根据省委统一部署，2023年3月10日至4月28日，省委第六巡视组对石泉县开展了常规巡视。2023年7月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡视整改主体责任

（一）统一思想认识，坚定政治自觉。收到巡视反馈意见后，县委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，及时学习领会省委书记赵一德在专题听取十四届省委第二轮巡视情况综合汇报时的讲话精神，充分认识巡视整改的政治意义，把抓好巡视整改作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动县域高质量发展的重大契机，及时召开县委常委会会议，专题研究部署巡视整改工作；召开全县落实省委第六巡视组反馈意见整改工作动员大会，动员全县上下准确把握任务要求，严格标准、全面整改、迅速行动，高质高效推进整改工作；召开巡视整改专题民主生活会，县委班子成员坚持问题导向，认真开展对照检查，主动认领责任，严肃开展批评与自我批评，进一步明确整改努力方向，推动巡视整改工作落实落细。

（二）加强组织领导，压实整改责任。县委坚决扛起巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长，县委副书记、县政府县长和县委副书记任副组长，相关县级领导为成员的整改工作领导小组及其办公室，领导小组下设综合协调、监督检查、问题线索、宣传报道4个工作组，负责巡视整改日常工作。县委主要领导切实发挥“关键少数”作用，坚持带头领办重点难点问题，多次就重点项目推进、产业体系建设、基层党建等巡视反馈重点问题进行督导调研，做到直接抓、抓具体、抓到底。县委、县政府班子成员认真履行“一岗双责”，带头认领自身和分管领域存在的问题，通过专题会议、实地走访等形式，督促包联镇、分管部门的整改工作。各级党组织层层落实整改责任，带领全县干部职工以高度负责的态度抓好整改工作。

（三）坚持问题导向，狠抓整改落实。聚焦巡视反馈的4方面12项39个问题，制定印发《中共石泉县委关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》，明确牵头县级领导18名、牵头单位30个、责任单位40个、整改措施110条，有力有序推动整改工作。对反馈意见中涉及的具体人、具体事，找准症结、限期整改；能够立行立改的，集中攻坚、立即解决；一时难以解决的，创造条件、限期见效；需要长期跟踪落实的，明确阶段性工作目标、建立完善长效机制，确保巡视整改工作全面落实、扎实推进、真改实改。

（四）强化督查调度，确保整改实效。加强研判调度，落实“半月一研判、半月一报送、一月一调度”工作机制，召开巡视整改专题推进会议3次，研究解决重点难点问题，确保巡视整改有力有序推进。同时，县委将省委巡视整改工作纳入年度综合目标责任制考核和县狠抓落实办重点督查内容，强化跟踪督办，定期通报情况，确保巡视整改工作取得实效。

二、坚持从严从实，全力推动巡视整改落实见效

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够扎实

（1）关于“抓理论武装有差距，学习形式单一，传达领学多，研讨交流少。”的问题：

一是狠抓理论学习，坚持“第一议题”制度，印发《2023年度县委理论学习中心组（扩大）集中学习计划》《2023年度县委理论学习中心组学习研讨计划》《2023年全县党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示和党中央重要会议、重要文件精神，持续推动理论学习提质增效。二是丰富学习方式，综合运用专题报告辅导学、现场体验学、研讨交流学、线上线下自学等多种方式，拓宽学习渠道，增强学习的吸引力、针对性和实效性。自巡视以来，县委理论学习中心组集中学习13次，其中，开展专题辅导6次，实地研学1次，专题研讨4次。三是大兴调查研究之风，县委印发《关于在全县深入开展调查研究推动建设美好石泉开新局的实施方案》，为每位县委常委班子成员明确一个调研课题，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定详细调研方案，聚焦重点问题开展调研，已收集县委班子成员调研报告14篇。

（2）关于“重大项目科学决策不足。”的问题：

一是修改完善《县政府工作规则》，印发《2023年度石泉县人民政府重大行政决策事项目录的通知》，严格落实重大项目依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必要程序，研究重大事项均做到对标对表习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，不断提高依法科学民主决策能力和水平。已对“数字石泉”“智慧石泉”和《石泉县国土空间总体规划（2021—2035年）》等项目进行全面分析论证。二是统筹汉江四桥与周边项目协同建设，成立了红花北片区棚户区改造项目建设协调指挥部，先后召开3次项目推进会，解决项目建设实际困难，稳妥推进汉江四桥项目实施，确保在规定时间节点前完成主桥主体结构。三是由县住建局牵头，已完成通用机场项目的必要性论证，正积极向上申报争取，加大招商引资力度，具备条件后，适时启动项目建设。

（3）关于“抓落地见效有差距。对接秦创原创新驱动平台不够主动，目前没有签约项目；工业企业研发经费低于全省3%的平均水平。蚕桑产业在延长产业链、增加附加值上下功夫不够。”的问题：

一是加快融入秦创原总窗口，在秦创原安康创新飞地孵化器举办了安康富硒预制菜产业科技成果转化项目路演活动（J14石泉专场），县政府与陕西科技大学签订了联合共建陕西富硒预制菜产业技术研究院协议；推动石泉县经济技术开发区投资开发有限公司入驻秦创原安康创新飞地孵化器，与秦创原安康创新促进中心签订了《秦创原安康创新飞地孵化器企业孵化协议书》。二是引导企业不断加大科技研发投入，兑付高新技术企业奖补、瞪羚企业奖补、省级科技计划项目奖补、创新实验示范站奖补等资金180万元，申报省市级科技项目11个；指导入库科技型中小企业54家，协助企业申报认定国家高新技术企业10家，提升企业创新能力，同时，引导企业加大科技研发和创新，研发投入较之前明显增长。三是抢抓“一带一路”历史机遇，落实好中央和省级产业政策，支持陕西天成丝业公司技能改造，推动蚕桑智慧蚕茧系统投用，有效提高了蚕茧品质；加快鎏金铜蚕文创产业建设，制作了一批“鎏金铜蚕”纪念品、金蚕根艺奇石等5大类80多种文创产品，鎏金铜蚕文创产品展销中心已正式挂牌运营。通过招商引资，加快推进中科国思蚕茧高质量加工产业园项目，签约陕西交控资产管理有限责任公司，食用桑产品预制菜深加工项目已建成投产；注册组建石泉蚕桑产业发展研究院，助力茧丝加工、丝绸织品深度开发，进一步提升蚕桑产业附加值。

2.贯彻新发展理念，推进县域经济高质量发展有差距

（1）关于“支撑县域经济发展的大项目少。”的问题：

一是扎实开展“高质量项目推进年”活动，深入实施高质量项目策划储备“双百”计划，由县发改局牵头，聘请第三方咨询公司常态驻县、下沉指导各单位项目谋划工作。自巡视以来，全县新谋划储备超5000万元以上重大项目106个，总投资310亿元；全县“十四五”储备库项目超300个、总投资超600亿元，现已落地转化项目43个，单体超5亿元项目18个；编制2024年高质量建设项目83个，总投资163亿元。二是制定下达2023年四季度GDP支撑指标、固定资产投资、“五上”企业培育目标任务清单，严格落实“红黄蓝”三色预警和“三线”督办，推动主要指标稳步收窄，通过开展“有责修基”工作，2023全年生产总值增长1.8%。加强五上企业培育纳统工作，印发《关于下达2023年“五上”企业培育任务的通知》，确定了19户重点培育企业，纳规入统“五上”企业15户。根据省发改委通报，我县2022年全省县域经济高质量发展考核排名提升至全省第25名。

（2）关于“破解重点项目建设用地等难题办法不多，部分项目建设进度缓慢。”的问题：

一是想方设法破解重点项目建设用地等难题，申报的《石泉县2022年土地征收成片开发方案》已通过省政府批准，为未来3年93个重点项目2050亩用地土地征收提供了法律保障。制定并印发《石泉县关于印发高质量项目建设自然资源要素保障措施的通知》，强化自然资源要素保障，助推全县高质量项目建设。已将县级近期建设的重点项目纳入国土空间规划城镇开发边界范围予以规划保障。对退回的2019年以后入库8个补充耕地项目已完成整改，全部通过自然资源部审核并入库，目前有444.17亩旱地、170.13亩水田补充耕地指标可用于新增建设用地占补平衡。二是由县自然资源局牵头，相关镇配合，按照《征地补偿安置决定书》，完成石泉湾旅游康养项目一期及环岛路一标段征迁任务。三是池河明星蚕桑工坊农用地转用和土地征收审批手续已通过省政府会审，并已办理用地规划许可证。

（3）关于“推进构建现代化产业体系步伐缓慢。产业转型升级有不足，燕翔洞、鬼谷岭等景区周边配套不完善，依赖‘门票经济’和政府扶持，拉动经济乏力；秦巴风情园、后柳水栖康养小镇等政府投资项目资产大量闲置。首位产业预制菜原料供应、产品销售‘两头在外’，60%原料需从县域外采购，带农富农作用不明显；六大产业链项目仅占招引项目31%。”的问题：

一是将六大产业链优化调整为富硒食品（预制菜）、生态旅游、装备制造新兴产业、秦巴医药、蚕桑“五大产业链”，促进一二三产深度融合，形成具有石泉特色的现代化产业体系。富硒食品（预制菜）：制定出台《关于加快富硒食品预制菜产业高质量发展的决定》《石泉县首位产业培育实施方案》，新建预制食品保供基地25个，辐射带动农业新型经营主体300个、种植基地8万亩，富硒食品预制菜产业成功入选全省首批中小企业特色产业集群，我县入选全国预制菜产业基地百强榜单。建成“石泉食美”小碗菜“百城千店”连锁店26家，搭建电商平台23家、预制食品“B2B”销售外卖门店2000余家。生态旅游：围绕打造“中国汉江石泉旅游休闲度假区”，举办四季文旅品牌活动和“跟着节气去旅行”等系列活动50余次，推动生态旅游产业提质转型。23个市级生态旅游产业高质量发展项目全面开工；汉江宿集、隐居乡里等民宿项目启动建设；完成汉江石泉古城9条巷道改造；建成喜河江野星空露营地等露营旅游休闲营地5个。全县旅游接待人次599.4万人次，实现综合收入36.1亿元，分别增长13.4%、5.52%。2024年第三方评估“五一”假期石泉在西北地区热度环比飙升至第一名，西北地区热门目的地第七名。装备制造新兴产业：强力落实《2022年—2025年装备制造业发展规划》，有序推进装备制造业产业园区建设，目前全县培育规上装备制造企业3户，年产50万件重型汽车曲轴锻造项目、年产2万吨高纯工业硅生产线项目、年产1万件相框相册制造喷印建设项目、年产60万件工程机械零部件及汽车零部件生产建设项目等相继签约落地。按照“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，有步骤、有重点推进新兴产业快速发展，探索新社区工厂做优做强路径；成功招引总投资2.6亿元的600吨包覆纱1600万双丝袜裤项目和安康市佰思佰毛绒玩具项目。2023年新兴产业链完成续建和新建招商项目24个，总投资15.38亿元，完成投资12.01亿元。秦巴医药：制定印发《石泉县2023年中药材产业发展实施方案》《石泉县秦巴医药产业链链长制工作方案》等文件，明确全年目标任务、推进措施和保障机制。建立“技术员+外聘专家+合作社+药农”的服务模式，开展定单式培训110场次2006人次；培育扶持中药材生产加工企业8个，成立中药材专业合作社12个，发展中药材产业强村20个，培育种植大户123户，发展中药材产业基地4万余亩。蚕桑产业：印发《石泉县蚕桑产业链发展方案》，加快推进省级现代农业（蚕桑）产业园建设，依托西北农林科技大学等高校建立蚕桑产业链高质量发展专家团队，稳步推进蚕桑产业链建设。全县稳固桑园面积7万亩，完成新（改）建桑园5000亩，养蚕发种7.2万张，年产茧3320吨，推广小蚕共育1万张以上，产值达1.5亿元。二是推动生态旅游产业迭代升级，完善提升现有景区景点功能品质。实施燕翔洞等4A级景区综合提升，熨斗集镇旅游服务中心装修完工并投入使用，加快新建、改建乡村旅游民宿院落，推进后柳环线、喜熨路改造提升等项目。加快云雾山鬼谷岭5A级景区创建工作，完成服务中心简餐用餐区域改造并投用，增设了旅游标识标牌4处，完成景区周边绿化建设、石云公路黑化改造，动员景区周边村民新建改建民宿（农家乐）4户。开发了研学、团建、康养等系列旅游产品和鬼谷子系列文创产品，多措并举摆脱门票经济依赖。城市便捷连锁酒店、华住旗下星程酒店已正式投入运营，世纪红花大酒店项目已完成主体建设并配套建设停车场，启航酒店项目已完成内部装修，正在实施外立面装修；后柳五郎坝临时停车场已建成投用，全县旅游接待能力显著提升。三是推动秦巴风情园景区交由县文旅广电局管理运营，通过全域旅游发展中心+文旅投公司工作模式，丰富拓展蚕桑文化、鬼谷子文化和汉水文化研学活动内容，常态化开展丝路之源·十美石泉实景演出和民俗文化展演活动，全面提升秦巴风情园业态文态。并与省旅行社协会签订协议，将秦巴风情园列为省内旅行社团队游客来石必到景点，持续提升景区游客量。同时，后柳镇中心广场建设项目现已完成土地测量，正在形成办理不动产证的报告；水栖康养小镇一期项目已全面完成，二期项目正在办理前期手续。四是推行“园区（部门）+企业+合作社+产业大户+千家万户”的模式，成立富硒食品预制菜产业联盟，分片建设产业链党建联盟驿站，发挥党建引领作用，在富硒食品预制菜产、供、销环节做好对接，扩大富硒食品食材种植基地，增加农户收益；同时打造“石泉食美”小碗菜区域公共品牌，实施“石泉食美”小碗菜“百城千店”计划，落实运营门店26家，达成合作意向45家、签约34家。五是制定编印“一单三库”，聚焦五大产业链，实施小分队招商、产业链招商、以商招商，自巡视以来，全县参加省市举办的重要活动10余次，自主举办招商推介活动8次，开展外出招商活动180批次，拜访企业200余家，接洽企业来石考察507批次，成功引进喜河街区总体商业运营、杨春柳园生态度假村项目、石泉县年产万吨果蔬罐头项目等一批重点产业项目，持续为县域经济社会高质量发展注入了活力。

（4）关于“践行‘两山’理念路径不宽。生态产品价值核算体系、评估机制尚未建立；林业碳汇交易处于方法路径探索阶段。”的问题：

一是成立两山生态资源公司，组建石泉县生态产品价值转化工作专班，在全市率先成立EOD建设项目领导小组，围绕林业碳汇交易、生态旅游、林下经济等重点，谋划储备生态产品价值转化项目13个。积极探索我县生态产品价值核算体系及评估机制，组建成立推进生态产品价值实现工作领导小组，印发《石泉县建立健全生态产品价值实现机制重点工作任务清单》，明确各单位具体任务，统筹推进生态产品价值实现工作。同时探索建立了全县生态产品价值核算体系及评估机制等制度。二是按照“全市林业碳汇资源由市发投公司负责统筹开发”的统一部署和要求，加强与市林业局、市发投公司等部门沟通对接，为全市林业碳汇资源开发做好准备。目前初步统计出2013—2020年碳汇造林17.8万亩，中国自愿减排（CCER）造林项目碳汇量面积11.4万亩（2013—2020年），森林经营碳汇项目面积18.9万亩。三是“双储林场”国家储备林项目建议书已上报省林业局。

（5）关于“推进农业农村现代化建设有差距。乡村振兴总体规划至今未出台；基本农田‘非粮化’、耕地‘非农化’问题依然存在。”的问题：

一是组织县级五大振兴牵头单位严格落实《石泉县乡村产业振兴五年行动方案》等五个乡村振兴专项行动方案各项工作任务，扎实推动“五大振兴”，助力农业农村现代化建设。坚持农业优先发展，深入推进“五十百千万”工程，培育龙头企业5个，累计发展市级以上家庭农场72个，市级以上农业园区35个，市级以上农业龙头企业21个；养蚕发种7.2万张，生猪出栏14.1万头，种植魔芋8200亩，管护茶园3.4万亩，发展富硒预制菜种植4.2万余亩。落实《石泉县乡村建设行动方案》工作安排，建立了2023年乡村建设项目库，统筹推进乡村建设行动。扎实推进农村人居环境整治工作，完成户厕改造946户。打造宜居宜业和美乡村，安排衔接资金383万元，用于10个示范村和珍珠河村“多规合一”规划编制，12个市县级宜居宜业和美乡村试点村和11个农村厕所革命整村推进工作。二是与第三方编制团队积极沟通对接，《石泉县以乡村振兴引领县域高质量发展总体规划》已印发实施。三是持续落实防返贫动态监测“15345”长效机制，强化行业部门数据共享机制，夯实镇村每周走访排查责任，实施“一户一策、一人一法”，精准分类施策，实现动态清零，守牢不发生规模性返贫底线。累计识别纳入监测对象1651户4772人，所有监测对象均已逐户明确帮扶责任人，制定并落实了帮扶措施，返贫致贫风险已全部得到有效控制。四是加大基本农田非粮化和耕地非农化整治力度，2020年高标准农田任务补建资料已收集完善，竣工图斑已上传至全国农田建设综合监测监管平台，完成了上图入库。自巡视以来，全县应整改耕地总面积8372.44亩已全部整改到位，耕地和永久性基本农田核实工作正在有序推进。同时，严格落实执法巡查工作机制，自巡视以来，全县辖区内累计巡查30余次，依法立案查处违法用地案件12宗。

3.推进国家治理体系和治理能力现代化不够有力

（1）关于“深化‘放管服’改革不够。行政服务和审批事项未做到应进尽进，9个单位206个事项未进政务大厅；有些行政许可事项依然在部门审批，未达到‘一件事一次办’改革要求。‘数字石泉’建设目前仅完成规划编制，只有2个数字乡村试点。”的问题：

一是加强协同联动，召开了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组会议，印发了《关于深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工的通知》《石泉县2023年深化“放管服”改革工作要点》等文件，建立县职转办、县营商办、县审改办常态化联合督导机制，坚持每月会商研判和督查指导，确保各项工作落实落地。自巡视以来，开展联合督查5次，下发督查通报4期，督促整改问题10个。二是召开政务服务事项“应进全进”工作推进会，人社、民政、卫健、农业农村、自然资源等单位共165项政务服务事项已增加至原有窗口办理；林业、水利、生态环境、市场监管等单位已委托县行政审批局综合窗口统一收件，并签订政务服务事项委托协议，实行前台统一受理，流转部门审批。自巡视以来，未进驻的206项政务服务事项已全部进驻政务大厅。三是县行政审批局统筹29个“一件事一次办”涉关单位，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，形成16个涉及企业设立注销、公民身前身后、就业医疗等方面的办事套餐。由省市统建的“一件事一次办”系统平台，已有9个套餐实现“一件事一次办”线上办理。召开“一件事一次办”集成改革工作推进会，对8个牵头部门“一件事一次办”集成改革落实情况进行专项督导检查，督促各部门切实推进改革实质性运转。统筹8个牵头单位，制定专项方案和形式直观、易看易懂的“一件事一次办”办事指南以及流程图，并在线上线下对外公布，提高公众知晓率。同时，各牵头部门已在政务中心设立“一件事一次办”专窗，线下受理工作有序推进。自巡视以来，全县办理企业开办、企业简易注销、就业、交房即交证、二手房转移登记等“一件事一次办”共计3524件。四是“数字石泉”“智慧石泉”工作领导小组办公室多次召开工作推进及调度会，印发《“数字石泉”“智慧石泉”（2023—2025）建设总体规划》，完成2023年确定实施的智慧治理、智慧应急、智慧旅游、数字乡村四大板块实施方案的制定，并已收集汇总各相关部门十大领域13个应用板块实施方案。目前已基本建成智慧治理、智慧旅游、智慧应急、智慧教育、智慧交通、智慧生态和数字乡村应用板块，石泉县大数据中心已初步建成。

（2）关于“营商环境不优。政府招商引资、产业扶持奖补政策兑现不及时；惠企纾困力度不够大，推进‘亩均论英雄’综合改革不力，资产闲置亩均效益不高。”的问题：

一是扎实开展“营商环境突破年”活动，有序推进“亲商助企日”、县长营商环境“三本账”、企业帮扶“六个一”机制落实。印发《关于进一步加强2023年度企业帮扶有关工作的通知》，围绕企业生产经营情况，以及招工用工、资金周转政策落实、产业发展等方面，开展调研走访，用好“陕企通”服务平台。自巡视以来，牵头县级领导共计走访企业261次，包抓责任部门走访427次，为企业解决问题91个。县长营商环境“三本账”收集问题13件，办结13件。“陕企通”服务平台转办企业问题诉求8件，办结8件。累计开展政企交流21期，共收集问题106个，目前已办结95件。二是成立了县政府主要领导任组长的招商引资遗留问题化解工作专班，按照“一企一策”“一事一议”“先易后难”的原则，研究制定了招商引资项目遗留问题化解方案，有序推动遗留问题化解。目前，已化解问题3个，1个正按照约定时限有序推进。由县企业帮扶办负责，强化指导督办，针对企业未化解的问题，已协调化解12个；未根本解决到位的问题，已协调化解24个。三是出台《关于印发推行“亩均论英雄”综合改革实施方案的通知》，成立“亩均论英雄”综合改革工作领导机构，明确了部门职能职责，开展了“亩均论英雄”亩均效益综合评价综合改革业务培训会，对我县规上工业企业进行了亩均效益评价数据汇总并上报亩均大数据评价系统；针对全县个别企业停产半停产的实际，采取“一企一策”方式，通过技改升级、市场租赁、资产转让、政府回购或征迁等方式进行了盘活。

4.作风建设有不足，服务保障高质量发展有差距

（1）关于“纠治形式主义、官僚主义不力。执行政策简单粗暴‘一刀切’。”的问题：

一是将整治形式主义、官僚主义问题纳入县委、县政府重点督查事项，制定出台《石泉县基层负担问题专项整治工作方案》《持续深入为村级组织减负增效实施方案》，设立整治形式主义为基层减负举报电话及电子邮箱，强化动态观测，设立了10个纠治“四风”监测点，确定9个基层减负观测点，重点监测解决群众急难愁盼、推动基层减负、解决企业难题等“四风”问题，有力推动县委决策部署落地见效。二是由县农业农村局牵头，会同喜河镇党委政府，主动与已关停养猪场业主沟通衔接，进一步强化政策宣传，做好后期扶持转产工作。三是印发《关于明确2023年度督查检查考核计划的通知》，将全县督查检查考核事项统筹整合为两类30项，严控总量频次，对计划外的督查事项严格审批，做到减数量、控增量、提质量，自巡视以来，开展各类督查20次，同比减少6%；针对经开区企业接待参观、考察、调研频次过多的问题，由经开区管委会牵头，对前来经开区企业的各类参观、考察和调研进行统筹，避免频次过多影响企业正常生产秩序。四是将贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况纳入日常监督重要内容，自巡视以来，已开展日常监督检查7轮次，专项监督检查2轮次，立案查处形式主义、官僚主义问题20件20人，享乐主义和奢靡之风问题10件10人。

（2）关于“保障和改善民生有弱项。教育资源不均衡，城区‘入学难’‘入园难’‘大班额’问题依然存在，义务教育适龄学生县域外就学人数连年递增。乡镇群众‘看病难’‘看不好病’问题依然突出。”的问题：

一是全力推进城区教育资源扩容增量工作，城关第四小学教学综合楼、城关镇中心幼儿园改扩建项目正在进行消防专项验收，城区幼儿园建设项目已完成主体工程建设，以上项目投用后将为城区义务教育学校增加9个班级450余个学位。狠抓教师队伍建设提质量，通过公开选调、县管校聘、交流轮岗等方式优化教师资源配置，为城区学校补充教师60余人，深入推进“四名工程”，成功承办了全市基础教育教学能手大赛，新培育省、市级教学能手26人，6名教师被确定为省市级基础教育学科带头人，3所学校、5名教师、1名校长受到市委、市政府表彰，高中教育为龙头的县域各类教育质量持续提升。2023年高考一本和二本上线率、名校特优生录取人数再次实现“双提升”，县职教中心被确定为陕西省高水平示范性中等职业学校和优质专业项目建设单位，国家学前教育普及普惠县通过省级督导评估验收，义务教育优质均衡发展县创建稳步推进，各学段生源流失明显减少，2023年小学六年级毕业升初中转出县外就读62人，同比下降7.46%，2023年普通高中计划招生1019人，实际招生1018人，安康市统招跨区域招生42人，同比下降17.65%，外县户籍随迁子女来我县就读1730人，普通高中申请从市内外转学回石泉就读35人，流失生源逐步回流。二是持续深化医改工作，发挥两个医共体作用，持续加大人才培养力度，做好乡村医生免费订单定向培养工作，继续实施农村订单定向培养乡村医生，17名定向培养医学生已赴相关镇村医疗卫生机构开展工作；组织县级医疗专家“下沉”到镇村开展医疗服务工作；选送2名基层医疗卫生机构骨干人员赴安康市中心医院开展为期120天的业务培训。下一步，计划遴选15名骨干乡村医生开展为期30天的线下实践培训，进一步提升乡村医生诊疗服务能力。三是加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，继续开展特殊困难老人关爱服务工作，现已完成特殊困难老人家庭适老化改造132户。加快石泉县中医医院老年病医院项目建设进度，目前康养楼主体建设已完工，正在进行二次结构工程；原门诊住院楼装修改造正在进行设备安装工程，年底将建成试运营。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.落实主体责任有差距

（1）关于“‘一把手’履行管党治党责任不够到位。”的问题：

一是县委切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实《中共石泉县委全面从严治党主体责任清单》，加强对履行全面从严治党主体责任落实情况的监督检查，对落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对履行第一责任职责不担当、不作为的依规依纪追究责任。自巡视以来，县委常委会听取党风廉政建设工作汇报、研究全面从严治党工作20次；约谈落实全面从严治党主体责任不力的党组织主要负责人21人次，实施党内问责12人，有效传导了压力。二是县委书记切实履行全面从严治党第一责任人责任，带头落实包抓党建联系点制度，到镇和部门检查指导全面从严治党工作24次，听取班子成员及下级党组织主要负责人落实全面从严治党主体责任情况汇报46次，同常委班子成员开展13次谈心谈话，同下级“一把手”开展26次监督谈话，有效推动了县委主体责任落实。

（2）关于“班子成员履行‘一岗双责’不够有力。对分管领域全面从严治党工作检查督促不够、监督管理不严。”的问题：

一是县委常委班子成员认真履行“一岗双责”，下发了《关于对县委常委班子成员分管部门和单位及联系镇领导干部和公职人员遵守党章党规、廉洁自律情况通报的函》，督促班子成员切实抓好分管领域党风廉政建设工作。自巡视以来，县委常委班子成员13人，均已到分管领域和包联镇安排部署党风廉政建设工作，与分管部门和包联镇领导开展谈心谈话，对分管部门和包联镇履行职责、廉洁自律情况开展监督检查，年底在述职述效述廉报告中向县委汇报“一岗双责”情况。二是县纪委监委督促各镇各部门加强对干部的廉政教育、纪律教育、警示教育，及时排查行业系统廉政风险隐患，健全完善并严格执行管人、管权、管事、管钱的内控制度9项，强化系统治理。相关部门分别召开系统干部警示教育会，组织观看警示教育片，对近两年各系统发生的违规违纪案件进行了通报，班子成员讲了廉政党课，排查关键岗位、重点领域廉政风险点38个。

（3）关于“压力传导层层递减。近三年10名党组织主要负责人，因落实主体责任不力被县纪委约谈。”的问题：

一是严格落实《石泉县落实党风廉政建设“两个责任”量、晒、励、汰、究实施办法》，加强对各单位党风廉政考核，强化考核结果运用。县委常委、纪委书记对2022年度党风廉政建设考核排名在本序列后三位的15个单位党委（党组）书记（或单位一把手）进行了集体约谈，进一步压实各镇各部门各单位党风廉政建设主体责任。二是定期对各镇各部门党委（党组）“一把手”开展谈心谈话，督促各镇各部门通过经常性提醒、讲廉政党课、开展纪律宣传和警示教育等方式，将全面从严治党压力传导到每名干部，确保压力层层传导到位。自巡视以来，县委常委、纪委书记已对24个单位党委（党组）或单位“一把手”开展了谈心谈话、监督谈话，传达责任压力，督促其履行管党治党主体责任。

（4）关于“对巡察工作不够重视。听取巡察工作汇报点人点事不够，2020年以来巡察工作未列入县委工作要点。”的问题：

一是县委认真落实巡察工作主体责任，定期研究安排部署巡察工作，自巡视以来，县委常委会会议8次研究巡视巡察工作，县委主要领导对巡察工作批示指示17次，巡察工作难题得到有效解决。同时，县委书记亲自担任县委巡察工作领导小组组长，认真落实“第一责任人”职责，对每轮的巡察方案、人员抽调都进行严格审核把关并作出批示。自巡视以来，召开巡察工作领导小组会议7次，分别听取巡察情况汇报，研究巡察工作，领导小组副组长或成员坚持参加每轮巡察进驻动员会和反馈会，对巡察进驻和巡察整改提出明确工作要求。二是认真落实县委书记专题会议制度，坚持按照时间节点分轮次听取巡察情况汇报。自巡视以来分别听取了十六届县委第三、第四轮、第五轮常规巡察和专项巡察情况汇报，对巡察发现问题和线索处置进行了逐一研判分析，做到点人点事，并提出了明确处置意见。

2.履行监督责任不够扎实

（1）关于“政治监督不够精准。”的问题：

一是县纪委监委印发了《关于围绕美好石泉建设推动政治监督具体化精准化常态化的通知》，实行“三清单一融合”工作机制，制定了5类30项政治监督具体任务清单，各镇纪委也建立了任务清单、问题清单、整改清单，实行销号管理。二是印发了《开展政治生态分析研判工作的实施方案》，2023年已对8个单位开展政治生态研判分析并形成报告，2024年对5个镇、3个部门开展政治生态研判。三是将政治监督与日常监督融合，自巡视以来，已开展日常监督检查12轮次，专项监督检查2轮次，发现问题281个，已建立问题台账分类处置，作为问题线索立案224件，结案206件，给予党纪政务处分202人；运用第一种形态处理178人；在全县通报干部作风问题等方面典型案例20批次109起114人。

（2）关于“日常监督发现有价值的问题线索不多。”的问题：

一是认真落实《石泉县纪委监委日常监督工作实施办法（试行）》，压实“室组镇”日常监督责任，针对重点领域加强分析研判，强化精准监督，提升监督质效，提高发现问题的能力和水平。自巡视以来，通过日常监督检查发现问题线索281件，立案查处224件225人。二是深入开展乡村振兴、住房、教育、医疗等重点民生领域专项整治，自巡视以来，专项整治共处置问题线索155件，立案100件处分101人，组织处理118人，切实解决群众关注的堵点难点痛点问题，不断增强人民群众的获得感。

（3）关于“‘四项监督’贯通融合不够，尚未形成各类监督协调机制；同级监督作用发挥不充分。”的问题：

一是制定印发《四项监督协同联动工作机制（试行）》，着力强化统筹理念和协作意识，树立监督工作“一盘棋”思想，建立健全“四项监督”信息、力量、手段、成果等资源共享机制，推动各类监督主体共同发力，推进党内监督全面落实。自巡视以来，县委巡察办向县纪委监委通报巡察发现问题205个，移送问题线索21件。派驻纪检监察组监督检查发现问题175个，移交问题线索16件。二是将同级监督落实情况纳入对镇纪委和派驻纪检监察组年度考核重要内容，督促建立同级监督问题台账，形成监督—反馈—整改工作闭环，提升同级监督质效。自巡视以来，同级监督移送问题线索4件。

（4）关于“处置问题线索不够精准。”的问题：

一是建立了问题线索研判会制度，每月定期或根据情况随时召开问题线索研判会，对不具可查性的采取谈话函询方式处置。自巡视以来，经集体研判处置问题线索401件，初核279件，占比69.6%，初核占比较前三年下降11.4%。二是完善了侧面了解工作具体程序，要求在确定问题线索处置方式前，要规范开展侧面了解、情况摸排和综合研判。2023年初核问题线索279件，立案257件，初核转立案率92.1%，较前三年增长36.8%。

（5）关于“少数干部执纪监督能力不强。”的问题：

一是持续落实“以考赛学、精准研学、交流助学、人人讲学、以干促学、导师带学”六学强能学习机制，自巡视以来，开展“纪法贯通·法法衔接”周周说19次、清风石泉讲坛活动5次，改稿会14次，干部能力素质得到有效提升。二是选优配强干部队伍，加大轮岗交流力度，选派优秀干部到上级单位跟班学习8人次，提拔交流使用7人，清理出纪检监察系统5人，进一步激发干部活力。三是常态化运用“室组镇”联动监督联动办案机制，整合人员力量，发挥各自优势，传授工作方法和技巧；组织开展职务违法犯罪案件庭审旁听2次，现场学习调查职务犯罪案件时应如何收集、固定、判断、运用证据等，提高执纪审查工作质量。四是不断强化审理审核把关作用，严把案件事实关、证据关、程序关，严格执行缺陷和瑕疵问题反馈和退查补证制度。目前已制发缺陷和问题瑕疵清单84份。五是持续落实派驻机构“十个一”工作法，探索建立驻点监督工作机制，健全完善工作例会制度，强化对派驻机构的管理，提升监督实效。自巡视以来，已召开派驻机构工作例会3次，开展驻点监督2轮次，发现驻在单位问题20余个，约谈工作推进不力的纪检监察干部14名。

3.党风廉政建设有短板

（1）关于“党风廉政建设和反腐败斗争仍有薄弱环节，全面从严治党严的氛围不够浓，重点领域和群众身边的‘微腐败’问题时有发生。”的问题：

一是严格落实党风廉政建设责任制，协助县委制定《县委班子党风廉政建设主体责任清单》，先后在县纪委十六届三次全会、全县纪检监察工作推进会上全面安排部署党风廉政建设工作。将党风廉政建设“两个责任”落实情况纳入纪委重点工作督导检查内容，对各级党组织落实情况实行不定期督查，督查结果在全县通报，进一步压实责任，全力推动各项任务落实。对2022年党风廉政建设考核序列排名后三位的15个单位党组织负责人进行了约谈，实施党内问责7人，有效传导了责任压力。二是深入开展纪律教育宣传月活动，印发典型案例通报23期，通报党员干部违纪违法典型案例123件128人。利用“廉洁石泉”微信公众号发布党规党纪知识“线上”测试指南，完成在线测试9000余人次。组织各镇各部门党员干部学习《纪律教育公开课》系列视频课程等党纪法规知识341场次13600余人次，组织干部常态观看警示教育片、各类警示教育资料等25000余人次。三是印发了《关于加强干部作风建设、监督落实中央八项规定精神、查处基层“微腐败”等问题专项整治工作方案》，持续加强对项目建设、征地拆迁、招投标等重点领域、关键环节的监督检查，对出现的腐败问题和群众身边的“微腐败”严肃查处。2023年立案205件处分199人（含立案科级干部31件处分25人），其中留置移送县级管理干部“一把手”2人。

（2）关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题禁而未绝。”的问题：

一是印发了《2023年深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作方案》，重点纠治形式主义、官僚主义，严肃整治享乐主义、奢靡之风，着力解决党员干部作风不严不实等9项问题；印发了《关于加强干部作风建设、监督落实中央八项规定精神、查处基层“微腐败”等问题专项整治工作方案》，从源头上纠治基层治理不良现象；紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，开展节前节中节后监督，强化正风肃纪，通过微信公众号等发送廉洁过节提醒7次，印发纠“四风”树新风工作提示4次，累计开展监督检查7轮次。二是精准规范用好问责利器，紧盯“关键少数”，聚焦重点领域，加大对违反中央八项规定及其实施细则精神案件的查办力度，对不作为乱作为等群众身边的“四风”问题从严追责问责。2023年处置形式主义官僚主义问题线索23件，其中了结3件，立案20件，党纪政务处分20人，组织处理12人；处置享乐主义和奢靡之风问题线索12件，其中了结2件，立案10件，处分10人，组织处理3人。

（3）关于“推进清廉石泉建设不平衡。清廉企业单元建设进展缓慢，目前还未制定清廉企业建设具体措施。”的问题：

一是县纪委监委切实发挥县委清廉石泉建设工作专班作用，认真落实《关于推进清廉石泉建设若干措施》，先后召开清廉石泉建设推进会2次，县纪委班子成员带队到所联镇和部门开展督导检查4轮次，督促各单位把清廉石泉建设融入日常、抓在经常，确保清廉石泉建设任务落到实处，推动清廉建设融入经济社会发展各方面全过程。二是制定《石泉县清廉企业建设工作方案》，确定县发投集团为清廉国企示范点、天成丝业有限公司为清廉民营企业示范点。建立每周“亲商助企日”等机制，指导企业抓好清廉建设。同时，利用微信公众号等宣传平台，积极推广党中央和省委、市委、县委关于清廉建设相关要求，总结宣传企业工作做法，进一步提升企业建设清廉企业的使命感和责任感，扎实推进清廉企业建设。自巡视以来，各清廉单元建设牵头单位坚持“以点带面、示范引领、全域推进”的工作思路，已培育清廉机关4个、清廉学校4个、清廉村居3个、清廉医院2个、清廉企业2个。

（4）关于“党员领导干部纪法意识不强。”的问题：

一是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育要求，组织党员干部学习党纪法规、中央八项规定及其实施细则精神等内容，观看《金钱“奴隶”》《“两面”人生》等警示教育片4000余人次。二是开展“点餐式”宣讲，已有23个单位邀请“清风宣讲团”成员开展一对一宣讲，提升干部党纪法规意识。常态化开放县廉勤教育基地，接受广大党员干部参观学习，自巡视以来已接待参观161批次7304人次。三是线上同步开展纪法教育和警示教育，开设《金蚕说纪》专栏，紧盯节点拍摄制作纪法小视频，在石泉融媒、廉洁石泉等微信公众号、视频号上同步展播，扩大受众范围。同时，紧盯中秋、国庆等重要节点，线上推广廉洁短视频提醒、引导干部廉洁过节、遵纪守法。四是持续保持严的态势，对党员干部酒驾醉驾等违反国家法律法规的行为，坚决做到发现一起、严肃查处一起。印发了《关于在全县开展党员干部和公职人员赌博酒驾问题专项治理的通知》，在全县党员干部和公职人员中深入开展赌博酒驾专项整治，发现党员干部酒驾醉驾问题线索3件，立案查处2件2人。

（三）落实新时代党的组织路线，为高质量发展提供组织保障方面

1.领导班子建设存在短板

（1）关于“谋划推动县域经济高质量发展能力不足。破解大项目招引少、要素保障不到位等难题措施不力、方法不多。”的问题：

一是印发了《关于开展“一月一主题”干部全员“大学习、大培训、大提升”活动的通知》，积极构建部门联动、齐抓共管、常态化推进的大培训工作格局。以学习贯彻党的二十大精神为主线，先后举办“全县科级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题轮训班”“全县领导干部学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神专题学习班”5期，培训干部1750余人次。结合“一月一主题”干部全员大培训，围绕增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，联合有关行业主管部门分层分类组织举办专题培训17期，培训干部2200余人次。紧盯经济高质量发展、乡村振兴、生态旅游等重点领域，分期分批在浙江大学、武汉理工大学、西北政法大学、常州市金坛区委党校等教学基地举办专题培训班12期，培训干部510人次，促使各级干部进一步解放思想、开阔视野、增长见识，提振干事创业精气神。二是严格执行《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》等法规文件要求，科学做好领导班子调整配备，持续优化全县干部队伍结构。2023年完成干部调配7批次277人次，其中，提拔、进一步使用113人（提拔、进一步使用35岁及以下年轻干部40人，占比35.4%）。截至2024年4月底，全县35岁及以下科级领导干部83人，占比13.3%；大学以上学历人数较2023年初增长25人，占比上升2.9%；女干部141人，较2023年初增长8人；党外干部53人，较2023年初增长8人。三是建立健全经济稳增长工作机制，调整充实稳增长工作专班和11个专项工作组，实行“3+X”月会议调度、月信息调度、季现场观摩，常态化下沉一线督导重点项目、企业运行、营商环境等重点工作，密集召开稳投资、稳工业、要素保障等会议30余次，集中破解堵点难点困难问题，稳妥推进投资、工业、商贸修基各项工作，千方百计稳预期促增长。修基后全年各项主要经济指标增速均实现正增长，其中生产总值增长1.8%，规上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、8.1%左右。建立每月工业指标运行调度工作机制，分解量化每月工业投资、企业培育等任务，建立规上工业企业梯队培育计划，对标年度培育任务，逐月排定报送企业名单，做到应纳尽纳。一体推进企业帮扶“六个一”、县长营商环境“三本账”、每周“亲商助企日”，开展工贸企业大走访大调研活动，扎实推动惠企政策落地见效，滚动收集、协调解决企业生产经营难题，实行分类建账，及时交办，跟踪问效闭环推进。四是已印发《石泉县工业产业发展专项资金管理办法（试行）》，进一步发挥工业产业发展专项资金撬动作用，着力支持县域工业企业不断做大做强。

（2）关于“落实民主集中制有差距。党内政治生活不够严肃，班子成员之间谈工作多、谈思想少；民主生活会‘红脸出汗’”‘咬耳扯袖’不够，多以工作建议代替相互批评；落实双重组织生活制度不到位，班子成员参加所在支部组织生活不够经常。”的问题：

一是印发了《中共石泉县委常委会2023年度抓基层党建责任清单》《关于严格落实党的组织生活制度的通知》《关于召开省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会的通知》《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的通知》，对党员领导干部落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和谈心谈话、民主生活会、双重组织生活会和“三会一课”等制度，提出明确要求。二是县委党建工作领导小组办公室印发了《工作提醒函》，要求县级党员领导干部定期参加联系党组织开展的组织生活。同时，县党风廉政建设责任制领导小组办公室对县委常委班子及成员落实党风廉政建设主体责任情况进行了督查，下发了《工作提示函》。县委主题教育领导小组办公室印发了《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，要求县级党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活会，落实好双重组织生活。三是县纪委将各党（工）委（党组）落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》情况纳入政治监督重要内容，不定期开展监督检查。自巡视以来，开展专项监督2轮次，对党内组织生活质量不高的9个单位和落实“三重一大”决策制度执行不到位的2个单位进行通报，并督促及时整改到位。

2.干部人才队伍建设有弱项

（1）关于“干部队伍结构不优。年轻干部储备不足，全县正科级干部中35岁以下仅8人。”的问题：

一是制定了《石泉县镇领导班子届中综合研判方案》，派出4个研判组，对全县11个镇和7个县直部门领导班子及科级领导干部进行了综合研判，结合综合研判及2022年度、2023年度考核干部无任用推荐情况建立了35岁及以下优秀年轻干部储备人选库（共计150人，其中正科级储备人选50人，副科级储备人选100人）。同时，加大优秀年轻干部选拔任用力度，2023年以来，新提拔、进一步使用35岁及以下年轻干部40人，占新提拔、进一步使用干部总数的35.4%。截至2024年4月底，全县有35岁及以下科级领导干部83人。二是做好干部日常调配，持续优化干部队伍结构，提升班子整体功能。自巡视以来，共调整干部7批次，对年龄相对偏大、结构不够合理的7个县直部门班子进行了调整优化。

（2）关于“干部轮岗交流不充分，少数县直部门科级干部在同一岗位任职超过10年，推动干部‘能下’力度不大”的问题：

一是及时对全县在同一岗位任职10年以上的科级干部情况进行了梳理统计，研究提出轮岗交流计划。自巡视以来，已对2名在同一岗位任职超过10年的乡镇科级领导干部和7名在同一岗位任职超过10年的县直部门科级领导干部进行了调整。二是制定出台了《石泉县推进科级领导干部能上能下实施办法（试行）》，对“下”的具体情形、调整程序、后续管理等方面进行了修订完善。同时，加大干部“下”的力度，自巡视以来，运用“能下”机制调整干部5人。

（3）关于“招才难、留才更难的问题依然突出。”的问题：

一是围绕破解“招才难、留才难”问题，研究制定了《石泉县招才引智若干政策措施》《石泉县人才公寓管理办法（试行）》，明确了招才引智“一揽子”政策措施。二是采取招录招聘、定向培养、放宽岗位招聘条件等措施，自巡视以来，统一公开招录招聘（募）机关事业单位人才141名，其中高层次及文化旅游紧缺人才16名，“三支一扶”人员5名，订单（定向）招聘免费医学毕业生和医学类毕业生13名，安置退役士兵7名，有效破解了专业人才短缺问题。同时，建立规模为50名的县级事业单位人才编制周转池，用于引进高技能急需紧缺专业人才。三是积极推进农业技术人员招聘的基础上，持续开展外聘农业技术服务工作，加强本县乡土人才培养，不断壮大乡土人才队伍总量，努力弥补农业技术人才短缺现状，满足县域农业产业发展需求。全县引进农业高层次人才3人，聘请产业振兴外聘技术人员52人、村级产业发展指导员147名。开展产业现场会、院坝会等300余场，6000余人（次），发放宣传资料8000余份。启动了高素质农民培育对象摸底工作，计划培育高素质农民50名。

（4）关于“干部日常管理有漏洞。”的问题：

一是县委组织部及时向相关单位下发了《关于补充收集干部人事档案材料的函》，并向个人下发了《干部人事档案专项审核材料缺失清单》，9名干部重要档案材料已收集补充归档到位。同时，印发了《关于切实做好干部人事档案材料收集归档工作的通知》，从收集的范围、内容和相关要求，再次进行了明确和规范。二是县委组织部对5名干部未按要求上交的往来港澳通行证进行收缴，严格统一管理，同时对相关人员进行了批评教育。三是县委组织部印发了《关于进一步加强全县科级干部因私出国（境）管理监督工作的通知》，对科级干部因私出国（境）证件管理、出国（境）政审等工作要求再次进行了强调，及时与县公安局沟通对接，完成因私出国（境）证照管理备案台账更新工作。

3.基层党建工作压得不实

（1）关于“县委对基层党建工作重视不够，连续三年未专题研究党支部建设工作。执行基层党建述职评议考核制度不严格。基层党建工作督导问效未做到全覆盖。”的问题：

一是县委常委会会议2次专题研究了全县党支部建设和软弱涣散村党组织整顿工作，要求全县各级党组织全面贯彻落实习近平总书记关于基层党组织建设的重要讲话和重要指示精神，夯实党建责任、选优配强班子，推动各领域党支部建设全面进步、全面过硬。各党（工）委（党组）紧紧围绕带队伍、建制度、抓发展、促稳定工作重点，全面加强基层党组织建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是印发了《县委书记抓基层党建述职评议考核反馈问题整改方案》《关于反馈2022年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核情况的通知》，将述职评议考核结果与党委（党组）书记年度考核结果相挂钩。部分镇和部门党委（党组）书记因2022年度抓基层党建述职评议考核整体评价未达到“好”等次，在2022年度个人考核中被取消评优资格，均被确定为“称职”等次。三是严格按照《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》和《党政领导干部考核工作条例》相关规定，经县委常委会会议研究决定，将2名党政主要负责人2019年年度考核等次变更为“称职”等次。四是制定了《石泉县2023年上半年组织工作调研督导方案》，抽调20名干部组建4个调研督导组，对各党（工）委、行业部门党组基层党建工作开展调研督导。由各行业部门党（工）委（党组）具体负责，对各领域基层党组织基层党建工作进行了全覆盖督导。结合调研督导情况，分领域下发了《2023年上半年基层党建调研督导情况的通报》及《整改通知单》，明确整改内容及完成时限。开展了2023年度省市级村级党组织标准化创建、软弱涣散村党组织、薄弱党组织整顿验收督查工作，同时，每镇明确1名组织部科级领导包抓联系，强化督促指导，推动基层党建工作重点任务的落实。

（2）关于“村级党组织发挥作用不明显，2022年底全县150个村仍有74个集体经济收入不足10万元。因外出务工，年轻党员储备不足，村干部‘选人难’‘人难选’，目前有6个村党支部书记由镇干部担任。”的问题：

一是制定出台了《石泉县2023年新型农村集体经济提升工程实施方案》《石泉县2023年农业产业发展奖扶方案》，实施农村集体经济“消薄培强”行动，鼓励村集体与企业签订订单生产，实现群众就近务工，建实联农带农机制，持续推动群众产业增收。自巡视以来，全县150个村集体经济收入全部超过10万元。二是印发《2023年全县发展党员指导性计划》《关于进一步做好农村发展党员工作的通知》，严格落实“每年新发展农村党员35岁以下的不低于50%”的要求。自巡视以来，全县新发展农村党员94名，其中35岁以下62名，占比66%。三是制定了《石泉县关于加强村级后备力量发现培养工作实施方案》，通过拓宽人选视野、抓实培养措施，确保每个行政村至少储备2名后备力量。自巡视以来，全县共储备村级后备力量406名。针对6个由镇派干部担任村党支部书记的村，县委常委会会议审定了党支部书记候选人预备人选，相关镇党委组织开展履职承诺和公示，现已全部配备到位。

（3）关于“党员发展不平衡。”的问题：

一是转发了《安康市向“两新”组织倾斜发展党员指导性计划办法（试行）》，对有关行业主管部门提出要求，强调“两新”组织发展党员重点向生产一线、青年技术骨干、重点岗位员工倾斜。二是对近两年未发展党员的“两新”组织党组织进行梳理统计，制定了《“两新”组织党组织发展党员计划》。自巡视以来，全县“两新”组织党组织发展党员17名。

（四）落实整改责任，推动解决巡视、审计等监督发展问题方面

1.整改责任落得不实

关于“县委持续抓整改用力不够，县纪委监委对问题整改落实情况跟踪问效不力，县委组织部未将巡视发现问题作为考核评价领导班子和干部的重要参考。”的问题：

一是县委将巡视巡察、审计反馈问题整改情况纳入政治监督重点内容，常态化开展政治监督。建立了巡察整改评估机制，对十六届县委第一轮巡察单位党组织进行了巡察整改质效评估，县委书记专题会议听取了整改情况汇报，整改结果在全县范围进行了通报。二是县纪委监委对2019年秦岭生态环保审计反馈的石泉中坝水电站未取得项目建设相关审批手续等3个问题整改情况进行了“回头看”，相关问题整改已完成，省审计厅已销号备案。三是修订印发了《石泉县科级领导班子及领导干部考核评价办法》，明确将巡视巡察、审计、督查等相关反馈结果作为科级领导班子及领导干部年度考核的重要参考，确保考核结果真实准确、公平公正。强化结果运用，某县直部门在2022年度巡察整改质效评估中未被确定为“优秀”等次，该领导班子年度考核被确定为“良好”等次。

2.问题整改不到位

（1）关于“上轮巡视反馈问题中‘村党支部书记由镇干部担任’‘文件多、会议多’‘村党支部书记选拔难’等3个问题依然存在。”的问题：

一是制定了《石泉县村（社区）班子届中分析研判等五项工作方案》，对全县165个村（社区）“两委”班子运行情况进行全面分析研判，对6个由镇派干部担任的村党支部书记按照《石泉县村级党组织书记由县委组织部备案管理办法（试行）》进行调整，现已全部配备到位。二是严把发文审批关，严格执行“总量控制、计划管控”发文机制，明确全年发文总量和每月发文指标，对发文指标使用情况实行台账管理、实时监测，确保以月保季、以季保年。对可发可不发、无实质性内容、无发文依据、上级未明确配套的文件一律不发。自巡视以来，以县委、县委办名义印发的精简范围内文件总数84件，同比减少35.4%。严格精简规范会议，凡全县性会议必须经县委、县政府主要领导审批同意，由县委办、县政府办负责严控会议时间、参会范围及会议议程，统筹组织召开，自巡视以来，共召开26次全县性会议，同比减少7%。三是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，切实加大农村年轻党员发展力度，确保每年新发展农村党员35岁以下的不低于50%。自巡视以来，全县新发展农村党员94名，其中35岁以下62名，占比66%。制定了《石泉县关于加强村级后备力量发现培养工作实施方案》，通过拓宽人选视野、抓实培养措施，确保每个行政村至少储备2名后备力量，目前共储备村级后备力量406名。

（2）关于“2019年审计反馈‘关于汉江石泉县长安坝及春潮广场防洪工程设计变更后未经省级主管部门批准擅自进行项目建设’未完全整改。”的问题：

一是县政府召开整改专题会议，确定由县政府分管县级领导牵头，县水利局负责，县发改局、县审计局、县财政局等部门配合，迅速组建问题化解工作专班，制定了《关于十四届省委二轮巡视发现审计整改不到位的问题整改进展情况（汉江石泉县长安坝及春潮广场防洪工程设计变更后未经省级主管部门批准擅自进行项目建设）督办进展情况清单》，明确了整改工作任务、责任单位和完成时限。县审计局、县水利局组织各参建单位召开了审计定案会，县审计局对项目竣工财务决算审计结果予以认定。随后县水利局向市水利局提交了变更申请，市水利局召开了春潮广场段堤防桩板墙结构应力分析计算技术审查会。会议认为，桩板墙结构应力分析计算已完成，尚需计算复核桩板墙结构安全，经省市专家签字确认后，市水利局将出具设计变更技术审查意见文件，提请市发改委下达设计变更批复文件。二是县审计局确定由安康诚信有限责任会计师事务所、陕西兰天项目管理有限公司组成联合工作组，对该项目已开展全面审计，并积极与省市发改、水利等部门做好衔接汇报。三是自巡视以来，县纪委监委第四纪检监察室会同驻乡村振兴局纪检监察组到县水利局就整改情况进行了3次监督检查，督促其加快整改进度。

三、保持政治定力，持续巩固提升巡视整改成果

（一）强化理论学习，提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，把巡视整改作为一项重大政治任务，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续抓好问题整改工作，真正做到坚决整改、彻底整改、全面整改。

（二）扛牢主体责任，抓好后续整改。抓住“关键少数”，强化全面从严治党主体责任落实，严格履行县委主要领导第一责任和县委班子成员“一岗双责”，建立定期听取巡视整改进展情况工作制度，确保整改工作持续性。坚持持续改、深入改、长期改，严格落实研判调度、集中督导、进度上报等整改工作制度，切实抓好巡视整改任务落实和巩固提高。对已经整改到位的整改任务，适时组织开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对尚未完成或已取得阶段性成效且需长期坚持的整改任务，定期了解进度，加强督查问效，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保在规定时限内整改到位。

（三）坚持管常管长，完善制度机制。坚持把巡视反馈问题整改和建章立制统筹起来，对集中整改阶段建立完善的各项制度机制，在实际操作过程中及时完善和优化；对需长期坚持的整改任务，要结合实际需求研究制定长效制度机制。切实强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，有效维护制度的严肃性和权威性，推动整改工作从解决个性问题到解决共性问题、从解决显性问题向解决深层次问题转变，不断从制度机制层面避免同类问题发生。

（四）加强成果转化，推动县域发展。坚持把巡视整改融入日常、融入高质量发展、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，结合石泉实际，做到全面整改。坚持把抓好巡视整改与巩固拓展主题教育成果、开展党纪学习教育、深化“三个年”活动相结合，聚焦建设美好石泉发展定位，锚定“全省争一流、全市走前列”和“五个当标杆作示范”目标要求，全力推进重点项目建设、产业融合发展、城乡融合发展、生态文明建设、改革开放发展、共建共治共享、文化繁荣发展“七个突破提升”，奋力开创县域经济社会高质量发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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