石泉县珍珠河“一河一策”综合治理方案

为进一步提升汉江水生态环境质量，确保水质稳定向好，依据《水法》、《水污染防治法》、《陕西省河道管理办法》相关规定河中、省、市《“一河一策”方案编制指南》文件精神，现制定珍珠河长制工作“一河一策”。

一、基本情况

1、概况

珍珠河发源于云雾山鬼谷岭以东南蚂蟥岭，南流至县城西关汇入饶丰河。堡子段总长3.2公里，流域范围内有227户居民，639人，流域沿岸为居民生活区，无明显污染源。云雾山镇福田村及水平田村，本村过境6km，涉及五个村民小组，187户，675人的饮水灌溉。总流域面积92.28平方公里，全长约26.06公里，河面宽20至30米，多年平均流量1.08 m3，多年平均径流量3406.2万m3，流入饶峰河。

2、管理保护现状

河流两侧移民搬迁山下川政策的落实百分之九十的农户下山居住到河道公路两旁分散和集中安置点，畜禽养殖场和圈舍也同时迁下了山，这是导致生活和生产污水排放量增大的主要因素之一。珍珠河水质指标前几年出现了一些问题，但通过2016年开展的涉河违法行为专项整治后，河的水质以达到要求水质指标。2017年又再次实行河长+警长制长效管理机制，水质指标又得到了更进一步巩固提升，现在处于稳定达标状况，但由于畜禽养殖户的不但增加水质指标仍然存在不稳定因素和隐患，所以需要长期综合治理。

3、存在问题分析

(一)、珍珠河地貌属两梁夹一沟，又有红云公路顺河道直上，分布的农户密集，雨水、生活污水、生产污水合流，涉及的农户623户、总人口2274人，设计有耕地5540亩、其中水田占1715亩。有10头以上养牛大户9户，20头以养猪大户1户，有500头以上养猪大户1户，养羊50只以上的6户，养鸡100只以上的9户。以上种田的农户和养殖户都是造成生产污水的最根本原因之一，这些污染源需要专人长期监管，一段放松监督管理谁时都有可能让绿水变成黑臭水或污水。

(二)、珍珠河流域经过云雾山镇、镇派出所、秋树坝小学、双河村、秋树坝村、官田村，有集中安置点30户以上的8处，生活垃圾和生污水处理难度大等问题，具体有竹园沟对面有乱倒建筑垃圾的现象余家湾乱倒生活垃圾；堡子段有白色垃圾及建筑物材料偷倒现象等。加之红云公路是一条通往鬼谷岭旅游线路，一到周末，外来游客沿河而上同时白色垃圾跟随进入公路边河道里，导致对河道的面源污染难易根治。

(三)、珍珠河也在2003年8.29遭受了百年一遇的洪涝灾害、农田水毁严重，珍珠河经过这十几年的治理，因灾造成的河道全部得到了治理。但由于当地农户多年占河道恶习难易根治导致仍有少数农户在河堤内占河道种莱，给清障治理增加了难度。

二、管理保护目标

按照“半年新变化、一年见成效、两年水更清”的工作方向，争取经过1-2年的努力，建立河道长效保洁机制，实现“六无六有”目标(即：无垃圾、无直排、无洪碍，无违建、无违采、无损毁河有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护)，形成“水清、河畅、岸净、景美”的美丽汉江风光。

开展村级日常教育管理，增强河流保护意识，加强河道清理，及时检测河面，对河面的漂浮物及时的清理，做到水清岸净，河道边坡无堆放垃圾，水面无漂浮物及畜禽尸体。保持水质清澈，无污染，无垃圾无乱倒，无违碍洪。(镇级“一河一策”中的整治目标)

三、主要任务

依据《水法》、《水污染防治法》、《陕西省河道管理办法》相关规定河中、省、市《“一河一策”方案编制指南》文件精神，坚持“党政同责、一岗双责、属地管理、预防为主、标本兼治、综合治理、全面推进、重点突破”的原则，通过部门齐心协作配合，针对存在问题进行逐项落实整改，明确整改的责任部门和责任时限，切实把责任分清分细，环环相扣地落实下去，确保思想重视到位、压力传导到位、责任落实到位、问题整改到位。认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和市县全面深化河长制工作要求，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚持问题导向、目标导向、效果导向有机统一，坚持标本兼治、依法整治、举一反三相融互动，以问题解决为主攻方向，确保“一河一策”中的水资源保护、水域岸线管理、水污染、水环境、 水生态等问题得到有效解决。

四、管理保护措施

根据2017年6月份再次摸排分析存在的主要问题计划采取如下措施：一是加大河长+警长制宣传和管理力度，例用会议、广播、新闻、横标、宣传单等多种形式宣传河长制；二是层层签订目标责任书、进一步夯实责任；三是加大对河道两边部分分散农户的化粪池不符合要求有污水渗漏或外流的进行限期整改，按户筹集资金对集中安置点农户统一的化粪池落实专人管理防止污水进入沟渠再流入河道，对不达标要进行截污纳管，按照100%的治理率，计划2018年底以前对珍珠河生活污水、生产污水治理彻底根治。四是对侵占河道违章种地进行清理整治达到河道拓宽，确保珍珠河20米宽以上河道，对部分有条件的河段进行绿化治理。严格按照六有六无目标。即：有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管理。无垃圾、无直排、无障碍、无违建、无违采、无损毁的治理目标。五是落实河长+警长制长效管理机制，加大对珍珠河巡查检查力度发现问题及时解决，对解决不了的问题迅速上报县河长办，把矛盾化解到萌芽状，重点增加水体流动、保护水质。六是对河道两边的畜禽养殖场落实镇干部专人进行包户整治，对未建化粪池、圈舍不整、乱搭乱建、破烂不规范、污水渗漏或外流影响河道环境的进行整治。

五、保障措施

1、经费保障措施

根据实际制定整治方案，先期投入人力和财力、对大坝坷排污口进行排查；规划珍珠河整治设计宽度为20米以上，对两侧占河种地、搭简易畜禽圈棚等违章建筑占道予以拆除；概算每年初步计划投入4万元经费保障，清障后进行绿化整治并统一纳入市场化河道保洁，预计全部工程于2018年底完工。还珍珠河一条清凉干净的绿水。

2、制度保障措施

(一)全面实施河长+警长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息报送等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经的村和单位是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。

(二)健全工作机制。一是云雾山镇“河长+警长制”工作领导小组办公室下设在社会事务公用服务站，由柯有孝同志具体负责办公，一套人员两块牌子、达到共同履职、密切配合、合力推进，注重联动整治，强化整治实效；二是镇河长制办公室要发挥组织、协调等作用，建立健全例会制度、督查考核制度、进度通报制度、信息报送制度、责任追究等工作制度；三是宣传报道组要加大对河道治污工作的宣传发动和新闻监督，特别是要加强对黑臭和脏乱差河道的曝光力度；四是督查考核组要加强河道治污工作落实情况的督查通报；五是信息报送制度、要做到发现好的坏的信息要急时报送县河长制办公室；六是责任追究制度，对因干部在监管过程中失职渎职因人为造成水污染给集体和个人造成人员伤亡和财产损失的、轻则严格按照镇责任追究办法进行追责，问题特别严重移送司法机关进行处理。