡村公益性岗位兜底安置，促进其就地就近就业。强化乡村公益性岗位统筹管理，规范招聘程序，强化日常管理，提高公益性岗位管理服务水平。（责任单位：人社局、发改局、农业农村局、乡村振兴局、水利局、林业局、交通局、财政局、残联、各镇）

10.优化提升乡村公共就业服务。完善平等就业制度，落实平等就业服务，进一步健全统筹城乡的就业政策和服务体系，统筹各类人力资源服务机构、公共就业服务机构和人员力量，持续开展脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口的精准就业帮扶。将“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”“民营企业招聘周”各类重点群体专项招聘等就业服务活动贯穿于年度工作的始终，将“时时送岗，天天招聘”的就业服务向农村延伸，畅通人岗对接渠道，最大限度促进重点人群实现就业。加强“数字人社”建设，加快社保卡“一卡通”应用，普及“网上服务”、优化“移动服务”、推广“自助服务”，确保农村家庭劳动力均等享受到各类公共就业服务。（责任单位：人社局、财政局、农业农村局、乡村振兴局、各镇）

11.做好脱贫人口维权服务保障。认真贯彻落实《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，常态化开展劳动监察执法和巡察，指导企业与脱贫劳动力依法签订劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，督促落实最低工资保障。强化工伤保险、工伤预防、职业病防治宣传，引导用工企业为农民工购买工伤保险，增强企业安全生产和劳动者自我保护意识，防止因工伤致贫返贫。加大保障农民工工资支付力度，大力实施欠薪治理行动，加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力度，强化农民工劳动权益保障，规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系。加强对脱贫人口等重点群体劳动维权力度，对涉及脱贫劳动力等群体的工资纠纷、工伤认定、矿难赔付等全程提供劳动监察、劳动仲裁政策法规咨询、跟踪代理等服务，全力保障脱贫劳动力合法权益。（责任单位：人社局、发改局、总工会、民政局、经贸局、妇联、残联、各镇）

五、保障措施

（一）加强组织领导。根据县委、县政府印发的《石泉县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》要求，县人社局成立巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接就业社保工作专班，明确工作专班及办公室各成员职责，完善就业脱贫防止返贫致贫预警监测和动态帮扶工作机制，制定过渡期帮扶政策和措施，抓好分工落实。

（二）落实工作保障。巩固拓展人社脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作举措已纳入县委县政府工作安排部署。各镇要守牢稳岗就业工作底线，充分发挥政策资源优势，抓好防返贫监测、稳岗就业等各项工作，及时化解返贫风险，确保就业脱贫巩固衔接工作落实落地。

（三）强化资金支持。加大就业资金争取力度，健全完善基层公共就业服务体系，大力支持标准化创业中心、新社区工厂、就业帮扶基地、返乡创业园区、创业孵化基地建设，加快提升镇（办）、村（社区）公共就业服务效能。继续落实好城乡居民养老保险基础养老金和困难人群代缴费资金分担机制，做好资金保障，推动脱贫人口、“三类人员”和农村低收入家庭人口社会保险政策落实见效。统筹各专项资金，支持稳岗就业有效衔接工作有效开展，推动农村劳动力实现更加充分、更好质量就业。

（四）广泛宣传引导。各镇要加大政策宣传力度，利用新闻媒体广泛宣传人社脱贫攻坚取得的成效，宣传解读过渡期各项稳岗就业、就业帮扶优惠政策和服务措施，提高政策知晓度。深入挖掘培育技能就业、就业致富先进典型案例，讲好就业增收故事，积极营造劳动光荣、就业增收、创业致富的浓厚氛围。

 为坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，不断提高农村基层党建工作质量，夯实筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和重要指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，大力开展乡村振兴主题培训，着力建强镇领导班子和干部队伍，夯实筑牢村党组织战斗堡垒，不断完善党组织领导的乡村治理体系，切实强化责任落实，推动农村基层党组织全面过硬、领导有力，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证。

二、重点任务

（一）大力开展乡村振兴主题培训

1.不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。2021年，深入开展党史学习教育，推动全县上下在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记来陕考察重要讲话精神上见行见效，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“十四五”期间，完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，落实“三会一课”、主题党日等基本制度，推动全县党员干部坚持用党的创新理论武装头脑，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神；深入实施专题培训计划，把推进组织振兴作为县委党校重要培训内容，建强用好县乡村振兴学院，教育引导党员干部深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义、丰富内涵、目标任务、实践要求、方法路径；深入开展“永远跟党走”群众性主题宣讲和“党的创新理论宣讲进基层”活动，广泛凝聚党组织团结带领党员群众奋进促振兴的思想共识、行动力量。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各成员单位，各镇党委）

2.全面开展干部乡村振兴能力培训。2021年，完成镇党政正职、村“两委”班子成员和各级选派第一书记、工作队员全员培训。“十四五”期间，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为县委党校重要培训内容，深入实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，每2年开展一次县直机关干部、镇干部、国有企业和事业单位领导人员、村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人全员培训，每年至少把镇党政正职、村“两委”班子成员和第一书记、工作队员全员轮训一遍。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各成员单位，各镇党委）

3.扎实推动农村党员群众技能培训。2021年，指导镇党委对所有农村党员开展1次集中培训。“十四五”期间，指导农村基层党组织每年3月底前摸清党员、群众培训需求，精心组织党员骨干、青年农民、种养大户、家庭农场主、农民专业合作负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新人员，参加农业技能培训、创业就业培训和职业技能培训；深入实施专家一线帮扶、科技下乡兴农等工程，每年选派专家、科技特派员到一线帮扶结对，带动发展新型农业主体和农村新业态；定期邀请各类专家和技术人员到田间地头示范讲解，手把手帮助党员、群众提高生产技能。（牵头单位：县委组织部；配合单位：人社局党组、农业农村局党委、乡村振兴局党组、教体科技局党委，各镇党委）

（二）切实建强镇领导班子和干部队伍

4.选优配强镇级领导班子。2021年，完成镇领导班子换届和新一届镇领导班子成员全员培训。“十四五”期间，健全从镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔镇领导干部常态化机制；突出配强镇党政正职，注重选配能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部担任镇党委书记；落实“师徒传带”制度，加强年轻干部特别是“90后”镇领导班子成员的跟踪培养，及时选拔、大胆使用表现突出的年轻干部。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

5.充实加强镇工作力量。2021年，配合市委完成第一批到镇挂职市级机关优秀年轻干部。“十四五”期间，加快补齐各镇现有空编缺员，适当降低艰苦边远镇的公务员考录、事业编制人员招聘报考门槛和开考比例；实行镇编制“专编专用”，探索“县编镇用”等方式推进县直部门人员编制向镇倾斜，整合条线辅助人员由镇统筹指挥调配，赋予镇更加灵活的用人自主权；严格落实镇领导班子任期、新录用公务员最低服务期限、规范从镇借调工作人员等要求，保持基层干部队伍相对稳定。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各成员单位、县委机构编制委员会办公室，各镇党委）

6.落实镇干部激励措施。“十四五”期间，严格落实重实干、重基层、重担当的用人导向，及时提拔使用乡村振兴实绩突出的干部；全面落实干部带薪年休假制度，每年至少组织1次健康体检，经常开展谈心谈话，及时对生活有困难的家庭给予帮助；坚持“三个区分开来”，完善容错纠错和诬告澄清正名制度，切实为担当者担当；稳妥推动受处理处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用；严格按照标准落实镇机关和事业单位工作人员乡镇工作补贴，参照镇公务员标准为镇机关事业编制干部发放交通补贴，确保镇机关工作人员收入高于县直机关同职级干部20%以上。（牵头单位：县委组织部；配合单位：纪委监委、人社局党组、财政局党组，各镇党委）

（三）夯实筑牢基层战斗堡垒

7.全域推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制。2021年，实现“三联”工作机制覆盖全县所有农村、社区党组织，结合“三新三领”示范创建至少培育2个典型示范。“十四五”期间，着力提升“三联”工作机制全域推行的精准度、覆盖面，把党的力量始终挺在乡村振兴最前沿，将所有村集体经济成员嵌入农业产业链，确保村集体和群众个体同增收、共富裕有可靠红利和坚实载体；推动县级帮扶部门、单位党组（党委）把推行“三联”工作机制作为联村帮扶工作重点，组织所属基层党支部与帮扶村（社区）党组织扎实开展结对联建；大力总结宣传经验做法、突出成效、先进典型，打造全国叫得响的党建引领乡村振兴“石泉样本”。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各成员单位，各镇党委）

8.不断优化村“两委”班子特别是带头人队伍。2021年，扎实开展“寻找好支书、传承正能量、奋进新征程”活动。“十四五”期间，深入实施农村基层干部素质提升行动，探索推行“导师帮带制”，着力提升履职能力和工作水平；深化能力提升、管理考核、事务决议、监督约束、后备选育“五项制度”，提高“一肩挑”运行效能，积极把返乡创业外出务工人员中的优秀分子培养成村干部；常态化落实村党组织书记县委组织部备案管理制度和村干部资格联审制度，全面落实村干部“一人一档”管理制度，建立不合格村干部退出机制，探索推行实绩档案，各镇党委每年对村党组织书记履职情况进行1次综合剖析，对不胜任不尽职的及时予以组织调整；全面开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，定期组织召开村党组织书记工作交流会，每年选树一批乡村振兴担当作为好支书；探索“定制村干”，做实“定岗锻炼”，力争为每个村至少培育2名40岁以下、大专以上学历的后备力量。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

9.派强用好第一书记和工作队。2021年，完成中、省、市、县帮扶部门第一书记、工作队员轮换。“十四五”期间，健全常态化驻村工作机制，加强管理考核和激励保障，推动第一书记和工作队员切实履行职责任务，引导第一书记、工作队员从过去的“大包大揽”转向重点提升村“两委”班子能力素质；全面推行“总队长”工作制度，为每个脱贫村、易地搬迁安置社区、乡村振兴任务重的村确定1名镇领导班子成员、县直部门主要负责人或县级领导班子成员担任总队长。（牵头单位：县委组织部；配合单位：乡村振兴局党组，各镇党委） 

10.充分发挥党员带头致富带领致富作用。2021年，实现每个村级党组织至少发展1名35岁以下年轻党员。“十四五”期间，加大从青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，坚持1年以上未发展党员村级党组织预警措施，确保每年发展35岁以下党员数量不少于当年新发展农村党员总数的80%；全面实行“五类三制”党员管理机制，落实流动党员“八个一”管理服务办法，深化农村无职党员设岗定责，建立不合格党员处置具体措施，推动广大党员在乡村振兴中当先锋、作表率；紧密结合全域推行“三联”工作机制，鼓励党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体， 加大项目、资金、技术、信息等方面的支持力度，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

11.发展壮大村级集体经济。2021年，抓好中央扶持项目实施，消除经营性收入低于5万元的村。“十四五”期间，推动县级党委强化统筹，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、统一谋划发展，对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱村空壳村，由县级领导牵头，逐村研究落实发展措施；强化镇村党组织引领，加大政策资金支持力度，用好中省扶持资金，精心组织实施中央扶持村项目和红色村组织振兴试点；深入实施“百村示范、千村提升”行动，探索选聘优秀企业家担任村级集体经济发展“顾问”，不断丰富乡村经济业态。（牵头单位：农业农村局党组；配合单位：县委组织部、财政局党组、乡村振兴局党组，各镇党委）

12.加强易地搬迁社区党的建设。2021年，实现党的组织、党的工作对易地搬迁安置区的有形覆盖。“十四五”期间，持续深化拓展“一核三区五治”模式内涵，在130个易地搬迁安置区聚力建设资源统筹能力强、发展带富能力强、服务保障能力强“三强”党组织，大力实施强基、护航、聚力、暖心、睦邻“五大工程”，丰富党组织战斗堡垒作用发挥载体，引领每个易地搬迁新社区建设成为群众安居乐业的幸福家园。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

13.扎实推进村级党组织标准化建设。2021年，完成2个省级示范村、35个市级示范村创建。“十四五”期间，开启新一轮村级党组织标准化建设示范创建，再创建8个达到省级示范村创建标准的村级党组织，推动其他村级党组织全部达到市级示范村创建标准。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

14.常态化整顿软弱涣散党组织。2021年，完成2个软弱涣散党组织整顿提升。“十四五”期间，坚持以“五类村”为重点，落实动态精准排查、靶向精准指导、联动精准转化、科学精准考评、长效精准预防“五精准”措施和“六个一”整顿措施，及时发现、即时整顿，保持软弱涣散党组织动态“清零”。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

（四）完善党组织领导的乡村治理体系

15.强化镇村党组织领导地位。2021年，推动全县150个村的党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济负责人的比例提升至99%以上。“十四五”期间，实施镇管理体制改革，健全镇党委统一指挥和统筹协调机制，推进县直部门设在镇的机构实行属地管理；加强村级配套组织建设，建立各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度，支持和保证各类组织依照法律法规及各自章程履行职责、发挥作用；不断规范村民会议制度、健全村民代表会议制度、完善村民小组会议制度，严格落实“五步三公开”制度，深化基层民主决策。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

16.加强对群众的服务和组织引领。“十四五”期间，坚持以镇村党组织为主渠道落实各级投入支持的公共服务资源，加强镇村服务中心功能建设，优化布局，完善服务设施，充实服务事项，实行“一站式服务”“一门式办理”；推行网格化管理和服务，完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系；健全村民自治机制，强化基层民主管理，优化完善党支部牵头制定的融合法治理念、德治内涵、自治元素为一体的村规民约；深化“诚孝俭勤和”新民风建设，拓展新时代文明实践活动，组织群众广泛开展“讲家史、谈家训、立家规、正家风”活动，积极参与公共基础设施管护、人居环境整治、农村生态保护等重大任务。（牵头单位：县委组织部；配合单位：民政局党组、团县委、县妇联，各镇党委）

17.完善村务监督机制。“十四五”期间，健全民主管理、监督、协商机制，落实村级事务“小微权力清单”制度，推进运行规范；全面落实党务、村务、财务“三公开”和村干部经济责任审计等制度，规范村级会计委托代理制，推动村级事务在阳光下运行；推动县镇党委定期研究村务监督工作，推进纪检监察力量下沉到村，切实加强指导，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头单位：县民政局党组；配合单位：纪委监委、县委组织部，各镇党委）

18.防范化解矛盾风险。2021年，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。“十四五”期间，发展新时代“枫桥经验”，经常性排查化解矛盾纠纷，早发现、早预防、早解决苗头性倾向性问题；建立健全党组织领导的应对重大突发事件机制，团结带领党员干部群众科学应对、有效处置、全周期管理；常态化推进扫黑除恶斗争，加大“村霸”防范整治力度，深化抓党建促农村宗教治理，着力提升农村基层干部、党员群众法治意识和依法办事水平。（责任单位：县委政法委；配合单位：县委组织部、县委统战部，各镇党委）

（五）强化责任落实

19.推动镇村党组织书记把组织振兴牢牢抓在手上。“十四五”期间，在任职谈话、日常管理中，加强对镇村党组织书记担负的推进组织振兴的政治责任、有关要求强调和提醒；干部考核考察中，重视了解抓组织振兴情况和实际成效；干部监督、选人用人专项检查以及工作调研中，注意了解书记抓组织振兴情况，及时发现并纠正问题；实行党委（党组）书记、党组织分管领导抓基层党建工作“双述四评”制度，推动责任落实落地。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各镇党委）

20.进一步强化真抓实干。2021年，扎实开展“我为群众办实事”“党旗在基层一线高高飘扬”活动，激励引导广大党员干部在全面推进乡村振兴中实干实效。“十四五”期间，推动县委书记和组织部长任期内走遍所有镇村，县级领导班子成员包镇走村入户、镇领导班子成员包村联户；坚决纠治形式主义、官僚主义，规范村级事务和达标评比、考核检查、线上政务应用，精简会议、台账和材料填报，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，切实为基层松绑减负。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各成员单位，各镇党委）

三、组织保障

（一）扛牢工作责任。各成员单位要结合职责实际，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，把推进组织振兴列入重要议事日程，加强研究谋划和组织协调，分解细化目标任务，主要负责同志亲自安排、亲自推动，确保重点任务落实落地。

（二）密切协作配合。县组织和人才振兴有效衔接工作组定期召开专题会议，研究部署专项衔接工作。各成员单位要增强协调配合意识，加强与其他成员单位的沟通、同上级行业部门的对接、对系统下级部门的指导，构建形成上下联动、协同高效的工作格局，凝聚强大合力。

（三）营造良好氛围。各成员单位要尊重并发挥基层首创精神，鼓励各级积极探索乡村组织振兴的有效途径和方式，及时总结推广基层经验做法，推动面上实践。大力发掘和宣传在推进组织振兴工作中涌现出的先进典型，发挥榜样力量，营造比学赶超、竞相振兴的浓厚氛围。

石泉县乡村人才振兴有效衔接工作实施方案

为深入贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于实施乡村振兴战略的决策部署，充分发挥人才支撑作用，促进各类人才投身乡村建设，推进乡村全面振兴，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神及县第十六次党代会精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，培养、引进、用好各类人才，鼓励引导人才向基层一线流动。到2021年底，培养和造就一大批具有引领和带动作用的乡村人才，人才的基础性、战略性作用更加凸显，基本满足乡村振兴战略要求。到2025年底，全县基本建立起结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系，为乡村振兴战略不断注入源头活水。

二、重点任务

（一）强化高端人才引进

1.建好用活专家工作站。围绕五大龙头企业培育，大力实施“一业一站”计划，采取聘请技术顾问、专家人才等方式，分类建立高端人才智库，实现五大龙头企业专家工作站全覆盖，作用充分发挥。（牵头单位：科协；责任单位：经贸局、工业集中区、发改局、财政局、农业农村局、文旅广电局）

2.做实“三单对接”机制。紧扣项目建设、产业升级、企业发展等重点，建立项目、产业、企业人才需求三张清单，每年按照需求清单总量的25%以上精选对接引进高端人才，积极打造产业链、人才链、创新链“三链”融合发展。（责任单位：发改局、经贸局；责任单位：各部门，各镇）

3.持续实施“双招双引”工程。大力发展“归雁经济”，吸引乡土人才回归，产业引人、事业留人、乡情感人，每年吸引150名在外创业人才返乡创业；做好返乡创业人士招商推介工作，每年至少联合组织举办一次大型人才专场招聘会、洽谈会、推介会等活动，助力乡村振兴。（责任单位：人社局、招商服务中心；责任单位：各部门，各镇）

4.实施基层干部招育工程。结合镇机关事业单位、基层教育、卫生、农林水、文化旅游等领域的人才需求，按照招录招聘程序要求，放宽招录比例、条件限制等。做好县外机关事业单位人才选调工作。（牵头单位：县委组织部、人社局；责任单位：各用人单位）

（二）强化本土人才培养

1.培育农村产业领军人才。围绕五大龙头企业培育，紧盯蚕桑、畜牧、蔬菜、旅游、中药材等产业，每年至少引育10名产业领军人才和团队，引领带动现代农业、乡村旅游、农村电子商务等特色产业发展。（牵头单位：农业农村局；责任单位：经贸局、文旅广电局）

2.培育党政管理人才。着眼石泉经济社会发展和干部队伍建设需要，突出政治标准和“五型”干部队伍要求，在全县党政机关事业单位中，有组织、有计划地遴选100名理论水平高、实践能力强、工作作风硬的优秀年轻干部进行重点培养，使其成为未来5-10年内县域经济社会发展啃骨头、克难关、打硬仗的中坚力量，引领全县党政干部在推进乡村振兴中攻坚克难。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各部门，各镇）

3.培育乡村公共服务人才。以农林水利、乡村规划建设、文化旅游、教育科技、医疗卫生、金融、法律服务等领域专业技术骨干培养为重点，每年至少培育200名政治素质硬、业务素质强、工作作风优的乡村公共服务人才，不断改善和提升乡村服务水平。（牵头部门：县委组织部；责任单位：人社局、教体科技局、卫健局、文旅广电局、农业农村局、水利局、林业局、住建局、司法局）

4.引育农村经营管理人才。以农村集体经济组织负责人、家庭农场主、在外创业人员为重点，全年至少培育500名农村经营管理人才。（牵头单位：农业农村局；责任单位：人社局、经贸局，各镇）

5.培育乡村治理人才。以村（社区）两委班子、返乡大学生、村（社区）工作者、乡土文化人才为主体，村民小组长、新乡贤、老党员、老干部等人员广泛参与，倾力培养500名“思路宽、点子多、善管理”的乡村治理人才队伍。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县委政法委，各镇）

6.培育农村实用技术人才。以产业大户、能工巧匠、非遗传承人、创业就业技能型人才等为主体，全年培育农村实用技术人才不少于1000名。（牵头单位：农业农村局；责任单位：县委宣传部、人社局、经贸局，各镇）

7.加强社会工作人才队伍建设。培育不低于全县户籍人口1‰的社会工作专业人才。探索社会工作职业分类分级管理办法，推进网格员队伍与社会工作人才队伍融合发展。（牵头单位： 民政局；责任单位：各部门，各镇）

8.开展干部全员培训。用好用活县委党校、县乡村振兴学院、县文化旅游培训学院教育培训平台，深入实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，每年对各领域人才至少开展一次全员轮训（其中教育、卫生、农业、文旅等部门至少举办一期优秀专业人才专题培训班），不断提升各类人才服务乡村振兴的能力素质。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各部门，各镇）

9.强化村干部能力提升。实施好镇村工作一体化机制，严格落实“一肩挑”干部“五项制度”，每年至少选派20%的“一肩挑”村干部到社区工厂、现代农业产业园区等经济实体参与实训锻炼不少于3个月。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各镇）

（三）强化人才服务基层

1.加大科技人才下乡兴农工程。围绕全县支柱产业、特色产业、新兴产业等，每年选派100名以上科技人才（含科技特派员）到基层一线帮扶结对，开展科技服务，助力乡村振兴，实现镇村全覆盖。（牵头单位：教体科技局；责任单位：农业农村局、林业局、水利局、科协）

2.加大青年人才创业培训。以大学毕业生、退伍军人、返乡农民工、农村留守青年等农村青年为主要对象，通过举办农村青年创业培训、创业见习座谈、建立青年创业专家服务团、开展创业跟踪服务等形式和途径，培养一支农村青年创业生力军。（牵头单位：团县委；责任单位：人社局、退役军人事务局、妇联）

3.开展乡村教师医生培训。建立健全乡村教师、乡村医生学习培训机制，每年组织开展名师、名医下乡活动不少于200人次，力争三年内实现名师名医下乡活动覆盖所有镇中心小学和卫生院；每年择优遴选20名以上乡村教师、乡村医生到县城教育、卫生单位跟班学习，促进人才在城乡之间双向流动。鼓励组织乡村优秀骨干教师、骨干医生到外省外市培训。（牵头单位：教体科技局、卫健局）

（四）强化激励保障措施

1.健全人才智力帮扶协作机制。做好校地、校企合作，加大与河海大学和金坛区等苏陕协作单位、武汉理工大学人才交流力度，积极选派党政干部和专业技术人才赴江苏金坛挂职或交流学习，提升能力水平。（牵头单位：县委组织部、人社局）

2.健全完善各类人才智库。摸清人才资源，建好用好党政、乡土、专技、企业经营管理、社会工作、文化旅游、电商、统计、信息化、返乡创业及石泉籍在外优秀人才库，发挥各类人才作用。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、政府办、科协、工业集中区、经贸局、文旅广电局、农业农村局、人社局、民政局、供销联社、统计局）

四、组织保障

（一）强化组织领导。各镇、各部门要将人才振兴有效衔接作为实施乡村振兴战略的重要任务，进一步加强领导、夯实责任，充分发挥乡村人才振兴一线指挥服务作用，共同有效推进各项工作举措落地实施，务求实效。

（二）统筹协调推进。工作专班各成员单位要紧密配合，按照职能主动作为，细化分解任务，建立工作台账，落实工作责任，推动乡村人才振兴工作目标任务落实到位。健全完善成员单位协调联动工作机制，定期召开专题会议，分析解决工作进展中存在的突出问题和推进措施，确保我县人才振兴工作取得实效。

（三）注重宣传总结。充分发挥各类媒体和宣传平台的作用，加大对各类人才扎根农村、服务“三农”、创新创业的宣传力度，充分发挥优秀乡村人才先进事迹典型引领作用，及时总结好经验、好做法，努力形成一批可推广、可复制的乡村人才资源开发新模式，在全社会营造尊重、关心、爱护乡村人才发展的良好氛围。 

石泉县乡村社会治理有效衔接工作实施方案

为扎实做好乡村社会治理有效衔接工作，推进乡村治理体系和治理能力现代化，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强和改进乡村治理、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署和省、市、县工作要求，聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作目标，以“321”基层治理和开展系列平安创建活动为抓手，加快推进乡村社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理格局，打造善治乡村，助推乡村振兴。

（二）总体目标。2021年全面推广“321”基层治理模式，构建完善乡村治理体系，有序推进乡村社会治理现代化，镇村“治理+说理”新中心全面升级，基层矛盾纠纷化解率达98%以上，涉稳风险预警防范率达95%以上，农村技防设施应用率达85%以上，“三留守”人员、流动人口、特殊人群服务管理全面加强，公共安全和应急管理机制更加完善，群众法治意识进一步增强。到2025年，建立完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，共建共治共享的基层社会治理格局初步形成，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村社会治理助推巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作用有效发挥。

二、重点任务

（一）有效衔接防止返贫动态监测和帮扶抓治理。坚持把防止返贫和帮扶纳入基层社会治理重要内容，以常态化社情民意收集做到易返贫户早发现、早预警、早帮扶，牢牢守住防止返贫底线不动摇。健全返贫动态监测体系。发挥党员干部、人大代表、中心户长、网格员等基层治理力量的作用，持续宣传巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的方针政策、重大部署和关键举措，加大对脱贫不稳定户、低收入户、边缘易致贫户的监测力度，发现上报因病因灾因意外事故等原因导致生活困难、出现返贫风险问题。推动监测资源共享。依托“9+X”综治信息系统平台，进一步整合民政等行业部门信息，对涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴的相关信息及时分析研判，实现信息共享，做到早发现、早预警、早处置。做好易返贫对象帮扶。对脱贫不稳定户、低收入户、边缘易致贫户，探索“一户一策”“一户多策”做法，配合做好相关帮扶工作，切实解决生产生活困难，创造发展条件，确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。（牵头单位：乡村振兴局，责任单位：发改局、民政局、教体科技局、人社局、农业农村局、卫健局、医保局，各镇党委）

（二）有效衔接“两不愁三保障”成果巩固抓治理。聚焦住房安全、教育安全、医疗安全，强化综合治理、系统治理、行业治理、源头治理，确保群众不因住房、教育、医疗等问题返贫。整治住房安全隐患。将住房安全纳入网格员日常巡查范围，协助做好因灾致危房屋安全巡查，加强群众用电用煤用气及防汛防滑防灾安全知识宣传，严防因住房安全造成人员伤亡。治理校园周边环境。加强校园及周边治安环境综合整治，加强校园安全隐患排查整治，全面排查化解涉校矛盾纠纷，做好留守儿童关爱帮扶工作，依法依规处理校园霸凌事件，预防青少年违法犯罪，严防中小学生因校园安全等问题失学辍学。强化心理健康服务。发挥心理咨询热线和镇村两级综治中心心理咨询室作用，普及心理健康知识，开展心理健康咨询和疏导服务，提升群众维护身心健康意识和能力。加大严重精神障碍患者服务管理力度，认真执行易肇事肇祸严重精神障碍患者监护以奖代补政策，严防肇事肇祸案（事）件发生。（牵头单位：住建局、卫健局、教体科技局，责任单位：民政局、司法局、应急管理局、自然资源局、公安局、行政审批局、团县委、残联，各镇党委）

（三）有效衔接社会兜底保障抓治理。创新社会治理方式，强化特殊人群代办服务。推广“两说一商”降风险。探索将兜底保障范围和对象纳入“两说一商”范畴，通过群众评议、公示公开、社会监督等方式，确定兜底保障对象，减少矛盾纠纷，降低社会风险，提高群众工作满意度。推广“代办服务”解民难。强化镇村两级综治中心平台建设和网格员、平安志愿者等能力建设，主动为残疾人、脱贫户、丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力群体提供“代办服务”，推动群众困难就近就快解决。（牵头单位：县民政局，责任单位：政法委（综治中心）、农业农村局、乡村振兴局、残联，各镇党委）

（四）有效衔接易地搬迁后续扶持抓治理。认真落实县委、县政府《关于坚持“六化同步”加快推进易地搬迁安置区社会治理现代化的实施意见》，以和谐家庭、平安社区工厂、幸福社区建设为抓手，全面提升易地搬迁安置区社会治理水平。“六承诺”平安家庭建设强基础。开展没有等靠要赖、没有家庭暴力、没有奢侈浪费、没有违法乱纪、没有邪教迷信、没有污染环境的“六承诺”平安家庭创建，以家庭平安促进社区和谐。“六好”平安社区工厂建设强就业。开展学习氛围好、隐患排查好、治安防控好、安全生产好、员工管理好、工作环境好的“六好”平安社区工厂创建，服务保障群众就近就业。“六心”幸福社区建设强归属。开展政治清爽聚心、劳动就业稳心、公共服务顺心、社会风气暖心、社会治安放心、生态环境舒心的“六心”幸福社区创建，真正让搬迁群众安居乐业。（牵头单位：发改局，责任单位：民政局、公安局、人社局、应急管理局、生态环境分局、妇联，各镇党委）

（五）有效衔接发展壮大乡村特色产业抓治理。以优质的服务环境、治安环境、法治环境为发展壮大乡村特色产业创造外部条件，助推乡村产业振兴。“联管服”优化服务环境。采取分级分类联系帮扶等方式，抓好便民服务、法治服务、经济发展服务、社会文化服务、智慧化服务，为发展壮大乡村特色产业创造良好的服务环境。“打管控”优化治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，集中整治社会治安混乱地区和突出问题，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食环药”等违法犯罪，强化重点人管控，为发展壮大乡村特色产业创造良好的治安环境。“普调创”优化法治环境。以群众身边典型案件为素材深入开展“八五”普法活动，严格落实“一村（社区）一法律顾问”制度，以“三调联动”方式，常态化开展矛盾纠纷排查化解，以法治政府创建提升基层执法水平，为发展壮大乡村特色产业创造良好的法治环境。（牵头单位：农业农村局，责任单位：乡村振兴局、公安局、司法局、市场监督管理局、民政局、市场监管局、文旅广电局、信访局，各镇党委）

（六）有效衔接脱贫人口稳定就业抓治理。全方位强化流动人口管理与服务，以流动人口高质量就业维护社会大局稳定。加强流动人口服务管理，服务保障劳务经济。坚持统筹协调、各方参与、综合治理的管理模式，推动卫健、公安、教育、市场监管等相关部门在为流动人口提供基本公共卫生服务、办理居住登记、经商、子女入学等手续时加强协作配合，实现信息共享、事务联办，并协同处理相关问题，为劳务经济发展创造良好环境。化解矛盾纠纷，保障流动人口合法权益。深化完善劳动纠纷专业性调解组织，督促各用工企业成立劳动纠纷调解委员会，加大劳资领域矛盾纠纷排查化解，依法规范劳动仲裁，积极开展法律援助，为困难群众减免费用，根治欠薪问题，保障外出务工群体利益。（牵头单位：人社局，责任单位：公安局、教体科技局、乡村振兴局、卫健局、市场监管局、司法局、信访局，各镇党委）

（七）有效衔接持续改善基础设施条件抓治理。聚力平安乡村建设，不断提升基础设施建设管理水平。推进“平安乡村”建设。大力实施“平安乡村”建设行动，在交通要道、公共场所、重点单位实现视频监控安装全覆盖，相关数据信息全部集成到综治中心，加强信息收集和分析研判，降低刑事治安案件发案率，全面提升农村治安防控水平。开展安全生产治理。加强农村道路、施工场地、基础设施安全巡查，对各类安全隐患做到早排查、早发现、早处置，严防发生安全生产事故。强化生态环境保护。组织开展农村人居环境整治提升行动，健全农村生活垃圾分类处置体系，扎实开展“五乱”治理，切实做好汉江水源保护、秦岭生态环境整治、大气污染防治。（牵头单位：发改局，责任单位：公安局、农业农村局、住建局、交通局、林业局、自然资源局、水利局、应急管理局、生态环境分局，各镇党委）

（八）有效衔接提升教育服务水平抓治理。始终把校园安全作为有效衔接重要内容，扎实推进“智慧平安校园”建设，持续优化教育环境。构建“三位一体”防控体系。探索学校、家庭、社会“三位一体”防控体系，形成闭环管理，做到学校、家庭、家校往返安全管理无缝衔接，努力把校园安全风险降到最低。推进“智慧平安校园”建设。按照分级分类原则，建成一批标准化规范化高效化“智慧平安校园”，与综治、公安、卫健等部门实现信息共享，全力维护校园安全。做好“留守儿童”关爱。不定期开展“留守儿童”走访调查、心理健康测评、日常服务，切实解决学生学习生活困难，加强心理健康服务，保障“留守儿童”健康成长，预防青少年违法犯罪。（牵头单位：教体科技局，责任单位：公安局、民政局、卫健局、团县委、妇联，各镇党委）

（九）有效衔接增强基本医疗保障能力抓治理。以“智慧平安医院”建设为突破口，大力推进“远程医疗”，最大限度确保群众就近就快享受现代医疗服务。推进“智慧平安医院”建设。建成一批标准化规范化高效化“智慧平安医院”，着力构建人防物防技防于一体的防控体系，提升医院安防水平。依法化解医患矛盾纠纷。依法整治医保骗保问题，规范医患纠纷调解组织和专业调解人才队伍建设，常态化开展矛盾纠纷排查，着力化解医患矛盾纠纷，坚决依法打击“医闹”等违法犯罪行为，促进医患关系和谐。提升“远程诊疗”水平。推动镇、村（社区）基层医院与两大医疗集团协作联动，结合“智慧平安医院”信息技术系统，搭建“远程诊疗”平台，让广大群众就近就快享受高质量医疗服务。（牵头单位：卫健局，责任单位：医保局、公安局、司法局，各镇党委）

（十）有效衔接持续激发群众内生动力抓治理。依托村（社区）“平安积分超市”，健全完善物质奖励与激励双驱动机制，拓展群众参与渠道，激发群众参与动力。推行“平安超市”做法。各村（社区）继续管好用好“平安积分超市”，将群众行为与社会治理衔接，实行物质奖励与精神激励双向驱动，让群众既得名又得利，激发群众自觉参与社会治理的内生动力。深化“道德评议”机制。持续推进“诚孝俭勤和”新民风建设，以村（社区）为单位成立道德评议会，不定期组织开展“道德评议”，表彰“道德模范”，帮扶“后进分子”，塑造文明新风。探索“微心愿”服务。各镇至少建成1个平安建设志愿服务团队，80%的城市社区建成志愿服务站，鼓励平安志愿者依托“心愿墙”“心愿树”开展微服务微治理，实现社会良性互动。（牵头单位：县委政法委（综治中心），责任单位：县委宣传部、民政局，各镇党委）

（十一）有效衔接加快推进试点示范抓治理。以“千里平安长廊”建设为载体，建立镇级主抓、村（社区）落实，2021年80%的家庭达到平安家庭标准，以后每年按3%比例提升；每镇每年至少创建2个平安示范村（社区）。（牵头单位：县委政法委，责任单位：县妇联、相关行业部门，各镇党委）

（十二）有效衔接“321”基层治理模式。坚持党对基层治理的全面领导，健全基层治理中加强党的领导的有关制度，完善基层社会治理体系，全面推广“321”基层治理模式，做到党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民全覆盖，搭建以“六位一体”村级组织体系为骨架、县镇“联管服”工作机制为保障、“两说一商”议事方法为纽带、信息化服务为支撑的高效治理平台，以网格化管理实现“人到格中走、事在网中办、服务全覆盖”，以精细化服务推动“绿黄红”三色管理落地落实，以信息化支撑构建纵横联动调度闭环治理体系，着力破解基层社会治理难题。（牵头单位：县委组织部、政法委、人大办，责任单位：民政局等相关部门，各镇党委）

（十三）有效衔接市域社会治理现代化。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑社会治理体系，有机衔接维护政治安全、社会治安防控、防范化解社会风险、保障公共安全、净化网络空间治理布局，深度融合政治、法治、德治、自治、智治治理方式，构建社情民意收集、分类交办处置、回访沟通巩固等工作流程，推动市域社会治理现代化长足发展。（牵头单位：县委平安办，责任单位：县委平安办各成员单位，县联系办、综治中心，各镇党委）

（十四）有效衔接更高水平平安石泉建设。深入开展系列基层平安创建活动，以平安家庭支撑平安村（社区）、以平安村（社区）支撑平安镇、以平安镇支撑平安县。创新纵横联动、政社互动、专群齐动平安建设机制，全面推行全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，让乡村群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接营造更加安全稳定的社会环境。（牵头单位：县委平安办，责任单位：县委平安石泉建设领导小组成员单位，各镇党委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立石泉县乡村社会治理有效衔接工作专班，统筹推进巩固脱贫攻坚成果同乡村治理有效衔接各项工作。各镇、各相关单位要高度重视乡村治理工作，准确把握乡村治理有效衔接工作的部署要求，吃透精神，切实增强政治担当和行动自觉，精细组织，周密部署，各司其职、密切协作，对标对表推进落实，确保取得实效。

（二）细化工作措施。各责任单位、各镇要结合实际制定具体的工作计划，分年度明确阶段任务，在具体实施中要坚持以人民为中心的工作导向，激发群众参与社会治理的积极性和主动性。

（三）加强督导考核。建立联席会议制度，定期召开会议，分析研判形势，创新工作措施，总结经验教训。执行“三单三函”工作机制，聚焦重点任务、工作责任、问题整改制定三张清单，分层分级分类建立信息台账、诉求台账、办理台账三本台账，同步实行提醒、督办、通报三函问效。不定期开展督导检查，对各单位工作进展进行通报预警，同时把乡村社会治理有效衔接工作纳入年度目标责任考核，由相关职能部门分别组织实施，将结果运用与镇和部门重点管理、评优树模相挂钩，严格考核奖惩兑现。

(四)营造良好氛围。各责任单位、各镇要充分利用各类媒体特别是互联网、“两微一端”等新媒体，多层次、全方位开展乡村振兴治理有效的宣传。积极选树表彰基层治理先进典型，不断凝聚工作力量，推动形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。

石泉县乡村社会治理有效衔接工作重点任务清单