2020年，石泉县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院决策部署坚持高位推进，多措并举，改革创新，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况汇报如下:

一、2020年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2020年度，在县委、县政府的坚强领导和市局的精心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的重要方针路线,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕自然资源管理中心工作，大力提升自然资源工作制度化、规范化、法治化水平，全面推进我县自然资源系统法治政府建设，为促进全市经济发展做出了应有的贡献。

（二）严格履行法治建设主体职责

一年来,我局严格履行法治政府建设重要任务、推动和实践依法行政职责,积极支持本级人大、政协、政府、法院、检察院、纪监委依法依章程履行职能、开展工作,督促班子成员和股室负责人依法办事。今年以来，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。领导干部带头学法，深入研究自然资源管理法律法规，在遵守国家大政方针的基础上，探讨有利于我局工作开展的自然资源管理制度。定期组织全局干部职工学习新修改的《中华人民共和国土地管理法》《民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规，把法治政府建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,及时研究解决有关重大问题,真正把《方案》所列事项一条条履行好、落实好,充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用。

（三）持续完善法律法规标准体系

制定法治政府建设年度普法工作计划。年初，我局认真总结和分析上一年度法治政府建设工作情况，并结合我县自然资源管理工作实际情况，制定《石泉县自然资源局2020年依法行政和“七五”普法工作方案》，明确了全年普法工作的总体目标、主要任务和保障措施；二是深入贯彻落实法治政府建设重要制度。进一步落实听取法治政府建设工作汇报制度、领导干部学法制度、法治政府建设报告制度、法治政府建设考核制度。年初，局党组书记局长朱学勇同志专门对法治政府建设工作作部署，召开局党组会3次，针对上一年度存在的问题进行分析和研究，适时调整工作方式和方法，并组织召开了全面推进法治政府建设工作会议，向全局通报上一年度法治政府建设工作情况，对本年度法治政府建设工作进行统一部署。同时，针对上一年度法治政府建设考核存在的主要问题，制订整改措施并督促各股室、各整改落实，进一步巩固法治政府建设考核成果。

（四）规范公正文明执法，增强执法效能

一是深化行政审批改革。2020年按照市县人民政府的统一部署，深化行政审批制度改革，改革行政审批权为行政服务权，进一步放权、简权、限权，持续“瘦身”，提速效能。针对自然资源系统审批事项存在程序有待优化、审批环节有待简化、审批时限还有待压缩、审批前置环节过多等现象，对行政审批服务事项进行了清理，多次组织各股室召开行政审批事项清理工作专题会议、研讨会，对行政审批事项逐条进行讨论、清理，进一步完善《石泉县自然资源局行政事务工作流程》；二是开展行政权力清单和责任清单清理工作。2020年，根据县行政审批法局的要求，召开了行政权力清单和责任清单清理工作专题会议，部署开展清理工作，按照行政权力全面、真实、有效、合法的原则，对权力项目和责任清单进行了再次逐条审议和清理；三是开展行政执法案卷评查工作。2020年，组织开展了行政执法案卷评查工作，对我局各有关股室、事业单位行政执法案卷进行了评查，通过对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，在肯定主要成绩的同时，也针对各类案卷存在的问题提出了整改意见，进一步增强了执法人员的法制意识、程序意识。

（五）依法化解行政争议，维护社会稳定

2020年共发生行政诉讼案件 2件，原告均撤诉，为追缴土地出让金,我局作为原告提起民事诉讼共计 2件，其中 1件我局已提交法院强制执行。全年共办理各类执法案件 34件，主要涉及非法占地、非法采矿等案件。

（六）持续开展扫黑除恶专项斗争工作

2020年是扫黑除恶专项斗争第三年，我局紧扣石泉县扫黑除恶专项斗争领导小组确定的目标任务，始终聚焦“治乱”工作要求，紧盯自然资源领域中土地征收、矿产资源开发利用等重点环节涉黑涉恶问题，严打深挖，不留死角，不留隐患。积极组织各股室、国土资源执法监察大队开展涉黑涉恶线索月排查，全年共上报线索 30条。为保证扫黑除恶专项斗争工作的高效开展，我局充分利用楼宇电视、政务网站、电子显示屏、条幅展板等多种载体，组织开展了形式丰富的专项斗争集中宣传，营造浓厚氛围。在地质灾害、土地整理、征地拆迁等重点项目现场和单位院内共悬挂扫黑除恶专项工作宣传横幅7条，印制宣传册 3000本。局属 3个党支部开展了扫黑除恶主题党日活动，组织党员进行了扫黑除恶应知应会测试，每个党员递交了《积极参与扫黑除恶专项斗争工作承诺书》，大大提升党员干部对扫黑除恶专项斗争的认识深度。

二、存在的问题和原因

（一）普法宣传工作存在短板。一是自然资源普法工作还做得不够到位，群众法律意识比较淡薄，对自然资源法律法规知晓率低。今年以来共组织开展执法巡查39次，发现自然资源违法违规行为 34起，其中制止 9起。自然资源违法乱象丛生的根源是群众法律意识的淡薄，对自然资源法律法规知晓率低，对于自然资源管理部门而言，普法宣传工作做得还不够到位；二是群众不清楚不了解自然资源业务办事流程，一些用地单位缺乏依法依规办事意识，未批先建，边批边建，导致项目无法正常有序推进。

（二）执法力量薄弱。执法队伍配备严重不足。县自然资源执法监察大队核定事业编制11名，实有人数 2人。近年来自然资源领域违法案件层出不穷，“大棚房”后续问题、违建别墅问题、卫片执法、生态环保等工作任务逐年增加，要对全县11个镇，163个村（社区），1516平方公里范围内开展自然资源监督检查，执法力量捉襟见肘，人和事极不匹配。对比我县其他执法部门和本市其他县自然资源执法队伍：住建局执法人员编制40名，实有 70余人、市监局实有执法人员 40余人；对比旬阳县，自然资源执法监察大队编制15名，实有人员 15人，另有所属的自然资源所30余人配合执法。

（三）联合执法机制不完善。由于我局当前执法联动机制还不完善，没能形成一套高效灵活的联合执法机制，而自然资源执法涉及土地、矿山、林业、草原等多个领域，违法案件查处难度大。自然资源执法如果没能与公检法部门密切配合，往往执法难度较大吗，很难从源头上及时制止违法现象的发生。

三、2021年度推进法治政府建设工作安排

2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记依法治国理念，严格按照县委、县政府确定的目标和任务措施，继续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作:

（一）加大普法宣传，提高法治意识。一是将《民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《地质灾害防治条例》《基本农田保护条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及办事流程印刷成册向全县居民大规模发放。二是以《民法典》和新《中华人民共和国土地管理法》实施为契机，定期组织法治课堂和学法用法知识竞赛， 推动全县领导干部带头学习法律、依法办事。三是创新普法宣传思路。不局限于法定普法宣传日，还可以利用新媒体开展法制宣传，比如微信公众号、微博等媒体平台，甚至可以组建普法宣传志愿队，定期下乡向群众宣传自然资源法律法规。

（二）建立联动机制，提高执法效能。开展联合执法，发挥联动机制效能。特别要积极与司法部门人民调解机构联动，发挥人民调解职责，提高群众法律意识，减少执法阻力。进一步探索信用建设，加强对个人和单位的信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法棘手问题，提高执法效能。我局将主动与公检法部门加强联系，积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来，狠抓责任落实，依法、便捷、高效地为群众服务。

（三）强化对违法案件事后监管工作。特别是要加强对信访案件、突出问题整治落实情况进行后督查，对屡查屡犯的个人及企业，采取“高限处罚”以及“按日连罚”措施、纳入“红黑名单”，在信用中国等网站进行媒体曝光，切实取信于民。充分利用新闻媒体、投诉热线、信访等渠道，掌握企业违法线索，做到有诉必有查、有查必有果，维护人民群众环境权益。加大各类信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解，维护社会和谐稳定。

（四）进一步提升行政复议、行政应诉能力。高度重视行政复议、行政应诉规范化建设工作，完善领导出庭应诉复议制度，切实解决行政复议和行政诉讼机构的人员、经费、办案条件等突出问题，确保应复应诉机构有人力、有能力开展工作。

石泉县自然资源局

2020年12月31日