一、工作完成情况

（一）完善制度建设，夯实执法基础。我局紧紧围绕依法行政、建立法治人社的总目标，始终坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本原则，不断建立健全各项基础制度。一是建立案卷管理制度。制定了《执法案卷管理制度》，加强执法案卷管理工作，明确案卷管理人、管理职责、查借阅程序，对执法案卷进行规范装订，分类归档，集中保存。二是规范裁量基准。我局始终要求全局各执法部门、执法人员在实施行政处罚时，必须遵循合法、合理、公正、公开的处罚裁量原则，确保处罚行为依法依规、裁量适当。严格按照《陕西省人力资源社会保障系统行政处罚自由裁量基准》之规定，根据人社领域执法职责，对照梳理相关法律法规26部，清理已废止的法律法规2部；对照检查处罚依据91条。有效掌握了我局行政执法职责范围和执法权限，进一步规范了人社系统行政处罚自由裁量标准。三是建立投诉举报制度。为监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保护用人单位、企业、劳动者和公民的合法权益，依法查处在执法工作中出现的违法违纪行为，我局根据相关法律法规，制定了《行政执法投诉举报制度》。规定了违法违纪行为内容、投诉渠道、查处办法等情况，有效地规范了执法行为、促进依法行政。四是规范行刑衔接制度。我局认真贯彻执行《中华人民共和国刑法》和《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕3号）关于拒不支付劳动报酬罪的相关规定，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院2001年第310号令）和《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号）要求，严格落实人力资源社会保障行政执法和刑事司法衔接相关制度，与公安机关、检察机关和法院加强沟通联动，加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益。

（二）推进制度落实，规范执法行为。自推行行政执法“三项制度”以来，我局积极推动，严抓落实，制定了《石泉县人社局行政执法“三项制度”实施办法》，为依法行政提供有力支撑。

1、措施有力，推行行政执法公示制度。扎实推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息、执法人员名单。行政执法人员在执法过程中主动表明身份，严格依法办案，接受社会监督。办案过程中，通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开等灵活多样的方式推行行政执法公示制度。今年，我局通过书面年检、结合日常巡查检查，按照A、B、C三个评价等级对101家企业开展了《劳动保障年检和企业劳动保障守法诚信等级评价工作》，最终评出2020年度劳动保障守法诚信A级企业48家、B级企业52家、C级企业1家，并对结果进行了社会公开。同时严格按照我省“双随机、一公开”工作要求，开展了《清理整顿人力资源市场秩序专项行动》执法检查工作。从全县42户人力资源服务、劳务派遣、职业中介机构主体库中按照10%的抽取比率随机抽取了4户检查对象，从县人社局、县市场监管局执法人员名录库中随机选派4名检查人员，并按程序将抽取结果、检查情况在政府网站和国家企业信息公示系统上进行结果公示。

2、执法透明，落实行政执法全过程记录制度。行政执法人员在执法过程中，始终做到通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。在立案、现场调查取证、执法过程中都有严格的纸质文书材料，跟踪记录留档，整个执法过程都阳光透明。

3、加强监管，执行重大执法决定法制审核制度。我局严格执行《重大执法决定法制审核制度》，从制度上保障执法的合法、规范。一是要求在对案件作出如行政处罚、移送公安等重大执法决定之前，由局法制审核小组对整个案件的合法性、适当性、程序规范性等方面进行审核，提出书面审核意见。二是未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定并退回相关案卷重新办理。三是积极推行并有效落实法律顾问制度。聘请了专业律师作为我局法律顾问，在重大决策和争议处理中，听取其意见建议，提出解决方案，确保科学决策、妥善解决争议，取得良好执法效果。

（三）加强体制改革，提高执法能效。我局积极运用《陕西省行政执法综合管理监督信息系统》及《陕西省政务服务事项中控系统》，加强行政执法信息化建设。同时结合人社领域职责，编制了劳动保障、社会保险、创业就业、工伤认定、人事人才管理、工资待遇六个方面170项权责清单和办事流程,推行一网通办，全面落实“打包办、提速办、网上办”，让群众“最多跑一次”工作要求。建立“监察--仲裁一站式”服务、农民工综合服务等窗口，努力打造人社领域行政执法优质化服务体系，以方便群众、服务群众促进执法能效进一步提高。

（四）强化队伍管理，压实执法责任。我局始终秉持“思想引领实干”，努力打造一支党性纯洁、政治过硬、廉洁修身、业务精良、敢于担当、为民服务的人社领域执法队伍。一是开展党史学习教育和党风廉政教育，提升执法人员政治素养和廉洁自律能力。二是积极组织新进执法人员参加执法业务培训和考试，安排领导干部和执法人员参加法律素质测试和相关法律法规培训，不断提高行政执法人员的业务水平。我局持有效行政执法证件人员22人；持有劳动保障监察证的专职、兼职监察员5名；收回因工作调动、岗位更换、超过时效的执法证件人员7人，还有3人未取得行政执法证件。三是从严落实案件“首问负责制”“首办责任制”和“一岗双责制”，明确执法责任，压实责任担当。四是大力保障后勤服务，为执法队伍提供有力支撑。我局劳动保障监察大队和仲裁部门均订购了统一制式的执法服装，配有执法记录仪3台、执法摄像机一部、录音笔一支、便携式笔记本电脑一台；仲裁庭、调解问询室各一间；执法车辆一台；为执法人员采购了《保障农民工工资条例释义》《民法典》《建筑业职工工伤保险手册》《劳动保障监察基础知识与实务要领》等相关书籍，供执法人员阅读学习。

二、存在的主要问题

随着国家、省市对行政执法工作越来越重视，对建设法治政府，依法行政的要求越来越严格，行政执法队伍建设必然有着更高的需求和标准。虽然我局行政执法工作取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求还有一定的差距。依然存在一些问题。一是我局行政执法力量虽然得到加强，但新进执法人员在业务能力上还有待进一步提高，需要不断加强学习和积累办案经验，在法律文书的制作上仍存在细节不够规范的情形。二是对一些特别熟悉的用人单位及企业开展检查工作时，偶尔存在未亮证执法的情况。三是在新形式、新要求下，行政执法方式创新不足，提高行政执法效率的办法不多。

三、下一步工作打算

在今后工作中，我们将扬长避短，鼓足干劲，以高度的责任感和使命感推进各项法治工作落实，使我局行政执法工作再上新台阶，开创我局行政执法工作新局面，为我县人力资源和社会保障事业发展和法治政府建设保驾护航。一是进一步规范行政执法工作。坚持以人为本、文明执法，依法依规严格程序、严控裁量处罚。加大标准化执法推行力度，强化内部管理，规范执法行为，不断提高依法行政水平。进一步提升执法队伍形象，使行政执法行为更加规范化、合理化、人性化。二是进一步狠抓制度落实。继续落实好行政执法“三项制度”，将党性教育贯穿于我局行政执法工作全过程。三是进一步探索工作创新。积极钻研法律法规、深入研究法条内涵，拓展执法人员眼界，认真学习其他单位行政执法的先进典型经验，做到走出去、引进来，不断提升创新意识。

石泉县人力资源和社会保障局

2021年12月29日