各镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，驻石各单位：

现将《石泉县旅游康养产业高质量发展实施意见》印发给你们，请抓好落实。

石泉县全域旅游发展领导小组

2022年4月21日

石泉县旅游康养产业高质量发展实施意见

为推动石泉县旅游业提档升级，不断提升全县旅游康养产业集约化、标准化、融合化、数字化发展水平，推动县域旅游康养产业高质量发展，充分释放旅游康养产业发展活力，加快“三宜石泉”建设，根据省委、省政府关于一县一业发展布局和县委、县政府关于旅游康养产业高质量发展战略定位，结合实际制定以下实施意见。

一、明确旅游康养产业高质量发展的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建成全国文化旅游名县，坚持“绿色发展、环境为先，健康为本、服务大众，因地制宜、突出特色，融合发展、共建共享”的原则，按照“版块结构、集群开发，梯度推进、串点成线，协同错位、有机统一”的整体布局，充分挖掘我县旅游康养资源潜力，将生态资源和文化资源转化为经济发展的优势和财富，实现由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放低端型向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变，把我县打造成为“两山”理论实践示范基地和秦巴生物多样性美好生活之城。

（二）基本原则

——坚持绿色发展，环境为王。以习近平生态文明思想为指引，坚持生命共同体理念，让山、水、林、田、湖形成有机整体，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

——坚持健康为本，服务大众。坚持把人民健康放在旅游康养优先发展的战略地位，为大众服务，全方位、全周期保障人民群众日益增长的康养需求。

——坚持因地制宜，突出特色。立足石泉历史文化底蕴、资源禀赋，紧贴大众康养市场，突出地域特色，科学定位，集群开发，梯度推进，协同错位发展。

——坚持融合发展，共建共享。坚持康养与养老、旅游、文化、教育、体育等跨界融合，合力推进，实现旅游康养设施互联互通，康养公共服务体系共建共享。

（三）发展目标

立足核心旅游资源，按照盘活存量、提升现量、发展增量的思路，对标短板弱项，梳理资源资产，加大双招双引，到2025年，培育和引进5家以上知名旅游康养企业，培育规上文旅企业10家，策划实施旅游康养重点项目10个，旅游产业总收入突破100亿元，孵化3个以上具有核心竞争力的旅游康养产品，开发5条以上精品旅游康养线路，建立一套旅游康养行业规范标准体系，将石泉打造成为全国一流的旅游康养目的地和国家级康养旅游示范基地，叫响“中国石泉·康养福地”旅游康养品牌。

二、打造六大旅游康养产业高质量发展体系

按照“山水田园、康养休闲”基本定位和“一核引领、四区联动”的石泉旅游康养空间布局，围绕旅游康养的供给和需求，完善旅游要素体系，丰富旅游产品供给，塑造旅游康养品牌，提升旅游服务品质，强化旅游专业管理，形成六大旅游康养产业高质量发展体系，打造生态旅游康养福地。

（一）完善要素体系

1.做特富硒美食。结合石泉传统文化、地域特色等元素，围绕庖汤宴、富硒蚕乡宴、汉水鱼宴和石泉辣子鸡、鼓气馍等特色小吃，打造特色餐饮示范街区；结合中药材主导产业，针对不同的康养需求，研发主题食疗食物，打造绿色营养膳食体系；依托富硒食品产业链，扶持县域特色旅游康养餐饮企业，打造“石泉食美”品牌及平台，塑造独一无二的“石泉食美”餐饮公共品牌IP。

2.做美康养旅居。围绕秦巴山地丰富的森林资源，开发生态科考、地质探秘、户外运动、滨水度假、山地避暑、乡村度假等休闲度假旅居产品；依托秦巴山地丰富的中草药资源，开发中医药养生养老、森林理疗等康养旅居产品；围绕鬼谷子等人文资源及地域文化，打造禅修度假、民俗体验、研学教育、古镇观光等文化体验旅居产品。

3.做靓交通网络。结合石泉县域旅游康养目的地，紧扣“慢生活、深体验”，全力打造畅通旅游康养交通网络，构建景观化“快进慢游”的综合交通网络体系。加快国省干线、县乡道路提质升级，实施特色风景廊道、最美乡村公路建设，建设休闲康体游道、自驾景观廊道、徒步乡村绿道等漫游休闲绿道，完善公路沿线配套旅游服务设施，优化提升康体、休闲、自驾、营地和娱乐功能；以绿色交通理念，系统建设交通公共站点和旅游巴士专线，引进网约车服务平台，满足游客多元化需求。

4.做优旅游商品。鼓励具备条件的企事业单位及个体积极参与旅游商品研发，推出一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的旅游商品，重点扶持旅游商品生产企业、旅游商品精品（示范）店、旅游商品创意园区建设。加快文创产品开发，积极发展文创商店、文创街区、文创集市、文创展会，拓展线上线下文创产品营销网络。积极延伸农产品产业链条，加快富硒农产品转化力度，持续打造“石泉食美”品牌。

5.做强休闲娱乐。加快完善公共休闲空间设施配套，更新提升文化体育公共场所功能。积极引入国内文娱企业，努力探索“文娱+”融合发展新模式，实现人才、平台、资本等要素聚集，优化业态布局和产业生态。加大信息技术与文化旅游产业的融合，尝试将沉浸式剧本娱乐、体育运动赛事、音乐歌舞演艺、情境式实景娱乐等多种业态融入到旅游场景中，为文娱体验创造新活力。

（二）打造目的地体系

1.围绕“一城”。继续挖掘县城作为全县旅游康养产业的起点、终点、引爆点和目的地、集散地的作用，发挥秦巴老街国家级休闲旅游街区的核心引领，围绕汉江石泉古城街区综合提升，打造沿江栈道亲水观景平台，丰富商业休闲空间，完善商业配套设施；同步推进城区周边重要旅游节点的打造，进一步聚人气、引人才，不断提升县城版块承载能力，增强要素集聚能力、资源聚合能力、辐射带动能力，打造高质量发展的主引擎。

2.围绕“一山”。围绕云雾山的纵深与提升，着力推进国家5A级景区打造。聚焦启智门至天台观核心区域，突出鬼谷子中国传统优秀文化和鬼谷岭自然资源及生物多样性两条轴线，启动鬼谷岭旅游景区中线建设项目，加快推进特色民宿建设项目；同时，加快完善景区配套服务功能，打造集康养、度假、旅游、研学、教育、学术研究等功能为一体的陕南森林康养基地，把云雾山打造成为全省乃至全国的旅游康养目的地。

3.围绕“一水”。突出汉江水的灵动与联动，围绕汉江石泉县城至喜河水库独特的峡谷“一江两湖”风光，深入挖掘汉水文化资源，丰富水上旅游业态，拓展水上旅游项目，开发亲水旅游交通，发展游艇游舫旅游，重点推进参与性亲水旅游项目建设，着力打造汉江亲水长廊“水天一色”美景，建成集休闲度假、康复疗养、商务会议、水上娱乐为一体的滨水养生度假产品，形成全县旅游康养的引爆点。

（三）丰富产品体系

1．全力发展康养旅游。大力推进“药、医、养、游”融合发展，依托本草溪谷、乾佑禾等龙头企业，建设一批国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目。依托南五味子、山茱萸、淫羊藿、天麻、黄精等中药材规模化种植，推进有机食品生产基地、中药材生产基地等建设，加快推进中医药转化，开发一批中医药健康养生、健康颐养、健康膳食等医养结合型旅游产品。积极引进优质医疗资源，依托石泉湾（太阳岛）旅居康养、后柳水乡“泊心湾”、池河温泉康养城等项目，打造一批高端养老产品。全面繁荣康养旅游市场，将我县建成全国一流的旅游休闲康养胜地。  

2．持续发展生态旅游。围绕做好碳中和碳达峰工作，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快旅游产业结构调整，转换开发模式和游览方式。以自然生态为主题、以绿色山水为主线，利用好丰富的山水林湖等自然资源，大力发展生态观光、自然教育和度假旅游项目；全力推进“汉江亲水长廊”石泉段建设，积极拓展生态旅游发展空间；加快融入“秦巴1号风景道”，深入挖掘山水背后的文化内涵，打造最美生态旅游目的地，建设“宜游石泉”。

3．提升发展乡村旅游。推进乡村旅游精品化、品牌化、产业化，助力乡村振兴发展。深入挖掘古村古镇、民俗风情特色，提升一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游精品景点。依托“汉江亲水长廊”和“秦巴1号风景道”建设，建成石泉沿线乡村旅游风光带，打造一批类型多样的乡村旅游重点村。大力发展精品民宿、乡村主题酒店、精品休闲农庄、田园综合体，推进乡村旅游消费升级，建设一批乡村旅游示范点。

4．深度发展文化旅游。深入挖掘鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化、农耕文化、秦巴乡土文化、汉水文化、中医药健康养生文化、汉调二黄文化等，推进文化和旅游融合发展，实施历史文化街区、保护性建筑和遗产保护利用工程，建设一批文化旅游体验点；利用县城文博场馆、艺术剧场、县城老街、鬼谷庄等资源，提升一批文化旅游演艺精品力作，打造一批文化旅游配套综合体；挖掘提炼古城古镇古街古村及非物质文化遗产的核心文化内涵，讲好石泉故事，打造文化和旅游故事IP、形象IP、产品IP；推进鬼谷子文化建设，打造中华优秀传统文化体验地。

5．多元发展度假旅游。以“居”为核心，突出“慢生活、深体验”，完善县域内重点景区、度假区、城乡等休闲度假设施，开发山地休闲度假、滨水休闲度假、乡村休闲度假、城市休闲度假等专项度假旅游产品，加快打造一批旅游度假区。积极推动民宿产业发展，依托“一城一山一水”，整合资源，打造一批精品民宿点、特色民宿聚落和民宿聚集区。

6.培育发展新业态旅游。不断拓展运动旅游，利用县内森林、峡谷、汉水、场馆、街区等资源优势，开发一批水上运动、低空飞行、徒步行走、山地骑行等户外运动项目，推出一批特色研学旅游品牌，创建一批全国研学旅行示范基地。全面提升自驾车旅居车旅游、汉江游轮旅游、商务会展旅游、户外探险旅游、工业旅游、影视旅游等新业态产品品质。

（四）塑造品牌体系

实施旅游品牌化战略，创新宣传营销，构建旅游康养品牌体系，叫响“中国石泉·康养福地”石泉旅游康养品牌。

1.叫响旅游康养品牌。开展“秦巴山水·石泉十美”品牌提升，深化品牌内涵，加快“石泉十美”“石泉食美”品牌体系建设，重点围绕旅游康养主体，以绿色、和谐、健康、幸福为理念，萃取石泉元素，提炼设计石泉旅游康养品牌logo，强化品牌形象宣传利用。

2.创新举办节庆营销。整合政府、企业和媒体资源，建立“政府引导、企业主体、整体联动”的宣传营销机制，围绕“四大文旅活动”，创新举办“跟着节气去旅行”系列旅游节庆活动，提升县域旅游影响力。借助省市推介平台，积极组织参与推介活动，扩大旅游品牌知名度。鼓励各类市场主体策划开展宣传营销，创办独具地方特色的旅游康养节事活动，打造全国旅游康养节事活动的“金字招牌”。

3．灵活运用宣传方式。加大与中省市主流媒体合作力度，做好品牌宣传。重视新媒体矩阵宣传，深化与头部新媒体平台（抖音、微信、微博、今日头条、小红书等）合作，运用文字、图片、音频、短视频、微电影等方式进行创新营销，全方位展示石泉旅游新形象。运用网络大数据，打造多条家庭游、小团游、自驾游旅游精品线路，将观光、美食、民宿体验、乡村旅游等元素融合，结合多种宣传营销手段进行全方位的宣传，提高全域旅游品质。

（五）提升服务体系

1.提升旅游服务环境。严格按照“精品化、特色化、标准化、人性化”要求，全面提升县域旅游服务环境，推进景区景点基础设施提档升级，加快城乡环境整治力度，完善旅游服务体系，拓展提升旅游服务功能。

2．提高旅游服务水平。探索制定具有石泉地方特色的《旅游康养服务标准》，推动餐饮、住宿、娱乐、购物、交通、导游导览等各类旅游康养要素的标准化建设，以标准规范旅游康养服务，切实提高管理水平，推进旅游康养服务品质建设。引入管家式旅游康养服务理念，有针对性开设专题培训，培养一批高素质旅游康养产业从业人员。鼓励引导旅游康养企业积极制定企业服务标准，常态化开展技能培训。

3.加强诚信文明建设。推进旅游法治建设，运用法治思维和方式推动旅游市场规范发展，提高旅游从业者和服务对象的法律意识，维护游客旅游消费合法权益。提升监管质量，加大“红黑榜”制度实施，推进信用分类监管。进一步完善重点旅游景区及游客集散地旅游法庭、警务室及旅游调解委员会等机构的功能作用，强化联合执法，推动文明旅游进程。

4．完善智慧旅游平台。加快推进“一部手机游石泉”项目迭代升级，完善智慧旅游监管平台功能，有效整合文化和旅游相关数据信息，构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系。积极推动景区在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等建设，加快智慧景区建设。积极推动5G、AI（人工智能）、VR（虚拟现实）等新技术的应用，支持景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，打造数字博物馆、数字文化馆等沉浸式文化和旅游项目，提升旅游体验。

（六）健全管理体系

探索构建符合我县旅游康养产业发展实际需要的管理体系，积极推动相关行业协会改革重组，充分发挥社会组织功能，有效激发活力，实现“产业链专班+行业协会组织+社会组织”共商共建共享共融的良性管理体系。

1．坚持政府主导。做优旅游康养顶层设计和产业布局，编制《旅游康养产业高质量发展总体规划》及三年行动方案，建立健全促进旅游康养发展的业态奖补、金融支持、税收减免、宣传引流、人才培养等激励政策，形成政府主导、各镇及各部门分工合作、协同推进的工作机制。

2．坚持市场运作。围绕曾溪立新地磁、池河五爱温泉、喜河盘龙、后柳汉江沿线等生态优势资源开发，引进培育3—5家在全国具有较强竞争力的优质旅游康养“链主”企业。包装策划一批休闲旅游康养项目，启动国家康养旅游示范基地建设，着力打造云雾山森林康养旅游体验系列产品、本草溪谷中医药康养旅游示范园区和金蚕小镇温泉疗养项目。鼓励企业积极投资旅游项目或通过投资、并购、重组、代管经营等方式盘活县域旅游资源，推动康养企业、医疗机构、养老机构与旅游目的地融合发展，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。

3．坚持社会参与。成立旅游行业协会，推进旅游行业服务标准化建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带和自律约束作用，保障行业公平竞争，促进市场主体协同发展。激发产业能人、文化名人、旅游达人带动性作用，畅通社区、居民、游客共同参与旅游康养产业发展、乡村建设、资源开发、商品产销、经营活动的渠道，实现全民共建共享。

三、强化康养旅游高质量发展保障措施

（一）强化组织领导。建立全域旅游发展领导小组领导下的旅游康养产业链链长负责制，定期召开联席会议，研究协调工作中遇到的问题，提出解决方案并及时向领导小组汇报，执行专班相关部门负责人具体负责，各司其职，齐抓共管，落实各项工作责任，形成工作合力。

（二）强化规划引领。以《全域旅游发展总体规划》《旅游康养产业高质量发展总体规划》为引领，指导修订“一核四区”各线各点的相关规划，构建我县全方位、立体式、多层次的旅游康养产业发展体系。

（三）强化政策力度。通过政府配套资金、项目捆绑资金和金融投资、招商引资、社会融资等渠道，强化资金投入保障。设立全域旅游发展专项基金每年不少于2000万元，引导促进各类社会资本加大对旅游康养产业的投入。积极争取不少于2000万元的旅游康养重点项目资金，支持全县旅游康养产业重点项目建设。

（四）强化用地保障。预留旅游康养重点项目建设用地指标，适度扩大旅游康养产业用地供给，对旅游康养项目用地依法依规予以优先支持。涉及土地征收的，在符合规定的前提下，建立旅游康养项目用地报批“绿色通道”。支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开发旅游康养建设项目。

（五）强化人才培养。完善人才引进、培养、使用、激励的体制机制，为石泉旅游康养产业发展提供智力支撑和人才保障；制定《旅游康养高质量发展人才培训实施方案》，采取“走出去、请进来”的方式，对涉旅党政领导干部、企事业单位职工开展大培训，提升管理、从业人员的能力和水平；建立“高质量发展专家智库”为石泉旅游康养产业把脉会诊。

（六）强化督查考核。坚持“五项机制”促落实，积极发挥监督考核在推进旅游业高质量发展中的“风向标”和“指挥棒”作用，强化督查指导，对本实施意见明确的重点任务，定期督查并通报落实情况。