2022年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办和上级业务部门的大力指导下，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于全面依法治国重要论述，全面深化开展依法行政改革，深入贯彻《法治石泉建设实施方（2021-2025年）》与《石泉县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，紧紧围绕全县中心工作，全面依法履行各项法定职能，不断加快推进服务与监管方式创新，以依法行政为核心，文明执法为要求，扎实推进法治政府建设工作，现将2022年法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）提高思想认识，主动履职尽责。一是履行第一责任人职责，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和党委理论学习中心组学法制度，从制度层面进一步压实推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重点工作形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、逐级抓落实的组织领导体系和工作责任体系。切实履行行政执法部门第一责任人职能，做到法治建设重要工作亲自部署、重大法治问题亲自过问、关键环节亲自协调、重大案件亲自过问。二是根据县政府依法治县办的安排，结合实际，落实年度法治政府建设工作，结合相关法律法规修订情况，统筹制定普法宣传计划、法治教育培训方案，有计划、有侧重加强法律法规培训。

（二）聚焦能力素质，强化法治教育。一是认真开展党组学法，制定党组学法计划，专题学习了习近平法治思想。二是全面提升依法履职能力，组织干部职工参加国家、省、市局视频培训，认真学习依法行政、食品监管、安全生产监管、网络交易监管、消费者权益保护等法律法规。三是常态化开展“市场监管大讲堂”，利用每周例会开展行政执法案件点评，集中对每周案件法制审核中发现的问题进行点评，具体点到办案机构、人员、事项，将其作为绩效管理“量、晒、励、汰、究”的重要内容，并纳入干部积分管理，通过强力措施以评促改，强化了行政执法文书规范化制作水平，提升了执法办案能力。

（三）聚焦营商环境，创新执法举措。深入贯彻习近平法治思想，进一步优化营商环境，转变监管理念，改进执法方式，本着包容审慎监管、处罚与教育相结合的原则，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的相关规定，结合本县实际情况，联合县司法局制定了《石泉县市场监管领域内实施学法考法免罚减罚制度》。市场主体通过学法、懂法、知法的同时感受到特殊时期政府助力经济发展的政策温暖，也体现市场监管部门多元的执法方式，积极发挥监管服务作用，更进一步提高市场监管水平和能力。

（四）坚持规范执法，守住安全底线。一是严守食品安全底线。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全面深入排查食品安全风险隐患，抓实问题整改，督促企业制定风险管理制度、建立风险管理清单，推动实施精准化风险防控。紧紧围绕群众关注度高、投诉举报多的食品市场乱象为重点，深挖问题线索，对食品安全违法行为“零容忍”，全力防范食品安全风险，牢牢守住食品安全底线。二是严守药品安全底线。扎实开展药品流通环节专项检查、疫苗预防接种单位专项监督检查、医疗器械质量安全风险隐患排查治理工作、儿童化妆品专项检查工作、新冠检测试剂专项检查等整治工作，严厉打击药品、医疗器械、化妆品领城违法犯罪行为，严查严防严控质量安全风险切实维护药品安全和人民群众生命健康。三严守特种设备安全底线。扎实开展了特种设备安全隐患排查，开展了液化气瓶、电梯、建筑施工在用特种设备等特种设备安全隐患排查工作。截至目前已办结市场违法案件186起，罚没款57.77万元。

（五）强化执法监督，规范执法行为。以提高依法行政水平为目标，加强行政执法监督，严格标准执法行为，严格贯彻落实行政执法全过程记录制度行政执法公示制度重大行政执法决定法制审核实施制度。在行政执法过程中，采取文字记录、音响记录、电子数据记录等方式对行政执法过程进行记录，完善证据材料。在行政执法中，佩带并向执法对象出示执法证，告知行政相对人享有的权利和义务。标准事后公示，对行政许可、行政处分按照上级的要求及时录入信息，信息归集到国家企业信用公示系统进行公示。对食品药品等抽检结果按照上级部门的要求及时进行了公示。把好行政执法案件核审关，对一般程序的行政处罚案件都必须经法制机构审核，法制机构出具书面的审查意见，充分表达行政处罚的合法性、合理性，防止自由裁量权的滥用和失当，2022年， 经法制机构审核一般程序案件186件。

（六）坚持依法调解，为民排忧解难。坚持以人民为中心的思想，聚焦执法办案和投诉举报处置工作，以扎实开展民生领域“铁拳行动”为抓手，切实落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，制定投诉举报处置流程，畅通投诉举报途径，加强国家12315投诉举报平台的管理，通过“一个号码对外、一个单子转办、一个体系督办”机制确保各类投诉举报规范办理，建立健全“局、队、所”联动工作机制，形成工作合力，有力推动投诉举报处置显质效，持续推进“我为群众办实事”走深走实。2022年共受理投诉举报685件，均及时分办办理，已办结644件，41件正在办理中，为消费者挽回经济损失约75.81万元，切实维护了消费者合法权益。

（七）加强普法宣传，营造法治环境。紧紧围绕建设法治政府示范县这个核心，深入开展市场监管法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，创新工作方式，充分发挥法治宣传教育在市场监管部门法治建设中的基础作用，全力维护好县域市场经济秩序。一是按照“谁执法、谁普法”的原则，每年利用重要时间节点开展形式多样的主题宣传，引导广大消费者科学理性消费，引导经营者诚信依法经营。二是通过微信、抖音等各种线传播媒介地开展执法宣传，重点对查办危害人民群众生命安全的典型案件加大曝光力度，以案释法，以案普法。2022年查处的石泉县某镇中心卫生院使用超过有效期的医疗器械案入选省药监局典型案例，石泉县某酒馆经营无中文标识啤酒并向未成年人销售酒水案入选省局典型案例，三个案件入选市局“铁拳行动”典型案例。三是积极开展石泉县国家药品法治宣传教育基地创建工作，2020年10月，石泉县市场监督管理局被确定为国家药监局首批法治宣传教育基地培育单位之一，我局秉承“抓好普法工作就是提升市场监管力”的理念，立足“高位推动、部门联动、深入融合、广泛受益”的发展目标，积极推动药品法治宣传教育三个“3”建设，即打造三个阵地（县药品法治宣传教育基地、县法治宣传教育中心药法展厅、青少年法治宣传教育协同平台），探索“普法＋旅游”“普法＋乡村振兴”“普法＋柔性执法”的三种宣教模式；形成聚焦药品监管执法人员、行政相对人和社会公众普法重点人群的“三面向”宣传格局，有力有效地推动了国家药品法治宣传教育基地在石泉落实落地、开花结果。

二、存在问题

（一）市场监管与其他行政机关在投诉举报处理的职责划分上仍有不清晰的地方，不能按照“谁主管、谁负责”的原则分办投诉举报，导致我局承担了原本不属于我局监管的行业类投诉。

（二）执法人员整体业务水平有待提升，执法办案能力参差不齐。

（三）普法宣传形式的单一，特别是对群众普法形式的单一，不能够有针对性的精准开展普法宣传，不能使广大群众提起学法兴趣，普法宣传效果不佳。

三、下一步工作打算

（一）发挥消费者协会牵头作用。加强与旅游、建筑装修、汽车维修、交通等部门的沟通交流，充分发挥行业主管部门的权威性和专业性，建立高效便捷的投诉举报处置流程，共同做好消费者权益保护工作。

（二）继续深化学习意识,提高队伍综合素质。继续加强政治理论的学习工作，有效地提升执法人员的政治理论素养，培养大局意识和服务意识。

(三)强化执法监督,全面落实行政执法责任制。认真推行行政执法“三项制度”， 提高执法人员自觉接受监督的意识，确保执法人员按照法定权限和程序行使权力,履行职责。

石泉县市场监督管理局

2023年2月17日