2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，扎实推进依法行政，持续规范行政执法行为，法治政府建设取得了新成效、新进展。在2021年度全省法治政府建设评估结果通报中，我县在全省107个县（区）中排名第三。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，加大法治政府建设统筹推进力度

1.切实履行法治建设主体责任。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人责任，通过召开县委常委会、县政府常务会、工作推进会等会议，专题研究部署全县法治建设、全国法治政府示范创建等重要事宜，强化统筹指导，压实各级责任。制发《中共石泉县委关于印发〈法治石泉建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》《中共石泉县委关于印发〈石泉县法治社会建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》等系列文件，进一步明确法治建设总体要求、重点任务和主要措施，确保法治政府建设各项工作有人抓、有人管。

2.深入贯彻落实习近平法治思想。县委、县政府主要领导带头深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为县委理论学习中心组、县政府党组学习重要内容，并纳入“八五”普法规划及2022年普法依法治理工作要点。制发《中共石泉县委全面依法治县委员会办公室关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》，组织开展全县习近平法治思想、民法典等专题讲座6场次，有力推动了习近平法治思想在石泉落地生根。

3.常态督导考核推动工作落实。将习近平法治思想学习贯彻、行政执法、重大行政决策落实、行政复议和应诉等情况纳入政治巡察和法治督察重要内容，全年开展各类综合性和专项督导检查5次，法治建设巡察1次，下发通报2期，发出问题整改清单、交办单和整改意见书共计114份，召开年度书记点评法治工作会议1次，全面提升了全县领导干部依法行政能力和水平，倒逼各镇各部门履行法治政府建设职责，推动工作落实落地。

（二）持续深化改革，着力营造良好法治化营商环境

1. 深化“放管服”改革。全力推进相对集中行政许可权和“一门一网一次”改革工作，县行政审批局承接15个部门133项行政许可事项，实现“一枚印章管审批”，今年以来累计受理行政许可事项5906件，组织踏勘1366次，审批时限平均压缩50%，审批材料精简50%，企业群众满意率达99.7%以上。政务服务事项网上可办率达到97.8%，全年共办理各类事项78574件。

2. 持续畅通政企渠道。制定印发《石泉县县长营商环境“三本账”工作暂行办法》，探索形成了县长“亲自收集、亲自批办、亲自把关”的营商环境领域“咨询建议、利益诉求、投诉举报”收集办理机制，安排专人跟踪督办、回访问效，高效办结市场主体合理合法诉求8件。

3. 强化事中事后监管。制定印发《石泉县行政审批服务联席会议制度》，建立健全审前服务、审管联动、审批监管信息双向推送等机制，切实提高审批监管效率，加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”抽检40场次，抽查市场主体814户，使监管工作落到实处。 

（三）健全制度体系，推进依法决策规范化、程序化、法治化

1. 严格落实重大行政决策程序规定。制定出台《石泉县重大行政决策程序暂行规则》《石泉县重大行政决策事项目录管理暂行规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序，不断推进科学、民主、依法决策。全年未发生重大行政决策失误情形。

2. 切实发挥政府法律顾问参谋作用。严格执行政府法律顾问常态化列席政府常务会工作制度，2022年县政府法律顾问参与全县各类会议50余次，提出意见建议80余条。积极推进政府法律顾问制度，各镇各部门法律顾问聘用率达到80%以上，为依法科学民主决策提供了坚实保障。

3. 严格行政规范性文件管理。实现行政规范性文件征求意见和合法性审核全覆盖，2022年印发县级行政规范性文件3件，各镇各部门报送行政规范性文件1件，均已按照程序备案审查。组织开展2022年度行政规范性文件清理工作，决定继续保留文件16件，失效文件2件，废止文件1件，维护了全县法制统一。

（四）坚持执法为民，不断提升行政执法能力水平

1. 深化综合行政执法改革。全面完成生态环境、市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游、应急管理等领域综合执法改革，积极推进执法权向乡镇延伸，在各镇设置综合行政执法办公室，制定《中共石泉县委办公室 石泉县人民政府办公室关于印发镇综合执法“三个清单”的通知》（石办字〔2022〕56号），明确镇本级行政执法事项12项，县直部门委托镇级实施的行政处罚事项43项，纳入“镇呼县应、上下联动”的部分处罚事项41项。

2. 有力开展重点领域执法。查处食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输、社会治安、文化旅游、城市管理、自然资源等重点行业和领域违法行为34084件，处罚款514万元，有效打击各类违法行为。同时，全面推行说理式执法，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，在市场监管领域推行学法考法免罚减罚制度，既体现执法力度，也体现温度。

3. 强化行政执法领域监督。全面推进行政执法三项制度落实，严格执法人员资格管理，组织开展行政执法培训考试活动2次，为全县654名执法人员申领、换发新版执法证件，保证执法人员执法资格合法有效。积极开展执法督导检查，共计开展执法类专项督查2次，随机抽考1次，交办问题清单并限期整改，倒逼各执法部门进一步严格规范公正文明执法。

（五）树牢底线思维，稳妥处置风险隐患矛盾纠纷

1. 完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面推行“党建+调解+公证”矛盾纠纷预防化解和公调对接、访调对接、诉调对接工作机制，深入开展“矛盾纠纷大化解·喜迎党的二十大”专项活动和“百日攻坚”专项行动，全县各级调解组织排查矛盾纠纷1709件，化解1685件，调解成功率98.6%，预计兑现以案定补资金15万余元，没有因排查化解不力引发的民转刑事件。

2. 健全基层法律服务和法律保障体系。制定印发《石泉县公证便民惠企八项措施》《石泉县法律援助经费管理办法（试行）》，不断推深做实法律服务由“群众跑”到“代办跑”转变，办结法律援助案件203件，公证112件，法律顾问排查化解矛盾纠纷584起、开展法治宣传596场、接访群众咨询4348人次，开展法律体检195次，将法律服务触角延伸至最基层。

3. 充分发挥行政复议争议化解作用。全面实施行政复议体制改革，完成县政府行政复议办案中心建设，建成行政复议立案接待室、听证审理室、阅卷室等六个功能部室，规范行政复议办案程序，全年累计办理行政复议案件11件，制发行政复议意见书2份。同时，办理涉及县政府的行政诉讼案件2件，县政府负责人均按照规定出庭应诉，无败诉案件。

4. 提升重大突发事件预防处置能力。编制《石泉县安全生产应急管理防灾减灾救灾“十四五”规划》，健全县镇村三级应急指挥体系，组建各类应急救援队伍210支，标准化应急物资储备库11个。积极推进智慧应急系统建设，完成防汛防滑板块构建，累计接入视频监控55路，雨量、水文、地质灾害等监测点653处，初步实现防汛防滑应急处置“看得见、听得着、能预警、会分析、可指挥”目标，全县的应急救援力量体系和水平得到提升。

（六）围绕公开透明，让行政权力在法治的阳光下运行

1. 积极推进政务公开。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，深入开展基层政务公开标准化、规范化建设，制定印发《石泉县人民政府信息公开指南（2022年）》，在县政府网站公布信息17613条。规范政务新媒体平台开办、运营、注销等流程，发布政务新媒体周检查通报49次，对2个账号管理不规范的部门分管领导和负责人予以提醒谈话。

2. 自觉接受多方监督。认真研究办理县人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见和人大代表、政协委员提出的意见建议，办理人大代表建议176件、政协委员提案112件，满意率均为100%。大力支持县检察院开展行政公益诉讼，办理落实诉前检察建议99份。接受群众12345政务服务便民热线3598件，办结率为100%，满意率为96.11%。

3. 深化行政权力监督。围绕县政府“大事、要事”盯办落实、各单位“难事、急事”协调落实，对“放管服”改革、重点项目建设、产业发展、纾企解困等重点工作开展专项督查70余次，印发《督查通报》25期，有力推动了各项工作落实落细落地，保障了行政效能提升和政令畅通。同时，充分发挥审计监督作用，对210个政府投资项目进行审计，着力提高公共资金使用效能，全力保障了经济社会健康运行。

二、存在问题及下一步打算

2022年，我县法治政府建设虽然取得新进展、新成效，但仍然存在法治人才储备不足、规范公正文明执法水平有待提高、普法工作创新不够等短板弱项。下一步，我县将坚持以习近平法治思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府部署，坚持以创促建、以创提质，先行先试、引领示范，抓紧抓实抓好法治政府建设各项工作，不断推动法治政府建设取得新成效。

（一）提升政府依法履职能力。继续坚持深化“放管服”改革，优化政府职责体系、组织结构，创新政府治理理念和方式，积极创建全国法治政府建设示范县，加快“数字石泉”“智慧石泉”建设，推动形成数字治理新格局。

（二）提升依法行政水平。引进和培养提升法治人才，打造高素质的法治干部队伍，提高依法行政能力。进一步规范行政规范性文件制定备案审查程序，畅通公开征求意见渠道。严格落实重大行政决策“两个规则”，加强决策日常管理和监督。充分发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

（三）规范行政执法行为。继续推行行政执法“三项制度”，严格执法程序，规范执法行为，做到依法执法、公正执法、文明执法，加强行政执法队伍建设，提升执法人员水平和能力，落实行政执法自由裁量基准制度，创新执法方式，切实做到执法的“强度”和“温度”相统一，确保执法实效。

（四）深入推进“八五”普法。抓实普法责任制的落实，创新法治宣传载体和形式，增强法治宣传的针对性和实效性，做好群众法律意识提升工作，为美好石泉建设营造良好法治氛围。