石泉县发展和改革局关于印发《石泉县2025年国民经济和社会发展计划》的通知-石泉县人民政府

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文件名称	石泉县发展和改革局关于印发《石泉县2025年国民经济和社会发展计划》的通知
索引号	xzfgzbmsqxfzhggj/2025-0040	公开目录：	规划计划
公开责任部门	石泉县发展和改革局	公开形式：	主动公开
文号	石发改发〔2025〕191号	成文日期：	2025年05月12日
有效性	有效	公开日期：	2025-05-12 09:14
内容概述	《石泉县2025年国民经济和社会发展计划》已经石泉县第十九届人民代表大会第四次会议审议批准通过，现予印发，请你单位认真抓好落实，确保圆满完成年度目标任务。

石泉县发展和改革局关于印发《石泉县2025年国民经济和社会发展计划》的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构、驻石各单位：

《石泉县2025年国民经济和社会发展计划》已经石泉县第十九届人民代表大会第四次会议审议批准通过，现予印发，请你单位认真抓好落实，确保圆满完成年度目标任务。

石泉县发展和改革局

2025年5月12日

石泉县2025年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委全会暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，紧紧围绕“五个当标杆做示范”和“美好石泉”建设目标要求，持续深化拓展“三个年”活动，坚决打好“八场硬仗”重点任务，大力发展特色经济、联农带农经济、村集体经济和民营经济，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动县域经济社会高质量发展取得突破性进展和标志性成果，实现“十四五”圆满收官、“十五五”顺利启航。

二、预期目标

生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。

三、重点任务

（一）聚力项目攻坚扩投资，夯实高质量发展关键支撑。把项目建设、扩大投资摆在更加突出位置，持续深化高质量项目推进年活动，推动经济发展稳速扩量、提质增效。一要精研政策抓谋划。紧盯中省政策导向支持方向，瞄准“两重”“两新”、战略性新兴产业、低空经济、新质生产力、生态环保、数字经济、城乡融合发展等领域资金投向，精心谋划年度和“十五五”重大项目，力促储备项目500个、总投资1000亿元以上。加强向上沟通对接，力争一批优质项目进盘子、快落地，切实把政策红利转化为发展实效。二要链式思维抓招商。强化领导干部带头抓招商“实绩晾晒”、线索项目对接及督考问效、要素保障部门服务招商制度措施，组建亿元以上招商项目工作专班，广泛收集招商项目线索，动态完善目标企业清单，分区域分批次针对性开展招商活动，力争全年招引亿元以上项目8个、工业项目30个，实际使用内资增长11.7%以上。三要多措并举抓推进。紧盯项目“五率”落实“四个一批”关键举措，创新推行重点项目审批、推进、保障周例会制度，综合运用领导包抓、专班推进、观摩点评、督导问效措施，强化调度协调、集中开工、要素保障，全年实施高质量项目133个，推动鱼菜肽智慧渔业与大健康产业化等123个新建项目6月底前全部开工，蛋禽养殖园区等70个项目投产投用。

（二）聚力提振消费促内需，释放高质量发展巨大潜力。创新开展主题多元、形式多样的促消费活动，积极培育定制消费、体验消费、服务消费新引擎，精细化打造“沉浸式、体验式、融合式”等消费场景，强化石锅鱼、餐饮夜市、精品民宿等优势行业消费转化，提升“吃住行游购娱”供给水平，不断扩大旅游消费。探索发展首发经济、银发经济、低空经济，培育一批新的消费增长点。抢抓中省加力扩围实施“两新”政策机遇，扎实推进工业、农业、建筑业等七大领域设备更新和汽车、家电、家居、手机等消费品以旧换新行动，不断释放居民消费潜力。加大县域商业体系建设力度，强化限上商贸流通、规上服务业企业培育，确保新增限上商贸流通企业10户、规上服务业企业1户以上，拉动三产服务业增加值增长6%。

（三）聚力产业转型强链群，蓄积高质量发展强劲动能。坚持以五大产业链群建设为牵引，实行“链长统筹、链主带动、专班服务、县镇协同”，促进产业链从低端向中高端迈进。一要实施富硒食品预制菜首位产业集群发展行动。聚焦“全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡”定位和百亿级产业集群发展目标，新建预制菜保供基地5000亩，建成投产年产5000万袋富硒食品汤料包等9个产业链项目，招引链主企业和配套企业3户以上。加快推进小碗菜“百城千店”布局，新发展连锁门店20家以上，确保首位产业产值增长8%以上。二要实施生态旅游主导产业转型升级行动。聚焦“中国汉江石泉旅游休闲度假区”发展定位，深入推进旅游产业转型升级“十百千”行动，实施A级旅游景区基础设施提升等10个项目，力促隐居乡里、澡雪佳隐等一批项目建成投用。精心办好四季文旅活动和体育赛事，线上线下创新营销引流，不断增强石泉旅游的市场竞争力和吸引力，力促接待游客人数和游客总花费分别增长8%。三要实施装备制造重点产业能级提升行动。持续加大制造业研发投入和技改扩能力度，提速推进弘斯尚新材料绿色产业园、高分子防水新材料加工等项目，引导奥邦重工、康达电子、天成丝业等企业深度参与省市重点产业链分工，“卡位入链”提升协作配套水平。积极搭建产销对接平台，定期组织产品发布活动，多措并举促进企业稳产达效，力促规上工业总产值增长13%以上。动态完善规上工业企业培育库，靶向帮扶指导入库，确保新增规上工业企业6户以上。四要实施蚕桑优势产业创新提质行动。以建设全国优质蚕茧生产和6A级生丝加工基地为抓手，扎实推进蚕桑产业转型升级三年行动，开工建设蚕茧高质量加工产业园，建成投用池河蚕桑工坊，确保全年养蚕发种9.2万张、产茧3680吨，优质桑园达4万亩。五要实施秦巴医药特色产业延链补链行动。围绕“建基地、强招商、育龙头、树品牌”发展思路，招引培育链主企业1家以上，建成陕南道地中药材基地，实现中药材种植总面积5万亩，形成中药材种植、加工、销售全产业链。

（四）聚力城乡融合提品质，培塑高质量发展最美颜值。坚持“一核引领、四区联动”发展布局，统筹推进国家乡村振兴示范县创建，持续提升城镇能级和功能水平，不断壮大县域发展承载力和聚合力。一要提升城镇品质。加快城市更新步伐，实施4个老旧小区、城市燃气管道老化更新、环城路东段雨污水管网提升、红花片区公共停车场等一批项目，因地制宜打造“口袋公园”“街头小景”，不断提升县城核心引领“主引擎”作用。持续推进池河金蚕小镇、后柳水乡等重点镇建设，促进城镇功能衔接互补、协同发展。二要完善城乡设施。实施新一轮农村公路提升行动，开工建设杨柳新区市政配套、迎丰-云雾山-县城及古银路改建等项目，加速推进太阳岛环线、秦巴1号风景道石泉段等项目，力促汉江四桥主体建成。统筹推进城乡供水一体化、饶峰河灌区续建配套与现代化改造、杨柳防护区（右岸）综合整治等项目，进一步提升供水、灌溉和防洪能力。三要夯实乡村基础。培优壮大畜禽、蔬菜、魔芋、林果等特色农业产业，稳定粮食种植24万亩，发展蔬菜8.5万亩、魔芋8300亩、特色林果2000亩，猪牛羊出栏17.75万只，新增市级以上农业产业园2个、农业龙头企业1个、产业化联合体1个，认定“三品一标”农产品品牌5个，确保农林牧渔业增加值增长4.5%。统筹推进25个“千万工程”示范村和东部蚕桑农耕文化、南部汉江生态经济、西部秦岭河谷度假和北部森林康养4条和美乡村示范带建设，巩固提升人居环境整治“拆清补建”攻坚成果，落实新型农业经营主体联农带农“两个挂钩量化”机制，新增省市级以上“千万工程”示范村10个，集体经济收益50万元以上村达20%。

（五）聚力优化环境育优势，激活高质量发展内生动力。深入践行“两山”理念，持续提升生态、营商“两大环境”，强化科技创新赋能，加快培育壮大新质生产力。一要厚植绿色生态本底。建立秦岭生态环保问题线索排查报送机制，抓实做好省市暗访检查反馈问题整改，加强景区景点、农家乐、民宿规范管理，完成“五类”矿山整治年度任务，筑牢秦岭生态安全屏障。大力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，从严管控扬尘污染、散煤散烧、餐饮油烟等重点污染源，常态化抓好河湖“清四乱”，推动污水处理、生活垃圾收转运等设施设备更新改造，强化土壤分类管控和污染源头治理，确保全县土壤环境安全可控、汉江水质保持Ⅱ类标准、空气质量始终位居全市前列。大力发展资源节约型、生态友好型产业，力促石泉抽水蓄能电站纳入“十五五”规划重点建设项目、生态环境治理与乡村振兴产业融合EOD等项目获批，推动生态优势不断转化为发展优势。二要持续优化营商环境。深化拓展营商环境突破年活动，全面落实支持民营经济高质量发展政策措施，一体推进“亲商助企日”、县长营商环境“三本账”、企业帮扶“六个一”等制度机制，打好“普惠式纾困+直达式支持+滴灌式帮扶”组合拳，推动减税降费、惠企纾困、降本增效等政策红利直达市场主体。持续深化“高效办成一件事”“亩均论英雄”“标准地+承诺制”等综合改革，推动24项“高效办成一件事”重点事项落地见效，经开区新增工业用地“标准地”供应率达100%。用好用活小微企业融资协调机制，着力缓解企业融资难题，用一流的营商环境为高质量发展提供有力保障。三要强化科技创新赋能。实施新一轮融入秦创原创新驱动平台建设三年行动，加强五大产业链与秦创原总窗口、市级重点产业链科技团队精准对接，引导企业与高校、科研院所联合开展技术攻关，实施“揭榜挂帅”项目1个、转化科技成果4个、入库科技型中小企业62户、认定高新技术企业16户，新增省级“专精特新”企业1户、创新型中小企业9户。扎实推进数字基础设施集约化、数字资源体系集成化，积极探索运用DeepSeek等人工智能服务，统筹布局人工智能支撑平台建设，不断提升政务服务智能化水平。加快预制菜、装备制造等产业链数字化转型，协同智慧城市、智慧旅游、数字乡村等应用板块建设，不断培育壮大新质生产力。

（六）聚力改善民生保底线，共享高质量发展幸福生活。聚焦群众对美好生活更高期待，采取更有力的惠民生、暖民心、顺民意举措，办实办好民生实事，持续提升保障水平，切实增进民生福祉。一要促进高质量充分就业。健全完善县镇村三级就业服务体系，用好零工市场、人才夜市等平台，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，力促城镇新增就业1510人、农村劳动力转移就业4.7万人以上。二要织密兜牢民生保障网格。加快防返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实城乡低保、专项救助、全民参保等政策，扎实推进“一老一小”服务质量提升三年行动，加快建设后柳区域性敬老院，启动县托育服务中心项目前期，确保居民养老、医保参保率稳定在99%、97%以上。三要统筹抓好“三个紧密型共同体”建设。实施新一轮教育提振三年行动计划，加快推进石中迁建项目，建成投用城区幼儿园，确保全国义务教育优质均衡发展县通过省级督导评估。加快创建“千县工程”，大力推进中医院及各镇中医馆提标扩能，建成县医院服务能力提升等项目，不断提升医疗服务水平。巩固拓展省级公共文化服务高质量发展示范县创建成果，推动图书馆、博物馆、城展馆等文化阵地联动融合，精心办好各类群众文化活动，实现文化服务与群众需求精准对接。四要筑牢守好安全底线。扎实推进安全生产“三化三制”提升工程，强化水陆交通、建筑施工、工贸企业等重点领域隐患排查，开展城镇燃气、消防安全、非煤矿山等专项整治，坚决防范遏制安全事故发生。持续深化书记民情“三本账”、信访工作法制化和“321”基层治理模式，深入排查化解存量债务、欠薪欠资、金融安全、公共安全等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线，确保社会大局和谐稳定。

石泉县2025年经济社会高质量发展主要指标计划

序号	指标名称	2024年完成情况		2025年预期目标		责任单位	备注
序号	指标名称	完成量	增速	完成量	增速	责任单位	备注
一、综合经济发展指标（25项）
1	生产总值	78.8亿元	6.4%	84.47亿元	6.5%	县发改局
2	规模以上工业增加值	—	13.2%	—	12.0%	县经贸科技局
3	固定资产投资	55.83亿元	7.4%	59.74亿元	7.0%	县发改局
4	社会资本投资	38.17亿元	3.3%	41.6亿元	9.0%	县发改局
5	民间投资	41.8亿元	14.7%	45.98亿元	10.0%	县发改局
6	社会消费品零售总额	42.38亿元	8.4%	45.77亿元	8.0%	县经贸科技局
7	民营经济增加值占生产总值比重	60.8%	—	61.0%	—	县经贸科技局
8	财政总收入	4亿元	-7.53%	4亿元	持平	县财政局
9	一般公共预算收入	1.2亿元	0.63%	1.28亿元	6.5%	县财政局
10	地区税收收入	7816万元	-14.24%	9400万元	20.27%	县税务局
11	一般公共预算支出	25.18亿元	4.45%	23.89亿元	-5.1%	县财政局
12	民生支出占比	88.24%	—	80%以上	—	县财政局
13	向上争取资金	24.31亿元	—	20亿元以上	—	县财政局
14	城镇居民人均可支配收入	35690元	5.3%	37653元	5.5%	县发改局
15	农村居民人均可支配收入	15958元	7.4%	17155元	7.5%	县农业农村局
16	常住人口城镇化率	51.18%	—	52%	—	县发改局
17	新增市场主体	1708户	—	1500户	—	县行政审批局
18	实际使用内资	10.3亿元	—	11.5亿元	11.7%	县招商服务中心
19	实际使用外资	234万美元	—	135万美元	-42.3%	县招商服务中心
20	外贸进出口总额	1.2亿元	106.9%	1.5亿元	25.0%	县经贸科技局
21	富硒食品预制菜产业链产值	47.25亿元	15.2%	51.03亿元	8.0%	经开区管委会
22	生态旅游产业链产值	39.08亿元	8.24%	42.21亿元	8.0%	县文旅广电局
23	装备制造产业链产值	4.38亿元	172.3%	4.82亿元	10.0%	经开区管委会
24	蚕桑产业链产值	19亿元	持平	20.14亿元	6.0%	县农业农村局
25	秦巴医药产业链产值	10亿元	8.0%	11亿元	10.0%	县市场监管局
二、农业发展指标（21项）
26	农林牧渔业增加值	11.87亿元	4.0%	12.4亿元	4.5%	县农业农村局
27	新建高标准农田	1200亩	—	3500亩	—	县农业农村局
28	粮食种植面积	23.75万亩	0.21%	24万亩	1.05%	县农业农村局
29	粮食总产量	6.05万吨	0.45%	6.2万吨	2.48%	县农业农村局
30	油料种植面积	9.4万亩	0.29%	9.43万亩	0.3%	县农业农村局
31	油料总产量	1.46万吨	1.55%	1.47万吨	0.68%	县农业农村局
32	蔬菜面积	8.5万亩	2.95%	8.5万亩	持平	县农业农村局
33	蔬菜产量	10.4万吨	5.28%	10.43万吨	0.29%	县农业农村局
34	蚕茧产量	3630吨	8.4%	3680吨	1.38%	县农业农村局
35	魔芋产量	4.55万吨	持平	4.55万吨	持平	县农业农村局
36	黄花产量	1400吨	持平	1400吨	持平	县农业农村局
37	茶叶产量	1744吨	10.45%	1750吨	0.34%	县农业农村局
38	特色林果产量	5990吨	5.0%	6500吨	8.5%	县林业局
39	烤烟产量	1.69万担	1.05%	1.7万担	0.6%	县烟草局县农业农村局
40	猪出栏	13.2万头	-8.4%	13.86万头	5.0%	县农业农村局
41	牛出栏	0.9万头	-19.8%	0.95万头	5.0%	县农业农村局
42	羊出栏	2.8万只	-8.9%	2.94万只	5.0%	县农业农村局
43	家禽出栏	74.6万羽	-11.6%	78.3万羽	5.0%	县农业农村局
44	新增市级以上农业产业园	1个	—	2个	—	县农业农村局
45	新增市级以上农业企业	3户	—	1户	—	县农业农村局
46	新增集体经济年收益50万元以上村	22个	—	达20%	—	县农业农村局
三、工业及建筑业发展指标（9项）
47	工业及建筑业增加值	18.65亿元	12.7%	20.89亿元	12.0%	县经贸科技局县住建局
48	工业投资	16.98亿元	28.0%	18.68亿元	10.0%	县经贸科技局
49	制造业投资	13.51亿元	12.7%	14.59亿元	8.0%	县经贸科技局
50	技改投资	—	-57.4%	—	5.0%	县经贸科技局
51	建安投资	51.9亿元	5.2%	55亿元	6.0%	县发改局
52	房地产投资	1.98亿元	-32.5%	2.08亿元	5.0%	县住建局
53	建筑业产值	16.71亿元	10.06%	17.71亿元	6.0%	县住建局
54	新增规上工业企业	5户	—	6户	—	县经贸科技局
55	新增资质等级建筑业企业或房地产企业	6户	—	2户	—	县住建局
四、服务业发展指标（16项）
56	服务业增加值	48.28亿元	4.7%	51.18亿元	6.0%	县发改局
57	批发业	—	7.0%	—	4.0%	县经贸科技局
58	零售业	—	10.0%	—	12.0%	县经贸科技局
59	住宿业	—	10.0%	—	12.0%	县经贸科技局
60	餐饮业	—	13.0%	—	15.0%	县经贸科技局
61	商品房销售面积	4.65万平方米	2.2%	4.79万平方米	3.0%	县住建局
62	旅游接待人次	645.9万人次	7.75%	697.6万人次	8.0%	县文旅广电局
63	文体娱乐业营业收入	—	4.0%	—	8.0%	县委宣传部县文旅广电局
64	租赁和商务服务业营业收入	—	0.6%	—	12.0%	县发改局
65	居民服务等其他服务业营业收入	—	29.3%	—	20.0%	县发改局
66	金融机构存款余额	149.53亿元	9.98%	162.24亿元	8.5%	县金融管理局
67	金融机构贷款余额	76.5亿元	4.95%	79.94亿元	4.5%	县金融管理局
68	邮政业务总量	—	10.3%	—	20.0%	县邮政分公司
69	电信业务总量	—	14.7%	—	18.0%	县电信分公司县联通分公司县移动分公司
70	新增限上商贸流通企业	7户	—	10户	—	县经贸科技局
71	新增规上服务业企业	0户	—	1户	—	县发改局
五、新质生产力发展指标（12项）
72	战略性新兴产业增加值	—	9.0%	—	6.0%	县经贸科技局
73	高技术制造业增加值	—	4.0%	—	5.0%	县经贸科技局
74	规上数字经济核心产业增加值	—	—	—	10.0%	县发改局
75	软件和信息技术服务业营业收入	—	0.7%	—	2.0%	县发改局县经贸科技局
76	互联网相关服务业营业收入	—	-1.8%	—	1.0%	县发改局县经贸科技局
77	科学研究和技术服务业营业收入	—	-0.1%	—	2.0%	县发改局县经贸科技局
78	研发支出占生产总值比重	—	—	0.35%	—	县经贸科技局
79	技术合同（含农业技术合同）成交额	9968万元	21.48%	1.02亿元	2.0%	县经贸科技局县农业农村局
80	新增授权发明	4件	—	2件	—	县市场监管局
81	高价值专利	6件	—	6件	—	县市场监管局
82	入库科技型中小企业数量	56户	—	62户	—	县经贸科技局
83	新认定高新技术企业数量	15户	—	16户	—	县经贸科技局
六、社会事业发展指标（10项）
84	城镇新增就业	1509人	—	1510人	—	县人社局
85	农村劳动力转移就业	4.7万人	—	4.71万人	—	县人社局
86	城镇登记失业率	3.6%	—	3.6%	—	县人社局
87	高中招生	1058人	3.93%	1168人	10.4%	县教体局
88	职中招生	603人	-2.74%	575人	-4.6%	县教体局
89	学前教育毛入园率	98.73%	—	98.73%	—	县教体局
90	普惠性幼儿园占比	100.0%	—	100.0%	—	县教体局
91	城乡居民基本养老保险参保率	99.0%	—	99.0%	—	县人社局
92	城乡居民医保参保率	98.15%	—	97.0%	—	县医保局
93	消费品质量合格率	95.9%	—	96.0%	—	县市场监管局
七、资源节约和环境保护指标（12项）
94	单位生产总值能耗量	下降2.0%	—	下降2.0%	—	县发改局
95	PM2.5浓度	23微克/立方米	—	26微克/立方米以内	—	县生态环境分局
96	单位生产总值二氧化碳排放量	下降5.46%	—	下降3.7%	—	县生态环境分局
97	重点工程COD减排量	113.92吨	—	100吨	—	县生态环境分局
98	重点工程氨氮减排量	5.91吨	—	5吨	—	县生态环境分局
99	重点工程氮氧化物减排量	13.86吨	—	12吨	—	县生态环境分局
100	重点工程VOCS减排量	16.76吨	—	15吨	—	县生态环境分局
101	空气质量优良天数	360天	—	355天以上	—	县生态环境分局
102	辖区断面水质	Ⅱ类标准	—	Ⅱ类标准	—	县生态环境分局
103	辖区水源地水质达标率	100.0%	—	100.0%	—	县生态环境分局
104	城市污水集中处理率	95.0%	—	95.0%	—	县住建局
105	城市生活垃圾无害化处理率	99.95%	—	99.95%	—	县住建局

【PDF原文】石发改发〔2025〕191号

【领导解读】https://www.shiquan.gov.cn/Content-2821190.html