类别：A

签发人: 刘军

邓国财代表：

您提出的《关于进一步加强休闲娱乐场所监管工作的建议》的建议收悉。首先感谢您长期以来对我县未成年人保护工作的关心和支持！收到您的提案后，我们及时召开了局班子会议进行专题研究，安排部署办理工作，成立了人大代表建议和政协委员提案办理工作领导小组，印发了《石泉县民政局2022年县人大代表建议与政协委员提案办理工作方案》，每个建议、提案都落实了一名科级领导和一名干部专门负责办理，明确了完成时限和任务要求。现将办理情况答复如下：

一、基本情况

我县辖11个镇、164个行政村（社区），总人口18.2万，未成年人30489名（其中，县域内在校学生25837名、16周岁以下留守儿童1796人，困境未成年人1311人），占全县总人口的17%。近年来，石泉县始终坚持将关爱保护未成年人健康成长工作作为重大民生工程探索创新，取得了良好的政治、经济和社会效果。我局在巩固留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作成果的基础上，立足新时期儿童福利和未成年人保护工作实际，按照“县级统筹、部门联动、镇村推进”的三级齐抓共管工作思路，建强阵地、配优队伍、用足措施，不断探索创新和总结完善，形成了“3456”长效工作模式，有效地解决了未成年人健康发展问题，提升了未成年人家庭的获得感、幸福感和安全感，助力乡村振兴，促进了经济社会持续稳定和谐发展。

二、主要做法

近年来我县对营业性歌舞娱乐场所（KTV）、互联网上网服务营业场所（网吧）接纳未成年人问题的整治工作情况：

（一）在技术监管方面。县文化和旅游广电局积极探索网络化、数字化的监管手段，联合公安部门创新推进在娱乐场所的视频监控系统，特别是互联网上网服务营业场所（网吧），已经全面实现娱乐场所身份识别的可视化、及时性和准确性，把未成年人进入网吧纳入了预警监控管理范围，建立了预警巡查工作机制，通过物防技防实现全县网吧技术监管的全面升级，有效防止了未成年人进入。同时，对于营业性歌舞娱乐场（KTV），县文化旅游广电局和县公安局也在进一步加快推进视频监控改造升级，力求与网吧的身份识别系统并轨，达到一系统多目的、多功能的监管效果。

（二）在日常监管方面。县文化和旅游广电局一直将娱乐场所作为文化市场监管的重点，不断加大对其的执法检查力度，把“禁止接纳未成年人”作为执法检查重要内容，实现错时执法、常态巡查、明察暗访等多种模式，发现一起违规接纳未成年人查处一起，坚决实行严管重罚，实现了处罚一家、震慑一类的良好效果。充分利用法制教育培训会，强化了对娱乐场所业主和从业人员的守法经营教育，让各业主认识到接纳未成年人进入娱乐场所是一项严重的违法行为，进一步提高娱乐场所遵法守法的主动性和自觉性。今年以来，我县先后开展文化和旅游市场“清浊行动”、互联网上网服务营业场所和娱乐场所突出问题专项整治、校园周边文化市场环境综合治理等专项整治行动5次，累计开展文化旅游市场日常检查500余家次，出动执法人员1000余人次，下达责令改正通知书4份、处理12345工单7起、办理行政处罚案件2起（含歌舞娱乐场所违规接待未成年人案1起）。县市场监管局立足职能职责，以打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳”行动为重要抓手，进一步加强对网吧、KTV、酒吧等场所的食品安全监管，并结合未成年人保护工作，积极与公安局、县文旅广电局等相关部门开展酒吧及文化娱乐场所开展联合整治，重点在法定节假日及高、中考前后、暑假期间开展休闲娱乐场所集中检查。针对近年比较突出的酒吧向未成年人销售酒水问题，县市场监管局通过突击检查、明察暗访等方式，多次组织开展了酒吧专项整治行动，对违规向未成年人出售酒水的经营单位加大惩处力度，警示威慑。今年以来，共参与休闲娱乐场所联合整治5次，开展酒吧专项整治3次，查办酒吧相关案件4起，其中向未成年人销售酒水案件2起，1起被列为省市场监管“铁拳”行动典型案例。对《未成年人保护法》、《食品安全法》等有关法律法规的广泛宣传，今年共开展户外集中宣传活动3次，张贴和发布公告500余份，发放宣传资料3000余份，受理书记民情三本账1件，办理侵害未成年消费合法权益投诉5件，着力维护了未成年人合法权益。

（三）在专项整治方面。一是结合全县“扫黄打非”工作，每年常态化地开展“护苗”等专项行动，深入学校宣传保护未成年人的重要意义，在提高家长和老师认识的同时增强未成年人自觉抵御有害侵蚀的能力；二是积极配合教育、公安、市场监管等部门，开展联合执法行动，通过信息共享，联动执法切实确保了全县娱乐场所整体有序安定。

（四）在新型业态方面。针对“酒吧”这一综合性经营主体的监管，由于其经营项目目前基本以销售酒水、提供餐饮服务为主，不能纳入歌舞娱乐场所监管范畴。为进一步规范其经营行为，切实做好未成年人保护工作，县公安局、市场监管局、文旅广电局和教体科技局等部门主动担当作为，重点对接纳青少年情况强化检查规范，对向未成年人销售酒水现象严肃查处，切实为青少年健康成长营造良好社会环境。

（五）学校普法教育方面。为推动《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）落地生效，县教体科技局在“两法”正式实施之际，先后下发了关于深入学习宣传贯彻《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的通知和《未成年人保护法学习宣传活动工作方案》，各学校将“两法”的学习宣传和贯彻实施作为一项重要任务，充分发挥课程教育在青少年法治教育里面的主渠道作用，通过班团队会、国旗下讲话、入学教育、知识竞赛、主题征文、演讲比赛等多种形式，积极宣传学习“两法”，提高未成年人自我保护意识。通过“小手拉大手”活动，推动并带动学生家长做学法、守法、用法的表率。积极开展“六个一”校园学法活动，通过各种有效渠道和形式多样的学习方法，让“两法”真正走入师生及家长心里，规范自己的行为，为培养“四有”新人，营造良好的法治环境。同时，学校围绕“333”德育工作长效机制，充分发挥校园文化正能量导向作用，按规定配齐专兼职思政课教师，按规范要求开足上好思政课，做到进课表、进课堂，对学生进行理想信念、价值观教育。

目前，我县共有互联网上网服务营业场所3家，歌舞娱乐场所15家，游戏游艺场所4家，互联网上网服务营业场所及歌舞娱乐场所均在校园200米以外，且在场所内显著位置都悬挂有未成年人禁入标识。互联网上网服务营业场所全覆盖安装启用了实名身份认证系统，上网消费者必须通过实名身份认证上网，有效拦截未成年人上网现象。同时，互联网上网服务营业场所监控视频均接入省文化和旅游厅，实现对互联网上网服务营业场所在线实时监控。在执法监管力度不断加强以及各项技术手段的支撑下，曾经被家长和社会普遍关注的互联网上网服务营业场所接纳未成年人上网的问题得到了明显改善，近三年我县互联网上网服务营业场所未发生违规接纳未成年人现象，娱乐场所违规接纳未成年人行政处罚案件也在逐年下降，2020年、2021年仅发生1起，较2019年下降了75%。

三、在今后工作中长效机制的建设方面

（一）进一步加强市场准入。我县将进一步推进相关部门共享信息，把市场准入审批和行政执法有机结合，在严格审查中小学校园周边200米内不得设立互联网上网服务场所（网吧）、营业性歌舞厅（KTV）等文化娱乐场所等基本要求的同时，还将加速推进“黑名单”等社会诚信体系的建设与推广，充分利用市场主体法人等的社会信用体系建设相关负面清单数据，严格把好市场主体准入关。

（二）进一步强化日常监管。我们将继续加大对互联网上网服务场所（网吧）、歌舞娱乐场所（KTV）和酒吧的监管和查处力度，严厉查处歌舞娱乐等文化娱乐场所接纳未成年人等各种违法违规经营案件，针对日常巡查中存在的薄弱环节，尤其是午间和夜间的执法检查，在加大巡查频率的同时，将引用“差时突击检查”及时补缺执法上的漏洞。同时，还将进一步加强对歌舞等娱乐场所经营业主的培训，提高各娱乐场所经营业主依法经营意识。

（三）进一步落实专项整治。在常态化落实“扫黄打非”专项行动的同时，我局还将进一步与公安、教育等部门和属地镇政府加强联合联动，形成合力，同时邀请妇联、团委等监督，畅通举报渠道，严厉打击歌舞等娱乐场所的违法违规行为，为未成年人健康成长构建立体防护网、营造良好的社会文化环境。

感谢您对我们工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

联系人及电话：

县民政局王磊    0915—6310595

县文化和旅游广电局张密              0915—6311155

县公安局刘平平                           0915—6311680

县教育体育和科技局陈卉             0915—6322163

县市场监督管理局李鹏                 0915—6321665

石泉县民政局  石泉县文化和旅游广电局

石泉县市场监督管理局  石泉县教育体育和科技局

石泉县公安局

2022年7月27日