各村（社区）、各驻村工作队、镇属站办所：

现将《熨斗镇2025年学习运用浙江“千万工程”经验推进乡村全面振兴实施方案》印发给你们，请认真领会文件精神，结合实际抓好贯彻落实。

中共石泉县熨斗镇委员会 石泉县熨斗镇人民政府

2025年2月28日

熨斗镇2025年学习运用浙江“千万工程”经验推进乡村全面振兴实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示精神，全面贯彻落实中省市农村工作会议精神，紧紧围绕县委十六届九次全会安排部署，加快建设秦巴风情宜居宜业和美乡村，打造南区汉江生态经济和美乡村示范带，扎实推进乡村全面振兴，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实县委“七个聚焦精准发力”要求，全面贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持守正创新，以推进乡村全面振兴、建设和美熨斗为目标，在守牢粮食安全、防止规模性返贫两条底线的前提下，突出乡村发展、做实乡村建设、健全乡村治理，着力打造一批产业兴、生态美、民风和的“千万工程”秦巴风情宜居宜业和美乡村示范村，全力推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

（二）基本原则

——坚持人民至上、共建共享。把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，激发群众参与的积极性、主动性、创造性，共建共享美好家园。

——坚持生态优先、融合发展。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，凸显生态优势，挖掘乡村多种功能、多元价值，积极推进产业生态化、生态产业化，促进资源集约利用，产业循环发展，切实做好生态价值转换“文章”。

——坚持统筹协调、突出重点。以巩固提升人居环境为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，把人居环境改善与特色产业发展、庭院经济、基础设施建设、公共服务提升、文明新风培育等结合起来，统筹整合各方资源，注重时度效，推动全镇乡村面貌整体提升。

——坚持因地制宜、分类施策。围绕“四纵三横”整体布局，立足各区资源禀赋，因地制宜、分类打造秦巴风情宜居宜业和美乡村。在喜熨路沿线村，依托城乡结合部优势，打破城乡空间壁垒，突出产业融合，着力打造城乡融合型“千万工程”宜居宜业和美乡村；在富水河沿线村，依托富硒菜产业示范园区，突出生产集约、生活舒适、生态宜人，着力打造三生共融型“千万工程”宜居宜业和美乡村；在东区旅游环线村，突出美丽生态、美丽产业，着力打造美丽经济型“千万工程”宜居宜业和美乡村；在木竹山环线，突出一村一品，全力打造特色产业型“千万工程”宜居宜业和美乡村。

——坚持梯次推进、久久为功。实行分类有序推进，根据各村（社区）发展阶段合理确定建设重点，加快多规合一实用性村庄规划编制，坚持先易后难、精准施策、梯次推进，健全规划体系、政策体系、制度体系、考核体系，保持工作连续性和政策稳定性，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

（三）目标任务

以建设秦巴风情宜居宜业和美乡村为目标，聚焦特色资源，凸显生态优势，分区打造美丽经济、城乡融合、三生共融、特色产业型秦巴风情和美乡村示范村。通过压茬推进、滚动实施，2025年创建省级“千万工程”示范村1个、市级“千万工程”重点村1个、县级重点村1个、镇级重点村3个，到2027年省级“千万工程”示范村达到3个以上，市级“千万工程”重点村3个，县级重点村2个，镇级重点村2个。其他村以普惠性、基础性民生建设为重点，推动整体提档升级，推进乡村全面振兴。逐步形成以省级示范为引领、市县级示范为基础的梯次创建格局，实现全镇农村人居环境持续改善，基础设施和公共服务日趋完善，生产生活条件稳步提升，优势特色产业蓬勃发展，农民持续增收致富，乡村治理持续改进，乡风文明蔚然成风。

二、守牢粮食安全底线，增强重要农产品保供能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。稳定粮食种植面积1.805万亩，保持粮食产量0.453万吨以上，大力实施“稳粮扩豆”，推进大豆玉米带状复合种植2300亩。

（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测，促进生猪产业平稳发展。推进肉牛产业纾困，稳定基础产能。严格检疫监督，做好动物防疫工作，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快大家畜畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，确保镇域内年度耕地总量18389.40亩动态平衡。持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。搞好“田长”巡田，守牢永久基本农田13114.50亩。搞好耕地“非粮化”整改，分类推进撂荒地复垦利用。加强农用地土壤重金属污染溯源和整治，提升土地质量。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫

（四）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。以打好稳就业促增收硬仗为牵引有针对性做好产业和就业帮扶，保障农户收入。推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，建立健全常态化帮扶体系，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，盘活低效闲置资产。

四、围绕乡村产业高质量发展，促进农民收入增长

(六)大力发展农业特色产业。坚持“一镇一业一龙头、一村一品一园区”，大力发展农业特色产业，延长产业链，提升组织化程度，走好品牌化路线，推动农业产业提质增效。按照“四纵三横”规划布局“五大示范园区”，大力发展农业特色产业。富水河沿线富硒菜产业示范园。围绕“一河、两带、四村、八区”在先联村、茨林村、沙湾村、刘家湾村富水河沿线地区，重点发展订单蔬菜，带动富水河沿线区域富硒菜产业发展，力争集中连片突破400亩。以保供给、强设施、提效益为核心，支持基地建设、园区培育、龙头壮大。中部片区畜沼桑循环种养殖示范园。以喜熨路-中坝旅游环线的高兴村、麦坪村、先联村、瓦子沟村、双坪村等村为重点，按照蚕桑“一优两高”(优技术、高质量、高产量), 畜牧“一稳两保”(稳产能、保生态、保安全)”工作思路，抓好中部片区生态循环种养产业发展，力争培育现代化养殖园区3家以上，出栏突破2万头，推动现代畜牧业高质量发展。东区环线茶旅融合示范园。按照“强主体、抓品牌、优工艺、促融合”的思路，继续巩固全镇主导产业地位，将先联村、双坪、金星、齐建、瓦子沟等东区环线地区作为茶叶产业重点村，支持“灵雀毛峰”“石泉柚子茶”“灵之雀翠峰”茶叶品牌创建，挖掘“燕翔洞”、熨斗茶山等旅游资源，推进茶旅融合。木竹山片区烤烟示范园。按照“扩规模、优结构、转方式、促增收”的思路，以麦坪烤烟千亩村为牵引，辐射带动中河村、板长村发展烤烟，打造木竹山片区高山烤烟产业园区，2025年净增烤烟种植面积300亩，实现全镇烤烟面积达到1800亩以上，产值450万元以上，带动群众增收。中高山片区中药材示范园。在木竹山、东区旅游环线等中高山村发展青蒿、淫羊藿、紫苏、金银花、红花等重点中药材，鼓励每村每年发展100亩以上、提升规模集聚效应，鼓励发展林下中药材套种、提升土地综合产值。2025年新建中药材面积1100亩，基本建立产业基地、初级加工、收储物流、技术支撑等较为完善的中药材产业发展体系，陕南道地中药材基地逐步形成。

(七)大力推动农村三产融合发展。围绕“巩固一产，做强二产，做优三产”的发展基调，探索“生产在农户、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的预制菜产业发展模式，完善田间地头产业园区仓储保鲜设施，打造区域性农产品储藏加工基地。继续强化“灵雀毛峰”“灵之雀”等农业品牌建设，推进区域农业品牌“熨斗白菜”标准化进程。挖掘“灵雀寺”、非遗“石泉柚子茶”、熨斗茶山等旅游资源，开发乡村旅游、制茶体验、研学旅行等旅游新业态，实现融合发展，农民增收。

（八）加快推进农业农村绿色发展。深入打好农业农村污染治理攻坚战，推进农业可持续绿色发展。健全农作物秸秆收储运体系，推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物处理2300亩。扎实开展农业面源污染治理，规模养殖场粪污处理设施设备配套到位，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。支持秸秆综合利用，按照禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。持续抓好汉江“十年禁渔”，强化珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

（九）持续拓宽农民增收渠道。落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，充分利用县镇村三级公共就业服务体系和县零工市场、乡村建设服务公司等公共就业服务平台发挥桥梁纽带，畅通招聘求职信息发布渠道，强化有针对性职业技能培训和就业服务，加大就业创业扶持政策宣传，支持返乡创业，实现劳动力“四好”就业，促进“三业”增收。2025年，开展职业技能培训180人次，组织劳务输出4102人次，公益性岗位兜底就业264人。开展农业生产经营主体培强扶壮行动，围绕茶叶、蚕桑、烤烟、预制菜、中药材等主特色产业，壮大一批农民合作社、家庭农场、社会化服务组织，引导农业生产经营主体与小农户加强利益联结,让农民更多分享产业增值收益，2025年创建示范农业产业园区2个，示范家庭农场10家。

（十）发展壮大新型农村集体经济。实施集体经济“消薄培强”行动，持续开展农村集体经济合同清理规范专项行动。支持村集体经济组织通过光伏电站、委托经营、劳务服务、异地置业等方式，探索多样化途径增加集体经济收入。鼓励集体经济围绕特色主导产业采用直接生产、收贮加工、品牌包装等方式实现生产经营收入，带动全村主导产业实现规模化，品牌化发展，让主导产业成为富民产业。加强对集体经济发展的指导与管理，强化村集体资产安全监管，确保“三资”保值增值。2025年实现村集体经济收益50万元以上村3个，20万元-50万元村3个，所有村村集体经济10万元以上的发展目标。

五、扎实开展乡村建设行动，提升农村基础功能

（十一）统筹村庄规划布局。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。合理开展村庄规划编制，提高村庄规划编制质量实效和落实实施。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。2025年完成双坪村、金星村、齐建村、瓦子沟村、麦坪村、高兴村村庄规划编制。

（十二）持续推进农村三大革命。加强改厕技术指导，严把改厕质量，开展农村户用卫生厕所改造62口，全镇卫生厕所普及率95%以上。加强卫生厕所问题排查整改，问题厕所全面消除。推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。继续完善“户入桶、村收集、镇转运”的垃圾处理体系和运营机制。积极实施垃圾分类，推进垃圾源头减量和资源综合利用，建成麦坪村有机废弃物综合利用场1个。

（十三）加强农村人居环境整治。深入实施“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”人居环境提升工程，以“三拆”“四清”为重点，清理农村顽疾乱象。围绕拆清后的废弃地、边角地，因地制宜、合理布局，开展庭院建设，打造“和美庭院”示范户920户。各村围绕“三边”“三口”，突出乡村特色，保留乡村风貌，坚持“三微”疗法，建设人居环境整治示范带13个。以双坪村、先联村、长岭村为节点，打造旅游观光景观带；以沙湾村、刘家湾湾村、茨林村为节点，打造富水河沿岸富硒菜农业观光景观带；以双坪村、金星村、齐建村、瓦子沟、茨林村为节点，打造东区旅游环线景观带；以麦坪村、中河村、板长村、先联村为节点，沿木竹山、干沟河打造中高山特色产业景观带；以麦坪、高兴、先联、双坪村为节点，沿S527打造汉江生态经济景观带。

（十四）加速补齐农村基础设施短板。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，大力实施农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级。积极推进“四好农村路”创建工作，推动农村公路建设项目往住户延伸，推进入户路、产业路建设。实施农村供水保障提升工程5处，健全供水管护机制，提升供水保障能力。实施农村电网改造工程4处，提升农村电力保障水平，鼓励有条件的地方建设公共充电庒。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。继续实施农村危房改造，做好因灾倒损住房恢复重建。推进电子商务与快递物流协同发展，加快完善村级电商物流服务网络，健全县乡村三级物流配送体系。合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备。

（十五）稳步提升农村公共服务水平。根据人口规模和分布，合理配置公共服务设施。扎实推进全国义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县、省级公共文化服务高质量发展示范县创建，巩固拓展全国紧密型县域医共体建设试点县成果，不断增强公共服务的均衡性。织密兜牢社会保障网络，持续做好养老、托幼和困难救助等工作，真正让群众有获得感。

六、强化党建引领，持续提升乡村治理效能

（十六）切实加强农村基层党组织建设。推动村级党组织规范化标准化建设，强化村级党组织政治功能和组织功能，组织发动群众参与产业发展、乡村建设和乡村治理等重点工作，凝聚推动乡村振兴的工作合力。扎实推进基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，推进双坪村、长岭村“二类村”进位“一类村”，持续深化“旗帜领航先锋行”主题行动，细化党员“五类三制”管理，形成全域过硬的基层党建新格局。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。充分发挥村务监督委员会作用，加强“一肩挑”人员管理监督，完善发挥好党组织领导的村民自治机制。

（十七）深入推进农村精神文明建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，深化“理论+”“农民夜校”“三员”派驻等理论宣传宣讲。大力弘扬孝义文化，深入开展“孝义新风进万家”活动，深化拓展新时代文明实践中心建设。持续深化文明镇村创建，积极开展“道德模范”先进典型树模、文明家庭、五好家庭、星级文明户、“和美庭院”等评选活动。因地制宜推动农村移风易俗，扎实推进高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。深入开展文化科技卫生“三下乡”、农民丰收节、非遗文化节等活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强熨斗古镇、长岭古村落的保护利用，深化农耕文化保护传承，让有形的乡村文化留得住、把活态的乡土文化传下去。

(十八) 强化抓实乡村治理。坚持以书记民情“三本账”为统揽，健全乡村级治理体系。加强村民委员会规范化建设，落实“四议两公开”制度。深入开展普法宣传教育，提高全民普法工作针对性和实效性，积极开展民主法治示范村创建。深入推行“五治”融合治理机制，落实书记民情“三本账”制度。抓实“321”基层治理模式，加强网格员队伍建设，调动社会力量参与乡村治理，增强村级组织联系群众、服务群众能力。加快推进数字化乡村治理体系，提升镇村综治中心实体化运转效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，应用积分制、清单制、网格化、数字化等有效治理方式，构建和谐稳定的社会环境。

七、强化工作落地保障措施

（十九）加强组织领导。全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任制，把“千万工程”作为全面推进乡村振兴的“一号工程”。成立党委委书记、镇长任组长，党委副书记、农业分管副镇长任副组长，镇党委政府班子为成员的“千万工程”建设工作推进机制领导小组，办公室设在镇农业农村服务中心，负责牵头抓总和统筹协调，发挥好宜居宜业和美乡村建设示范工作推进、规划统筹、考核督导作用。

（二十）强化要素投入。争取省市县各类项目资金用于“千万工程”秦巴风情宜居宜业和美乡村示范村建设，筹用利用好巩固衔接资金、苏陕协作资金、专项债券资金、各类涉农项目资金。在国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障农村产业融合发展用地。探索创新投融资机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，引导社会力量深度参与乡村振兴，促进社会资本融入乡村建设。

（二十一）强化督导考评。将“千万工程”作为全面推进乡村振兴的重要抓手，纳入村年度乡村振兴绩效考核及目标责任考核重要内容，作为巩固衔接日常督查重点内容，为村支部书记、工作队长述职的重点内容。按照“千万工程”建设工作考核评价指标体系，强化统筹安排、检查调度、督办考核，建立每季度观摩评比制度，强化评比结果运用，对工作滞后、推进不力的予以通报约谈；对工作成效突出的予以项目资金奖补激励，推荐市县表扬激励，并开展模式发布、范例交流、大力推广可看、可学、可复制的路径模式，形成向先进典型学习的良好氛围。