为进一步加强安全生产、应急管理依法行政工作，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》和《陕西省人民政府办公厅关于加强安全生产监督执法的实施意见》等文件要求，结合安全生产和应急管理工作实际，我局高度重视，积极行动，有序部署，制定下发《石泉县应急管理局关于印发2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划的通知》，并按计划有序、分步骤推动执法工作开展。

一、执法总体情况

按照直管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全监管执法检查全覆盖，工贸企业和烟花爆竹零售经营户双随机抽查检查不少于30%原则，共计执法检查164家次，发现安全隐患150处，下达现场检查记录164份，责令限期整改指令书92份，办理安全生产违法类案件11起，行政处罚金额2.4万元，案件办结率100%，无行政复议和行政诉讼案件。我局办理的行政执法案件严格执行国家安监总局《安全生产监管执法手册（2016版）》和本局《行政处罚案件办理工作指引》的程序和要求，对案件来源严格落实行政执法受理立案办结登记工作要求，规范立案、调查取证、现场处理、案件审查、处罚告知等办理过程，严格规范运用《安全生产行政处罚自由裁量标准》，坚持执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，严把行政执法案件办理程序和质量，做到客观、公正、合理使用自由裁量权，避免“同案不同罚”、“畸轻畸重”等问题。经行政执法案件评查和自查，本局所办理的行政处罚案件违法事实与情节认定清楚、表述准确，认定违法主体、违法行为的法律依据和事实证据充分，主要证据都具有较强的客观性、关联性、合法性。实施行政处罚都有明确的、有效的法律依据，引用法律、法规使用全称，引用条、款、项、目内容准确、完整。

二、重点工作开展情况

（一）强化执法人员依法行政能力。《石泉县2021年安全生产宣传教育培训工作方案》（石安委办发【2021】4号）、《2021年度行政执法人员学法工作计划》（石应急字【2021】3号）等文件，全体执法人员在应急部“应急管理网络干部学员”参加安全监管执法人员轮训网上专题培训班等课程的学习，并牵头组织开展2021年安全生产监管和应急工作业务培训，坚持集中学与自学相结合、线上学与线下学相补充的原则，扎实开展了综合监管与直管业务法规政策学习，不断增强全局工作人员依法行政和依法管理的能力。结合应急管理综合行政执法改革及我局新进和证件过期人员，积极组织全局28名执法人员报名参加县司法局组织的行政执法业务知识培训、执法证资格考试，确保在取得相应执法证件后方可执法，做到持证上岗、亮证执法、程序合法。

（二）积极开展线上线下宣传教育。在中省市行业及网络媒体刊发新闻宣传稿件390篇，推送“石泉应急管理”微信126期信息245条，“石泉应急管理”WCI指数在全省应急管理系统区县级排名持续保持前三名，发送普法短信、预警信息及安全提示信息131.6万条，通过线上线下方式，广泛开展安全生产宣教“五进”活动，共计350余场次，累计发放宣传材料4.5万余份，悬挂条幅66条，制作展牌59块，进一步提高了全县干部群众应急和安全意识以及避险和自救互救技能。印制发放安全生产应急管理宣传手提袋10万个、纸怀10万只、围裙0.2万条，组织开展防灾减灾知识进社区宣传16次、安全知识进社区宣传9次、安全生产警示教育进企业10次，安全知识讲座进校园8次，租赁广告车到11个镇、各旅游景区景点、公园广场、大型超市入口等人员集聚场所开展新《中华人民共和国安全生产法》、《刑法修正案（十一）涉安全生产条款解读》等音视频巡回社会化宣传，教育引导群众知法、懂法、守法，自觉遵守安全规定；组织开展安全生产监管和应急工作业务培训班1期，11个镇、16个行业安全专委会和部分行业安全主管部门分管领导、业务干部106人参加培训；组织开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训班1期，全县规上限上工矿商贸企业107名主要负责人、101名安全管理人员参加培训，进一步夯实企业安全生产基层基础，增强企业发现问题、排查风险、预防事故和应急处置能力，全面提升企业安全生产管理能力和工作水平；拍摄《安全是什么》公益宣传片1部，投放到企业、社区、机关、镇村、学校、公共场所，全面营造“重视安全，共享幸福”社会氛围，并得到省应急管理厅在全省推广和转发。

（三）积极开展法治政府示范创建。制定印发《关于分解加快推进法治石泉建设重点任务清单的通知》（石应急字【2021】32号）、《石泉县应急管理局关于进一步加强公民信息保护工作的通知》（石应急函【2021】36号）、《关于调整局行政执法案件审理委员会、普法依法治理领导小组的通知》（石应急字【2021】40号）、《关于进一步规范行政执法工作的通知》（石应急字【2021】53号）、《关于进一步规范安全生产委托行政执法工作的通知》（石应急字【2021】25号）等制度、规范性文件，同时按照县委依法治县办相关工作要求，进一步完善各项规章制度，加强执法监督检查工作，规范执法行为，全面提高全体行政执法人员的综合素质，提高执法水平，同时及时将我局行政执法主体、人员、职责、权责清单、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单、行政处罚、行政许可等信息在石泉信息网进行公开，推动我局法治政府建设各项工作有效开展。

（四）推进企业本质安全创建工作。制订《石泉县推广凤凰建材公司本质安全管理经验工作实施方案》，明确6项主要目标、10项具体任务，在全县非煤矿山企业、规模以上工贸企业推广开展本质安全创建工作。联合经开区管委会、经贸局组织召开了全县工矿商贸企业安全生产暨重点工作部署会议，传达学习了中省市安全生产工作会议精神，对企业安全生产主体责任落实、推广凤凰建材本质安全管理经验、安全生产专项整治三年行动、安全生产双重预防机制建设等八项重点工作任务进行全面部署，与参会122户企业签订了《工矿商贸企业安全生产主体责任告知书》，告知企业在安全生产方面必须履行的14项主体责任，使企业知责于心、履责于行，全面加强和推动各项安全生产工作。

（五）加强执法保障做好系统填报。全面提高执法装备能力和规范化工作水平，在原有执法装备的基础上，通过局机关自行采购和上级部门配发，为执法股室配备了笔记本电脑、“互联网+执法”平板终端等执法装备设备，同时针对我局行政执法过程中的涉及到的询问谈话工作，在法制和宣传教育股办公室建设专门用于询问谈话的标准化谈话室一间，从硬件上推动执法全过程记录工作，确保对案件查处各个环节进行记录，做到执法留痕，规范执法行为、提升执法效能。按照安全生产行政执法统计系统、安全生产信用信息管理系统、生产安全事故统计系统、“互联网+执法”系统、“双随机、一公开”系统、行政执法综合管理监督系统六类安全生产及行政执法系统管理和填报要求，落实专人负责、按期按要求填报六类系统，并对执法办理的安全生产违法类案件，编写安全生产行政处罚典型案件6个，均被省市认定为合格典型案例。

石泉县应急管理局

2021年12月8日