2023年在县委、县政府的正确领导下，池河镇全体镇村干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指导，坚持依法治镇、依法行政，一体推进法治政府、法治社会建设，为池河高质量发展提供坚实的法治基础和法治保障。

一、上年度问题整改情况

2022年度党委书记述法评议反馈池河镇2个共性问题和1个个性问题，池河镇召开专题会议，明措施、夯责任、定时限，确保问题整改取得实效。一是将习近平法治思想纳入党委中心学习组学习计划，作为机关干部大讲堂和镇村干部能力提升培训内容，领导带头参加学法用法知识测试，努力将习近平法治思想学深悟透。二是强化行政执法队伍、阵地和制度建设，成立以科级领导担任队长的综合执法大队，单独设立办公场所，配备执法办公设备，定期开展业务能力培训，全面落实行政执法“三项制度”。三是坚持“谁执法谁普法”原则，在行政检查和执法过程中做到边执法边普法，达到“执法一店，教育一片”的普法成效。

二、工作开展情况

（一）带头学习法治思想，强化理论武装头脑。深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和中省市县依法治理工作要求，采取学习研讨、个人自学、专题调研、理论宣讲等方式，努力将习近平法治思想学懂悟透。在党委理论中心学习组和镇村干部集中学习培训中学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》等国家法律和党内法规，推动全镇党员干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）夯实各级主体责任，推动法治政府建设。以创建全国法治政府示范县为目标，将法治政府建设纳入全镇经济社会发展规划和年度目标责任考核，印发了《法治池河建设实施方案（2021-2025年）》《池河镇2023年法治政府建设工作要点》，将具体工作任务细化分解到各村（社区）、站办所和驻镇单位。每季度召开法治政府建设工作推进会，听取工作汇报，研究关键问题。年末召开法治建设述职评议会，通过公开点评晾晒，倒逼各站所、村（社区）和驻镇单位高效推进法治建设工作。

（三）加强统筹普法载体，营造浓厚宣传氛围。牵头起草《池河镇法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《池河镇2023年普法依法治理工作实施方案》《关于深入开展“‘典’亮生活·法润池河”民法典主题宣传活动的通知》，确保“八五”普法工作有章可循、有的放矢。带领班子成员学法用法，开展“‘典’亮生活·法润石泉”民法典“进机关、进企业、进学校、进村（社区）、进网络、进民心”的“六进”活动，和《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、平安建设满意度提升等专题宣传宣讲30余场次，发放宣传资料1.5万余份。落实“一村（社区）一顾问”，培养农村“法律明白人”139人，强化普法与依法治理，营造群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（四）深化行政体制改革，高效推进依法行政。严格执行重大决策法制审核制度，成立由党委书记担任组长的重大决策法制审核委员会，聘请法律顾问1名，开展重大决策法制审核1次，规范性文件审查2次，确保重大决策、规范性文件的合法性。成立由科级领导担任队长，从各站所抽调4名业务骨干成立镇综合行政执法大队，单设办公场所和采购执法设备，组织业务能力提升培训，全员依规取得执法资质上岗。认真贯彻落实行政执法《三项制度》，充分运用“321”基层治理模式，建立健全违法线索发现、受理和快速处置机制，不断提升镇综合执法工作法制化、规范化水平。

（五）完善机制严实保障，扎实推动依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以书记民情“三本账”制度为抓手，落实“三会一包”“领导接访下访”和“五位一体”三项制度。深入推行“三力联调”，着力打造“无忧调解超市”，扎实开展“矛盾纠纷大化解”专项活动，坚持矛盾纠纷“周排查、周研判、周交办”工作制度，按照“三到位一处理”原则，综合运用行政手段、法治手段、道德手段、帮扶手段，努力化解一批信访积案，实现“矛盾不上交”向“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”转变的基层社会治理新格局。2023年，共排查调处各类矛盾纠纷210余起，其中行政诉讼1起，行政复议2起，无民转刑案件发生。

（六）优化转变政府职能，打造法治营商环境。一是“审批优化”。坚持落实“减事项、减材料、减环节”的要求，以最短时限、最快效率、最优服务为企业办事审批。通过日常收集的焦点问题，推行线上预审、线下代跑等方式，全力为群众、商户、企业提供更贴心更精准更速度的前置服务。二是“送法上门”。以营商环境“三本账”制度为抓手，聚焦群众和企业最关切的劳资纠纷、占用农村土地、工地扬尘（噪音）等方面问题，深入企业、工地、商户，开展定向普法指导，帮助业主职工学法、知法、懂法、守法、用法意识，实现疑难问题现场有效沟通，引导群众在任何时候都要依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求。

三、工作亮点

池河镇在做好法治建设重点任务外，更加注重创新总结，分别在村、社区探索依法治理新路径，培育特色亮点，强化示范带动。一是“五有”落实“八五”普法规划。以西苑社区为代表，全镇各村（社区）把民主法治示范社区创建作为实施“八五”规划的有力抓手，认真落实“八五”普法规划，努力做到“五有”，即组织保障有力有效、阵地集群有度有质、普法宣传有声有色基层民主有章有法、依法治理有序有为。大力提升“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。西苑社区先后接待省市领导6人次调研，作为全省“八五”普法工作现场推进会观摩点。二是“四调”工作法助推诉源治理。全面落实习近平总书记关于加强诉源治理的系列重要讲话重要指示精神，镇党委、政府坚持和发展“新时代枫桥经验”，整合镇域调解力量，探索开展诉源治理“四调”工作法，即“基层组织优先调、镇级综治联动调、立案前后分流调、法庭断后兜底调”，努力把矛盾纠纷“止于未发、解于萌芽、断于诉中”。先后接待省高院院长、副院长等领导实地调研。三是“五治融合”争创基层治理典范。将五爱村作为“五治融合”试点，发挥定点帮扶优势，打造片区社会治理服务中心，大力推行政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合的基层治理模式，助推乡村振兴。五爱村代表安康市迎接了全国市域社会治理合格城市现场验收，接待了副省长戴彬彬、市委书记武文罡实地调研，承接了省市现场观摩会3场次，“五治融合”基层治理模式在全县推广。

四、存在问题及原因

今年以来，池河镇们在推进法治建设工作方面有一定的经验和池河特色，但存在以下难题和困惑。

（一）承接行政管理事项困难。2018年池河镇被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇后，共赋予池河经济发达镇161项县级管理事项，其中行政处罚和行政检查事项143项。事权下放后，受镇干部人员数量、专业知识结构及工作阅历经验等因素影响，在承接专业性较强的行政执法事项，必须配备专业人员及设备，在镇级层面短时间内很难独立执法。

（二）推动法治信访道路艰辛。少数群众诉求无论是信访答复、政策解释、复查复议还是司法仲裁，只要没有达到信访人的预期，信访人仍然可以通过信访渠道继续反映，甚至无理取闹、胡搅蛮缠，在一些敏感时间节点越级信访给政府施压谋取利益，这种现象极易产生“蝴蝶效应”纷纷效仿，严重损害政府权威和公信力。

五、下一步工作打算

道阻且长，行将所至。下一步，池河镇将继续以创建全国法治政府示范县为抓手，带领全体镇村干部始终坚持以习近平法治思想为引领，扎实推进法治政府、法治社会一体建设，强化法治阵地和队伍建设，防范化解社会风险隐患，不断提升依法行政、依法治理能力，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为在中国式现代化道路上聚力建设美好池河提供坚实的法治保障。