2021年，县应急管理局结合应急管理、安全生产工作任务，不断健全优化依法决策机制、深化行政审批制度改革、坚持严格规范公正文明执法、广泛开展法治宣传教育，为实现全县安全生产秩序持续稳定好转、努力为石泉县追赶超越发展提供坚强法治保障。现将2021年度法治政府建设主要工作情况汇报如下：

一、加快推进法治石泉建设重点任务完成情况

按照县委办、县政府办《关于印发加快推进法治石泉建设重点任务清单的通知》（石办字〔2021〕10 号）要求，结合应急管理系统法治建设工作实际，及时制发《关于分解〈加快推进法治石泉建设重点任务清单〉的通知》，对任务清单中涉及的法治思想学习、法治政府建设、规范行政执法、增强法治观念等八方面工作细化分解，确保重点任务有力有序有效推进。

（一）加强组织领导，强化法治建设基础工作。坚持把法治建设与应急管理工作同谋划、部署、推进，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和法治石泉建设工作，坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”原则，按照构建“大安全、大应急、大减灾”工作导向，围绕抓改革、建机制、强队伍谋篇布局，将法治建设纳入全县应急管理“十四五”规划统筹推进，及时调整普法依法治理领导小组和行政执法案件审理委员会，及时制发《法治政府建设2021年度工作方案》和《2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》，积极履行法治建设第一责任人职责，定期组织召开党委会、班子会议专题研究法治工作，坚持重大事项集体研究、民主决策、依法决策，坚持按照《2021年度行政执法人员学法工作计划》开展各类学习，全面提高干部职工依法行政能力和工作水平；全年开展习近平法治思想中心组学习4次、全体干部学习12次，开展党委集体学法8次、领导及干部学法16次，组织法治教育测试3次，党委或班子会议研究法治工作10次，案审委会集体研究讨论违法案件11次，实现了法治建设与业务工作互促共进、协同发展，圆满完成各项工作任务和控制指标，全县全年未发生较大及以上生产安全事故，安全监管、应急保障和风险化解能力显著提升。

（二）健全规章制度，推进依法行政工作进程。制定完善了首问负责、限时办结、政务公开、错案追究、立卷归档及执法工作人员十不准十严禁工作纪律等管理制度，制发了《安全生产行政处罚案件工作指引》，建立了安全生产执法检查流程、一般程序案件办理流程和不适用听证程序案件办理流程，全面贯彻落实执法公示、全过程记录和集体讨论审核三项制度，对给予较大处罚的案件提交案审委会进行法制审核和集体讨论，对实施一般处罚的案件严格实行立案审批和法制审核；建立统一法律文书制度，准确、规范、正确使用执法文书，坚持做到一案一卷，不定期进行案卷检查评查；持续推进和落实行政审批制度改革，将烟花爆竹经营（零售）许可，危险化学品经营许可（无仓储、无毒、非易制爆）安全条件核查委托下发到各镇，大力推进“一件事一次办”和“证照分离”改革，将行政许可审批事项全部移交行政审批服务局，加强辖管领域公正监管、综合监管、信用监管、审慎监管和事中事后监管，全面提高行政许可效率和人民群众满意度。全年开展各类安全督查检查9次，出动检查人员230余人次，检查各类企业200余家次，下达现场检查记录152份，责令限期整指令72份，督促治理省级挂牌安全隐患1处、市级交办安全隐患83条、县级排查安全隐患1957处，办理“民情三本账”交办事项14件，实现了直管企业检查覆盖率、日常检查整改复查率、举报投诉事项查处率、行政处罚案件办结率和民情三本账办理满意率5个100%，确保了全县安全生产形势持续稳定，四项指标全面下降，安全生产考核指数位居全市前列。

（三）加强宣教培训，提升全民法治观念素养。积极开展安全生产、应急管理、防灾减灾宣教培训工作；组织新《安全生产法》宣教培训52场次,组织观看《生命重于泰山》电视专题片125场次；开展防灾减灾知识进社区宣传16场次、安全知识进社区宣传9场次、安全生产警示教育进企业10场次；开展新《安全生产法》、《刑法修正案（十一）涉安全生产条款解读》社会化巡回宣传15天；发送普法短信、预警信息及安全提示信息133.6万条，拍摄安全检查和减灾救灾抖音宣传视频18条，推送微信132期257条，“石泉应急管理”公众号WCI指数在全省应急管理系统区县级排名持续保持前三；组织开展“测测你的安全力”全国安全知识网络竞赛积分12586分，位居全市各县区第二；开展安全生产“大讲堂”“大家谈”“公开课”“微课堂”、基层宣讲和“3.15消费者权益日”、“3.31科技之春宣传日”、“6.5环境宣传日”、“6.26国际禁毒日”、“9.15全国科普日”、“11.9消防宣传日”、“12.4宪法日”等各类宣传活动45场次；组织开展安全生产监管和应急工作业务培训班1期106人，生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训班1期208人,特种作业人员培训3期电工129人、电焊工54人，全员社会培训110次2070人；培育并通过评审验收省级安全文化示范企业3家；拍摄投放《安全是什么》公益宣传片1部，得到省应急管理厅在全省推广和转发；在中省市行业及网络媒体刊发新闻、政务及法治宣传稿件400篇；印发安全生产应急管理宣传手提袋10万个、纸杯10万只、围裙0.2万条、防一氧化碳中毒宣传彩页4万份;荣获全省应急管理宣传和安全生产月活动先进单位。

（四）拓展工作思路，推进文明规范行政执法。积极倡导“监管先服务，执法先送法” 服务理念，印制新《安全生产法》、《工矿商贸企业安全生产主体责任告知书》，送发并告知企业在日常工作中必须履行的安全投入、建章立制、教育培训、安全管理、风险排查、隐患整治、预案管理等14项法定职责，换位思考去理解企业难处，帮助指导企业落实安全防范措施，使企业知责于心、履责于行，做到了在监管中搞好服务，在服务中强化监管。摒弃“冷、横、硬”工作方式，按照“合法、合理、适当、便民”原则，制订出台《关于推行应急管理非强制性执法工作的通知》，落实“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”三步式柔性执法，对轻微违法行为灵活采取说服教育、劝导示范、行政指导、警示约谈、整改复查等方式，督促主动履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果、规范经营管理，以刚柔相济两结合方式，实现钢性法律法规由人性手段来管理执行的效果，从源头上有效预防和减少违法行为发生，赢得了企业的信任和支持。下发《关于进一步规范安全生产委托行政执法工作的通知》、《关于进一步规范行政执法工作的通知》，按照《安全生产执法手册（2020年版）》和本局《行政处罚案件办理工作指引》规范立案办理、调查取证、现场处理、案件审查、处罚告知等执法过程，审慎运用《安全生产行政处罚自由裁量标准》，坚持执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，严把行政执法案件办理程序和质量，做到客观、公正、合理使用自由裁量权，避免“同案不同罚”、“畸轻畸重”等问题，确保了文明规范执法全面有效落实。

二、全国法治政府示范创建工作推进情况

将法治政府示范创建做为推进依法行政工作的重要抓手，结合本局制订的《法治政府建设2021年度工作方案》和《2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》，对照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2021版）》和法治政府示范创建重点任务清单、宣传工作任务分解等要求，抓执法规范化、案卷标准化、宣教常态化等创建重点任务建设，以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务提升依法行政工作水平，确保示范创建工作资料齐全、准确无误、符合要求，在2021年11月26日和12月21日召开的全县法治政府示范创建工作推进会上得到表扬。

（一）完善指标体系，依法履行执法职能。对照《市县法治政府建设示范指标体系操作指南》一、二、三级指标共十个方面内容逐一对照完善，不断加强应急管理依法行政制度、决策、程序、监督、能力等方面建设，进一步完善应急管理依法行政制度基础，规范行政执法程序，杜绝任性执法和任意执法，做到了行政执法有据可查、有法可依、文明规范、程序合法，确保了应急管理各项业务和综合执法工作依法全面履行。

（二）提升法治能力，执法办案全面规范。按照“工作学习化，学习工作化”要求，充分利用工作例会、中心学习组、学习强国、陕西干部网络学院、应急管理干部网络学院、省市法治业务培训和执法资格考试等平台，开展法治思想、法律法规、规范标准、工作业务和专业能力学习培训，全面提升领导及干部法治能力素养和工作水平；添置配备执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机、光盘刻录机、便携打印机等音像记录、执法储存设备，建成投用了音像同步储存刻录标准化询问谈话室，全面规范行政执法全过程记录相关工作，依法维护执法人员正当执法行为和行政相对人合法权益。办理结案安全生产违法类案件11起，指导乡镇办理安全生产委托执法案件3起，行政处罚共计2.6万元，编写报送行政处罚合格典型案件6个，行政处罚案卷做到一案一卷，并严格按照案卷标准化要求组织评查整改，其中2本卷宗被县司法局列为我县优秀案卷送市司法局进行案卷评查（全县仅10本），一本被市委全面依法治市委员会评为优秀案卷；5本卷宗已推送市应急管理局参与全市年度执法案卷评查。

（三）推进执法改革，开展执法示范创建。根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案〉》和省委组织部、省委编办、省发改委、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省应急厅印发的《关于市县两级应急管理综合行政执法机构整合和人员划转有关事项的通知》精神，积极向县委县政府汇报，加强与编办、司法局、财政局沟通对接，及时拟定上报《应急管理综合行政执法机构整合组建方案》、《应急管理综合执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》，在省市规定时限内于2021年12月9日批准设立石泉县应急管理综合执法大队。目前，应急管理综合执法大队已挂牌，执法制式服装及标志首次配发将于年内到位，新增综合执法业务及人员划转工作待市编办批复“三定方案”后实施。同时，石泉县应急管理局已做为全市2022年度第一批计划创建的4个全省应急管理综合执法标准化建设示范单位，推荐申报到省应急管理厅。下一步，将积极按照《陕西省应急管理综合执法标准化示范创建量化评估标准》，规范提升综合执法保障条件及标准，促进我县应急管理综合执法各项工作再上新台阶。