为认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的主要指示精神，认真践行生态立县理念，保护和培育森林植被，巩固我县生态保护成果，根据《中华人民共和国森林法》《陕西省封山禁牧条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等相关法律、规定和中央、省、市的安排部署，按照“统筹规划、保护优先，坚持恢复生态和保护农民利益”相结合原则，结合我县实际，起草了《石泉县封山禁牧实施方案》和《石泉县封山禁牧管理办法》《石泉县人民政府关于封山禁牧的通告》。现公开征求社会各界意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。
征集时间：8月16日——9月15日
联系电话：0915-6311836
QQ邮箱：1294450645@qq.com
联系地址：石泉县城关镇江南新区长安大道1号
如有意见，请及时反馈。
附件：
石泉县林业局
2021年8月16日
关于《石泉县封山禁牧方案》（征求意见稿）的起草说明
出台背景：石泉县地处汉江一级支流褒河上游，林地面积255615.3公顷，森林覆盖率78.57%，生物资源丰富，是“南水北调”中线工程的重要水源地，肩负着一江清水供京津的政治责任。为了落实国家、陕西省封山禁牧制度，保护森林资源，提高林分质量，巩固生态造林成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，特编制《石泉县封山禁牧实施方案》，旨在为今后全县封山禁牧工作起到指导性作用。
出台依据：
（一）法律法规
1)《中华人民共和国森林法》(2019年修订);
2)《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订);
3)《中华人民共和国野生动物保护法》(2018年修订);
4)《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订);
5)《中华人民共和国野生植物保护条例》(2017年修订);
6)《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(2016年修订);
7)《陕西省湿地保护条例》(2006年);
8)《陕西省秦岭生态环境保护条例》(2019年修订);
9)《陕西省封山禁牧条例》(2019年修订)。
（二）政策文件
《安康市林业局关于切实做好封山禁牧区域划定管理工作的通知》(安林字(2020)199号)。
（三）有关技术性资料
1)《陕西省森林抚育作业设计办法》(试行);
2)《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011-2030年);
3)《全国生态功能区划(修编版)》(2015年11月);
4)《秦巴生物多样性生态功能区生态保护与建设规划》(2013-2020年);
5)《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》(2020年)
6)《陕西秦岭生态环境保护纲要》(陕政办发(2007)5号)
7)《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》(2002年10月);
8)《秦岭生态环境保护行动方案》(陕政发(2019)3号);
9)《陕西省秦岭生态环境保护整改工作方案》(陕政发(2017)37号);
10)《陕西省秦岭生态环境保护联合执法工作实施方案》(陕政办函(2019)121号);
11)《陕西省生态功能区划》(陕政办发(2004)115号);
12）《陕西省主体功能区规划》(陕政发(2013)15号);
13)《安康市净土保卫战2020年工作实施方案》(2020);
14)《安康市秦岭生态环境保护规划》(修订版)(2020年);
15）安康市蓝天保卫战2020年工作实施方案(2020年7月);
16)《安康市青山保卫战2020年工作实施方案》(2020年);
17)《陕西省森林资源规划设计调查实施办法》(陕西省林业厅2005年);
18)《石泉县林业“十四五”规划》(2021-2025年);
19)石泉县2018年林地变更调查数据库及成果报告;
20)石泉县国土三调数据、项目相关资料林业技术经济指标。
工作目标：巩固各项目林业工程成果，巩固造林绿化成果，发展森林资源，提高森林质量，实现林业可持续发展，保障人民群众根本利益，更好地促进石泉县境内秦岭森林植被恢复，改善生态环境，促使生态环境和社会经济可持续发展。
主要内容：
一、封山禁牧范围
（一）云雾山封山禁牧区。主要以整合优化后的鬼谷岭国家级森林公园范围为主，面积9011.78公顷，占禁牧总面积的50.76%；
（二）汉江封山禁牧区。主要以整合优化后的莲花古渡国家级湿地公园范围为主，向公园范围上游和下游的汉江沿畔进行延伸，面积2702.62公顷，占禁牧总面积的15.22%；
（三）燕翔洞封山禁牧区。主要以整合优化后的燕翔洞省级地质公园范围为主，面积3922.50公顷，占禁牧总面积的11.93%；
（四）凤凰山封山禁牧区。主要以凤凰山林场范围为主，面积2117.35公顷，占禁牧总面积的22.09%。
二、封山禁牧期限
2021年11月1日至2025年10月31日。
三、禁牧区管护措施
（一）封山禁牧区域禁止下列行为
1.放养牛、羊等草食动物；
2.损毁、擅自移动封山禁牧的标志、设施；
3.法律、法规规定的其他行为。
（二）封山禁牧区域管护单位、人员的主要职责:
1.宣传国家和本省有关封山禁牧的法律、法规、规章和政策;
2.巡逻管护;
3. 制止违反封山禁牧的行为，并及时向有关部门或者单位报告。
（三）林业行政主管部门应当按照“谁所有(经营)，谁管护”的原则，确定封山禁牧区域管护单位，制定管护制度,落实管护责任。
（四）人民政府、街道办事处应当对本辖区内的食草牲畜存栏数进.行全面统计，建立养殖户管理档案，充分利用信息化手段，推行封山禁牧日常工作动态管理。
（五）封山禁牧区域内的养殖户应当对牛、羊等食草牲畜实施舍饲圈养，人民政府及其有关部门应当根据区域特点制定相应扶持政策，支持、鼓励通过农民专业合作社等方式引导饲草种植加工，规范圈舍,改良品种，逐步推进农业养殖现代化发展。
（六）人民政府及其有关部门应当加强封山禁牧区域内农村产业结构调整，引导、扶持适宜当地发展的产业，促进农民增收和当地经济发展。
（七）人民政府及其有关部门对封山禁牧后生产、生活有困难的群众，应当结合乡村振兴战略等有关政策，统筹资金在移民搬迁、产业发展等方面给予补助。
（八）人民政府应当增加林地、草地等建设投入，支持、鼓励单位和个人采取补播、补种、围栏等措施，改良、培育林地和草地，恢复生态植被。
四、违反规定处罚
（一）在封山禁牧区域内放牧的，由县林业行政主管部门责令放牧者改正，给予警告，按每只（头）二十元以上三十元以下处以罚款；情节严重，不听劝阻，继续实施违法行为或者三次以上违法放牧，屡教不改的，按每只（头）五十元以上二百元以下处以罚款。
（二）在封山禁牧区域内放牧致使森林、林木受到损坏的，依法赔偿损失，县林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
（三）损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施的，由县林业行政主管部门责令恢复原状；逾期不恢复的，处二百元以上一千元以下的罚款，由县林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
（四）阻碍封山禁牧工作人员依法履职的，由县公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）封山禁牧工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依规依纪给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、实施过程
(一)动员启动阶段(2021年1月-2021年11月)
委托资质单位对县域封山禁牧工作进行专业调查,提供科学技术指导，在此基础上编制《石泉县封山禁牧实施方案》，并评审定稿。确定封山禁牧区域，制定管护制度，明确管护单位，落实管理责任，结合天保工程、退耕还林、森林抚育等适当开展护林工程。各镇组织入户宣传，镇村两级干部要直接深入农村，引导教育放牧业主,使广大群众认识实施封山禁牧的重要意义，真正把封山禁牧转变为广大群众的自觉行动，做到家喻户晓，人人皆知；县林业局配备宣传车在全县范围巡回宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《陕西省封山禁牧条例》等法律法规及规定;电视台要充分发挥媒体的宣传作用，随时跟踪报道相关信息。全面完善好界碑、界桩埋设，明确生态与生活边界分界。
（二）推进实施阶段(2021年12月- 2024年12月)
1、建章立制，落实责任到位(2021年12月-2022年12月)。县政府成立禁牧工作领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县林业局局长、县农业农村和水利局局长担任，相关部门和各镇党政一把手为成员。各乡镇、相关单位组织，实行联防联治，做到管护不留死角。县封山禁牧领导小组定期对封山禁牧工作进行督促检查，督促加大执法力度，严肃查处破坏森林资源等违法行为。各镇要与各村护林员签订责任状，明确所管禁牧区范围，管护范围内不得发生任何放牧行为，一经发现，立即予以制止；各村要与各村牛、羊等养殖户签订责任状，明确哪些区域为禁牧区，不得从事放牧行为。否则，按照有关法律法规予以严肃处理，触犯刑法的，要移交司法部门处理；各镇要做好护林员的管理工作，把封山禁牧作为一项主要内容对护林员进行考核，督促各村护林员按时按规定做好林区巡查工作，检查护林员巡山记录，如发现有失职行为，要给予责任追究。
2、建卡立户，登记造册到户(2023年1月-2023年12月)。对县域内养殖场和农户摸底登记，到户传达禁牧要求，县禁牧工作领导小组对随意进入禁牧区放牧、屡禁不止的养殖户，要采取行政、法律等手段予以有力处置。对破坏森林资源影响较大的羊群毁林典型案件，要通过媒体予以曝光，并对当事人追究相关的法律责任，形成强大的威慑力。
3、建业惠民，环保效益到人(2024年1月-2024年12月)。并购置配备现代化巡防、监测仪器工具，对禁牧区逐步推进常态。
(三)总结考核(2025年1月- -2025年12月)
县禁牧工作领导小组对全年封山禁牧工作进行总结考核，把依法封山禁牧工作作为保护森林资源的常态工作，依法监督管理，巡回跟踪检查，做到山有人管、林有人护，牧有人禁，形成封山禁牧工作监管的长效机制。
《石泉县封山禁牧通告》（征求意见稿）起草说明
一、制定文件的必要性
根据《陕西省林业局关于切实做好封山禁牧工作的通知》（陕林种字〔2020〕302号）和《安康市林业局关于切实做好封山禁牧区域划定管理工作的通知》（安林字〔2020〕199号）文件要求。落实好国家、陕西省封山禁牧制度，保护秦岭森林资源，减少水土流失，提高水源涵养能力，对保障陕西乃至全国生态安全具有重要意义。
二、起草依据
该文件依据《中华人民共和国森林法》《陕西省封山禁牧条例》，参照《陕西省林业局关于切实做好封山禁牧工作的通知》（陕林种字〔2020〕302号）和《安康市林业局关于切实做好封山禁牧区域划定管理工作的通知》（安林字〔2020〕199号）等制定。
三、起草过程
根据上级主管部门要求，按照“统筹规划、保护优先，坚持恢复生态和保护农民利益”相结合原则，2021年4月县林业局根据上级要求起草了《石泉县封山禁牧实施方案》，根据方案内容，8月份起草了《关于封山禁牧的通告》，通过林业、畜牧、水利、环保、资源等部门专家集体讨论，形成初稿。
四、主要内容
通告主要规定了我县封山禁牧的范围、期限、禁止行为及法律责任等内容。
关闭
