2022年以来,在县委、县政府的正确领导下,我局深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,严格按照县委关于推进法治政府建设的工作部署,立足卫生健康工作实际,认真落实法治政府建设各项工作措施,不断改进工作方法,创新工作思路,有效完成法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)深入贯彻习近平法治思想新战略。一是强化组织领导。成立以党委书记、局长为组长,党委委员、副局长为副组长,各股室负责人为成员的“法治建设”工作领导小组,切实加强对法治建设工作的领导。做到把法治建设与中心工作、业务工作同安排、同部署、同督导、同考核,推动法治建设各项任务落实,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关单位配合抓的工作局面。二是精心组织实施。印发了《石泉县卫生健康局八五普工作规划方案》,明确法治建设工作目标任务。制定了《石泉县卫生健康系统2022年度普法依法治理工作计划》、《石泉县卫生健康系统“谁执法谁普法”责任清单》,对2022年普法依法治理工作任务进行细化,明确各股室和各单位普法工作责任。三是严格督导考核。完善本系统督导考核办法,细化法治建设考核内容,组织人员半年对各卫生健康服务单位实施督导,年终进行综合考核,对工作成效差的在年度考核总分中扣减相应分值。
(二)全面落实工作人员学法用法制度。一是领导干部带头学。建立和完善党委中心组学法和领导干部集体学法制度,制定《石泉县卫生健康局2022年度集中学法计划》,在每次召开党委会时首先集中学习习近平法治思想、宪法、行政处罚法、国家安全、党内法规等法律法规和规章。通过学习将相关的法律法规严格运用到实际工作中,运用理论指导实践,理清工作思路,摆正位置,找准工作方法,理顺工作关系,坚持依法依规解决问题,确保各项工作顺利有序开展。二是干部职工常态学。通过例会集中组织干部职工学习党的十九届全会、二十大精神和《民法典》《宪法》《行政处罚法》《健康促进法》《安全生产法》《环境污染防治法》《保密法》《信访条例》《反有组织犯罪法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规,组织线上、线下参加年度学法考试,切实转变重指示、轻法律,重处罚、轻服务,重打击、轻保护,重权力、轻监督的错误观念,不但提升干部职工学法、守法、遵法、用法水平。三是以案释法引导学。聘请县检察院领导宣讲“三个规定”和律师宣讲《民法典》《反有组织犯罪法》,以案例警示领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理,结合卫生违规案例,围绕事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理,引导干部职工运用法治思维解决卫健系统矛盾纠纷和医疗问题。
(三)严格执行重大事项依法决策程序。一是建立健全重大事项依法决策制度。根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》,结合卫健系统工作实际,制定了《石泉县卫生健康局重大行政决策制度》,明确重大行政决策事项目录、决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。坚持“三重一大”集体研究、民主决策,做到决议、决定规范合法,避免“一言堂”。二是严格落实政府法律顾问制度。聘请专业律师担任卫健局法律顾问,面对重大复杂疑难问题,组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,对重大行政处罚案件和规范性文件进行审核,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。三是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求;重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等重点领域信息公开,严格执行重大行政决策法定程序,充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力、执行力,提升政府治理能力。
(四)依法履职全面推进法治政府建设。一是常态化开展监督检查。常态化开展公共场所、学校、饮用水、医疗、传染病、职业卫生和疫情防控的日常监督检查。二是严格规范公正文明执法。专项开展整顿医疗乱象打击非法行医行为整治活动,严格监督检查各医疗机构医疗质量、医疗废物废水、传染病防治和职业病防治等,对违法行为依法依规进行立案查处。三是全面推进法治政府创建。按照《市县法治政府建设示范体系操作指南》,深入贯彻行政执法“三项制度”,制定《石泉县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》,落实作出重大卫生健康执法决定之前,应当依照规定对拟作出的决定由政策法规股进行法制审核。通过短信和固定标语加强了法治政府建设宣传,依法依规规范了医疗机构执业行为,主动向社会公示了执法主体、人员、权责、执法检查计划等信息,接受社会监督,并将行政执法信息推送到公共信用信息平台,实现执法信息互联互通。。
(五)强化法治宣传营造浓厚社会氛围。一是采取多种形式宣传。利用电子显示屏、横幅、健康教育栏、QQ群、微信群、新媒体等平台作用,广泛宣传法治建设的重要意义、工作进展和成效,动员党员干部积极参与,认真落实“谁执法谁普法”责任制,形成良好的舆论氛围。二是开展法治宣传“六进”活动。组织“进社区、进机关、进企业、进校园、进乡村、进家庭”主题活动,在医院、村卫生室制作相关法律法规固定标语,增强干部群众法律意识。三是开展重点时间节点宣传。充分利用“4.15安全教育日”“6.5环保宣传日”“12·4宪法宣传日”“传染病防治法宣传月”等纪念日和宣传月,组织开展疫情防控、医疗卫生、公共卫生、生态保护、安全生产等重点领域等法治宣传活动,采取发放宣传品、办事指南、设立集中宣传点、开展法律咨询、政策宣讲等多种方式,大力宣传宪法和卫生健康相关政策法规。
二、存在的问题
一是干部学法主动意识不强,主要靠党委会和例会集中学习。二是由于新冠疫情形式比较严峻,卫生健康业务任务较重,卫健系统人员身兼多职,法治宣传方面还不够全面、不够专业。三是执法案卷收集整理不够规范,档案管理水平进一步提升。
三、下一步工作思路和措施
(一)强化理论学习。坚持将习近平法治思想、宪法、民法典和党内、行业内等法律法规纳入局党委理论学习中心组、基层党组织学习的重点内容。加强新媒体推送、“以案释法”等宣传方式,积极开展疫情防控、医疗卫生、公共卫生、生态保护、安全生产等重点领域的法治宣传活动。
(二)强化宣传教育。一是加强行政执法人员的法律知识和新技术培训。二是加强特殊岗位、新入职人员业务培训和岗前培训,强化事前、岗前法规知识。三是加强青少年防范欺凌、性侵、猥亵、电信诈骗、非法传销等法治教育,严格落实侵害未成年人案件强制报告制度。
(四)强化法治政府创建。按照《市县法治政府建设示范体系操作指南》,加强了法治政府建设宣传,依法依规规范执业行为和违法行为查处,主动向社会公开有关行政执法信息。
(五)强化社会矛盾综合治理。建立健全医疗纠纷调解和矛盾纠纷排查化解机制,开展律师调解工作,把重大风险有效防范化解在行业内,引导人民群众依法就地解决合理诉求。
(六)强化督导考核。加强重大执法决定法制审核、行政执法通报、重大行政决策等制度的落实,规范行政决策流程和行政执法程序。加大各卫生健康服务单位年度考核力度,将法治建设工作纳入年度考核,对工作成效差的在总分中扣减相应分值。
石泉县卫生健康局
2023年1月30日