一、工作完成情况

（一）《陕西省全面推行行政执法“三项制度”工作指标体系》完成情况。按照县委全面依法治县办、县司法局进一步推进落实行政执法“三项制度”工作安排和我局行政执法工作需要，先后制定印发了《安全生产行政处罚案件办理工作指引（试行）》《行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》《石泉县安全生产行政处罚自由裁量权基准制度》《行政执法过错责任追究制度、安全生产行政处罚案卷立卷归档管理制度和安全生产行政执法文书式样》《关于推行安全生产柔性执法工作的通知》《石泉县应急管理综合行政执法人员制式服装和标志使用管理规定》《安全生产领域举报奖励实施细则（试行）》和《关于调整案件审理委员会的通知》《行政管理与综合执法分工暨协作配合暂行规定》等管理制度和有关文件并严格执行，严格执行《应急管理部公安部最高人民法院最高人民检察院安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》等制度规范，进一步完善应急管理依法行政制度基础，规范行政执法程序，杜绝任性执法和任意执法，做到了行政执法有据可查、有法可依。

（二）行政执法“三项制度”推进落实情况。

1、全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法相关信息，并及时予以更新。一是强化事前公示，做好行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，及时公动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息；编制公开权力事项服务指南、行政执法流程图；网上公示投诉举报电话，及时做好行政执法主体确认和行政执法人员资格管理。二是规范事中公示，执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，全程公示执法身份；主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书。三是严格事后公开，主动将行政审批、行政许可、行政处罚和事故调查结果向社会公布，接受群众或社会监督。对今年办理的6起安全生产违法行为类案件、行政处罚3.8万元，已按照公示程序和要求予以公示。

2、全面推行执法全过程记录制度。一是完善文字记录，严格按照《行政执法案件办理工作指引》《安全生产执法手册（2020版）》有关行政许可、现场检查、行政处罚等事项办理基本程序、文书格式要求，做好执法文书记录，做到合法规范、客观公正、及时准确。二是规范音像记录，健全执法音像记录管理制度，购置配备了执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机、光盘刻录机、便携打印机等音像记录储存设备，建成投用了音像同步储存刻录标准化的询问谈话室，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求，规范文明开展执法行为音像记录。三是严格记录管理，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。积极推进信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中刻录储存；确保必要情况审核各环节文字记录的同时调阅相应的音像记录资料，依法维护执法人员正当执法行为和行政相对人合法权益。

3、严格落实重大决定法制审核制度。一是明确审核机构，由局法制与宣传教育股负责机关重大执法决定的内部法制审核工作，聘请1名法律顾问参与重大执法决定法制审核，逐步了健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。二是明确审核范围，按照本机关重大执法决定法制审核事项清单，结合工作实际，积极推进法定简易程序外所有执法决定法制审核，做到“一案一卷一审”。三是明确审核内容，重点审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否确凿充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。四是明确审核流程，参照本机关重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核的方式、程序、时限等内容，建立健全法制审核机构与承办机构意见不一致时的协调机制，并将法制审核书面意见入卷归档。五是明确审核责任，本局主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责；行政执法承办股室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。因相关人员在法制审核中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，依纪依法追究责任。

二、存在的问题

《安全生产法》及相关安全法律法规行政处罚起点都较高，而《安全生产行政处罚自由裁量标准》和《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》只对从轻处罚提出了具体要求，没有对减轻处罚裁量基准做出明确规定，且我省一直未出台相应的自由裁量标准。现实执法管理过程中，一些违法行为或一般事故类处罚起点太高，存在无法执行落实到位情况。如：无证经营烟花爆竹处罚2万元以上、10万元以下罚款，而个体工商户无证经营立案后，处罚到位不可能、减轻处罚又无裁量基准和明确规定，给执法办案工作带来较大困惑。

三、下一步计划

（一）加强执法制度建设。按照陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系评分和我县《关于印发加快推进法治石泉建设重点任务清单的通知》要求，认真自查、补漏填缺，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。切实加大对违法违规行为的查处力度，监督检查计划、“双随机、一公开”专项检查、联合执法和举报投诉查处多措并举，营造“有案必查，有查必果”的安全生产行政执法高压态势。

（二）严格规范执法行为。行政执法过程应按照《安全生产执法程序规定》《安全生产监管档案管理规定》等法规和我局有关要求，建立完善“一企一案”和“一案一卷”工作机制。

（三）加快制订执法事项清单。在省级制订出台应急管理行政执法事项通用目录后，结合我县综合执法改革，及时按照分级分类执法要求，尽快制订由县本级实施的应急管理综合执法事项清单，明确执法监管范畴、领域和权限，避免职责不清、界限不明。

石泉县应急管理局

2023年12月28日