2020年，在县委、县政府的正确领导下，石泉县市场监督管理局以提升依法行政能力、规范行政执法为主线，全面加强法治建设工作，现将2020年法治建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强制度建设。一是严格贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《重大行政执法决定法制审核制度》。二是修订完善了从案源发现、案件办理、案件审核、案件公示到责任追究共计十一项内部制度。三是确立案源集中管理模式，对案件线索的分流、转办、督办及行政执法案件核审、督办、信息公开、案卷归档等工作实行统一管理，对行政执法办案全过程进行监督管理，确保案件在每一个环节依法、依规办理。四是明确了行政处罚一般程序案件由县局法规宣传股进行法制审核，重大疑难复杂案件召开部门负责人讨论会议集体审定。

(二）提升依法行政水平。一是利用周一例会，开展“市场监管大讲堂”，由领导干部和业务骨干轮流上台讲授市场监管政策法规、案例及工作经验，实现市场监管执法人员法治培训全覆盖。二是以人民群众高度关注和社会各界反映强烈的食品、药品安全等热点、难点问题为重点，不定期召集办案人员召开案件分析会，对案件信息集中分析，统一研究。三是遇到重大疑难案件，及时向上级业务部门及法制部门请示，最大限度避免因不当行政行为导致具体行政行为败诉或撤销，全面提高案件办理水平。

（三）加强宣传教育。一是努力提高干部依法行政的意识和能力，不断强化对执法人员和管理服务对象的法治教育培训。今年以来，我局加大对食品、药品及特种设备使用单位从业人员的培训力度，先后组织开展了各类培训10余期，培训食品安全管理员、餐饮服务单位负责人、食品从业人员、药品从业人员、特种设备使用单位负责人等1500余人。二是认真做好“七五”普法法制宣传工作。印制了一批普法宣传资料，以“3·15”“5.20”“6.5”“6.12”“12.4”等特殊节点为契机，深入开展多层次多形式法治宣传活动。三是在政府网站和“石泉市场监管”微信平台建立了普法专栏，在全社会营造良好的法治氛围。截至目前累计开展户外宣传活动12次，开展校园食品安全网络讲座1次，发放各类宣传资料6万余份，利用新媒体推送普法信息40余条。四是积极组织专题活动。组织药品从业人员参加“两法”知识竞赛，共有180余人连续10天参加答题活动，有针对性地提升“两法”宣贯。

(四）规范行政执法。一是严格贯彻落实行政处罚程序规定、重大案件集体审核制度，规范行使行政裁量权，一般程序案件由法规宣传股审核，重大疑难复杂案件召开部门负责人讨论会议集体审定。截至目前共办理案件117件，移送公安机关3件；召开重大案件审核会议12次，案件分析会4次，审核一般程序案件102件。二是认真做好执法主体资格管理。建立了行政执法人员名库并实行动态管理，目前共有持证执法人员56名，按时为我局执法人员换发和申领执法证提交各项资料。三是严格落实《陕西省关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，聘请1名职业律师为单位法律顾问。四是与法院、检察院、公安局建立联席会议机制，定期开展重点案件研判会，对重点案件进行综合分析研判，邀请法律顾问、法院、检察院、公安局、相关专业人员共同参与，力争将案件办成证据确凿的铁案。五是组织开展案卷评查。提高执法人员制作文书、调查取证的能力，增强执法人员行政执法水平，提高行政执法办案效率，确保行政执法行为的合法性和规范化。六是依法保障消费者合法权益。第一时间受理和解决市场监管领域各类投诉，今年以来累计受理消费者投诉举报314件，截至目前，投诉办结率达98%，群众满意率达98%以上。

（五）加强信息公开。一是始终坚持公开是常态、不公开是例外的原则，按规定公开单位各项政务信息，将执法依据、权责事项、办事流程、办理期限等制成了权责清单，并通过“陕西省人民政府权责清单系统”进行了公示。二是制作了岗位公示牌、工作职责、工作流程，悬挂于各办公区域，接受群众监督。三是在微信公众号设置便民服务专栏，专题公开年报、微信办照、食品药品经营许可操作流程、监督举报电话等信息，方便群众办事。四是由专人负责及时将行政处罚、行政许可信息录入“信用陕西”、“安康市公共信用信息平台”进行公示，公示率达100%。

（六）加强执法装备建设。今年以来新购置42台执法记录仪器、4支录音笔、2台摄像机；建立了独立的暂扣罚没物资库房、案卷档案室1间、调解室1间、谈话室2间，配备了密集架、冰箱等存储设备，为各项制度落实提供物质保障。

（七）创新执法监督模式。一是针对机构改革后，职能叠加、人少事多、点多面广、数据不精准等主要问题，充分运用“互联网+”技术优势，借助信息化手段，推行“互联网+监管+服务”模式，加速市场监管综合执法职能的有效整合，探索案件执法的全程网络化管理，建立了智慧监管平台。二是对执法办案流程进行再造，执法人员现场采取强制措施、执行反馈均可以通过手机移动端智慧平台快速处理。三是及时发挥监督职能,对大数据平台中出现的预警案件，及时在工作微信群中发布提醒,避免系统内在办案件出现超期提示，对大数据平台中个别已提示超期的案件,进行书面督办，向承办人员下发书面《督办通知书》,督促案件承办人进行及时整改，先后发放预警通知书2份，督办通知书3份。有效破解传统案件成案率低、案件久拖不办、严重超期的难题，真正实现传统监管到智慧监管的有效转变。

二、存在问题

我局在法治建设、贯彻落实法治政府建设方面工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，一是执法力量与监管任务不匹配。自机构改革以来，通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定提高，但与全面深入推进市场监管还有一定差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势。二是法治宣传教育方式还比较单一，法治动漫、微视频等宣传媒体创作力欠缺，新媒体优势尚未充分发挥。三是行政执法法制监督工作需进一步强化。

三、下一步工作打算

（一）加强业务培训。积极开展行政执法交流学习活动，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。

（二）强化宣传教育。充分利用新闻媒体、知识竞赛、微视频等多种宣传形式，广泛向社会开展法律法规宣传活动，让经营者、消费者能够尊法、守法、学法、用法。

(三）加强执法规范化建设。进一步改善办案区条件，完善配备执法记录仪、数码相机、摄像机等执法装备，全面贯彻落实执法办案全过程记录。

石泉县市场监督管理局

2020年12月24日