政府工作报告

------郑歆同志在曾溪镇第三届人民代表大会上的报告

2021年10月28日

各位代表,同志们:

现在，我受镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，在镇党委的坚强领导和镇人大主席团的监督支持下，全镇人民同心同德，务实奋进，全面完成镇第二届人大八次会议确定的目标任务。全年完成固定资产投资13300万元，超计划任务数6.33%，农民可支配收入达10739元，973户2896人贫困户全部脱贫。全镇就业、社会保障、生态环保等各项指标全面完成，实现了“十三五”圆满收官。

回顾“十三五”，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“追赶超越”和“五个扎实”为总遵循，坚持党建引领，以脱贫攻坚为统揽，以“兴产业、促发展、保民生、优环境、维稳定”为主要任务，突出重点，狠抓关键，攻坚克难，奋力拼搏。农村居民人均可支配收入由2016年的7826元增加到2020年10739元，年均增长7.8%。联盟村成功创建市级卫生村、立新村成功创建全市民主法治示范村；我镇被县委确定为推行镇村工作一体化的试点镇，试点工作做法在安康日报、西部网等各大网络报刊刊载。并相继取得省级卫生镇、脱贫攻坚成效考核三连优、平安建设考核四连优，圆满完成了曾溪镇第二届人代会提出的各项目标任务。

（一）脱贫攻坚圆满收官。2016年以来，我镇按照县委“对象准、路子对、保障强、工作实、效果好、民满意”的要求，坚持精准方略，下足绣花功夫，严格落实“四个不摘”工作要求，扎实推进“三个六”精准脱贫战略和“八个一批”脱贫工程。2019年，全镇5个贫困村全部出列，2020年，973户2896人全部脱贫。产业就业全面覆盖；教育扶贫不落一人；健康扶贫深得人心；兜底保障应兜尽兜，搬迁政策落实到位，“两不愁三保障”全面达标，切实做到了小康路上不落一人的目标。2016至2018年脱贫攻坚荣获三连优的好成绩，2020年12月高坎村被授予全市脱贫攻坚先进集体。

（二）产业就业稳步推进。五年来，我们紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定的工作目标，以“党建引领，脱贫统揽，产业支撑，配套便民，和谐稳定”的工作思路，对照县委提出的“345”产业发展模式，依托能人兴村战略，按照长效产业和短期产业相结合、市场主体和能人大户共带动思路，5个贫困村建立了互助协会和股份经济合作社，累计培育县级农业园区5个、专业合作社16个、家庭农场32个、致富带头人17个。五年来累计种植烤烟3662亩，中药材3200亩，种植魔芋4100亩，种植核桃、板栗园3200余亩，羊肚菌460亩，养蜂1850箱，养猪40000余头，养牛800余头，养羊4000余只，鸡10万余只，养鹌鹑10万羽，解决公益性岗位160个，建立家庭工坊4个，社区工厂1个，产业就业呈现出多元发展的局面。

（三）基础设施大幅改善。2016年以来，累计建成集中安置点9个，易地扶贫搬迁371户901人，其中集中安置300户738人，分散安置71户163人。危房改造43户76人。实施易地搬迁后续扶持项目18个，修建6个安置点公共储藏室1529㎡，修建活动广场1处，配发健身器材3套，购买服务人员3名，实现了16—60周岁内有劳动能力和就业意愿的户每户至少1人就业，努力实现搬迁群众安居乐业。五年来，累计完成基础设施项目140余个,投资4700余万元，受益7个村2031户6305人。实施了一批修路建桥、安全饮水、电力入户、通讯进村等便民利民工程，群众生产生活条件得到大力改善，行政村通沥青（水泥）路、安全饮水达到国家标准、电力入户100%全部达标。对曾中路进行了提升改造，新建四级客运站1个，现客运站即将投入使用。

（四）民生保障更加有力。五年来，我们始终牢牢把握改善民生促和谐这个重点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全镇人民学有所教、病有所医、老有所养。累计改造村级卫生室6个，目前7个村均有标准化村卫生室。贫困人口基本医疗保险和大病保险覆盖率100%。全面落实保学控辍责任制，扎实治理校园周边环境，义务教育阶段入学率100%。新建曾溪敬老院1个，农村养老保险任务全面完成，符合条件人口参保率达100%；严格落实农村低保和特困供养人员救助供养政策，全镇低保户269户464人，五保户119户122人，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全部按时发放到位，实现了应保尽保。

（五）社会大局和谐稳定。五年来，我们扎实推进平安建设，强化目标责任管理，全镇共配备综治网格员47名，安装电子监控设备125套。并认真落实定期研判和领导包案制度，努力做到全面排查，及时化解。妥善解决了因脱贫攻坚、曾中路、阳安铁路复线建设、周家寨开发等重大项目建设引发的各类群访事件。累计排查化解矛盾纠纷200余件，确保了全镇社会大局稳定，基本做到了大事不出镇，小事不出村，实现了发案少、治安好、人民满意的目标，几年来全镇无一起越级上访及恶性事件发生。严格落实安全生产“一岗双责”责任，扎实抓好路水上交通、防汛防滑、食品药品、校园安全、森林防火、农村消防、非煤矿山等方面的检查排查整治，持续开展群众安全教育，有效保障了广大群众的生命财产安全，确保了社会和谐稳定。2020年，我镇因“11.01”危化品粗苯泄漏反应迅速，处理得当，处置工作得到了省市县环保部门的高度认可，被县委、县政府通报表扬。

过去的五年是干群一心，努力奋进，脱贫成效显著的五年；是产业兴旺，就业有保障，群众增收显著的五年；是设施配套，便民利民，镇村面貌明显改善的五年；是民生改善，和谐发展，群众安居乐业的五年；是管理有序，平稳发展，社会大局和谐稳定的五年。

五年来，面对纷繁复杂的工作，在镇党委的坚强领导下，全镇上下同舟共济，共同打拼，我们用坚韧、勇气和智慧经受住了重重考验；我们用团结、创新和实干推动了经济社会快速发展。这些来之不易的发展成果，得益于镇党委统揽全局、科学决策，得益于各位代表的理解信任、大力支持，得益于全镇干部群众的团结拼搏、苦干争先，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向各位代表表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着诸多的困难和挑战：一是曾溪尽管离县城较近，但自然条件较差，山大沟深、坡陡弯急，地质结构不稳，临江临崖路段多，交通风险隐患大，可利用土地少，经济基础相对薄弱，尤其左溪片区隔河渡水，道路进出难，要素进入难，发展成本高；二是农业产业薄弱，主导产业不强，规模小、链条短、效益低、带动弱；三是缺乏大项目支撑带动，招商引资成效不明显，在曾溪落地项目不多，发展后劲不足，项目建设推进不够有力；四是刚性支出增多，政府收支矛盾异常突出，保基本运转难度倍增，严控支出迫在眉睫；五是干群思想仍不够解放，抢抓机遇加快发展的意识不强，谋事创业的劲头不足，政府职能转变、改进作风方面还需持续用力。对此，我们将直面问题、勇于担当，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展思路和当前重点任务

“十四五”时期是我镇乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是我镇实现经济社会高质量发展的关键时期。

“十四五”基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照镇党委确定的工作思路，找准曾溪定位，发挥曾溪优势，贡献曾溪力量，即：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强力推进特色农业产业、生态经济产业、医养康养产业三大产业、牢牢守住安全生产、环境保护、平安稳定三大底线，奋力实现业兴、镇美、人安、民富、政和五大目标，狠抓落实、久久为功，努力把县委、县政府“35553”总体战略部署及“一核引领四驱联动”变为生动实践。

“十四五”的目标任务：到2025年，固定资产投资达到2.5亿元；农民人均可支配收入达到16327元，年均增长8%；财政收入预计达到1587万元。经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城镇一体化建设进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，建设文明和谐曾溪取得新成效。

今后五年，我们将围绕既定目标任务，集中人力、物力、财力抓好以下几个方面的工作：

一是巩固脱贫成效。紧盯重点，立足“四个不摘”，巩固脱贫攻坚成效。把防止发生规模性返贫摆在突出位置，严格落实“四个不摘”工作要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和常态化帮扶机制，探索建立相对贫困识别和预警机制，发挥防返贫致贫大数据监测平台作用，常态化运用小组工作法进行摸底走访，对存在返贫风险的农户及时纳入帮扶范围，确保脱贫户不返贫，边缘户以及收入骤减户、支出骤增户不致贫。深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫机制，确保群众稳定持续受益。强化易地搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、能致富。

二是狠抓项目带动。坚持把推进项目建设扩大有效投资摆在稳增长的突出位置，强化招商引资，全力推进高质量发展。立足镇情，依托我镇现有种植养殖业、农业园区、富硒地热多磁特色资源和天池寺、烟波洞、六台山等人文自然景观资源，以融入“三县”建设为目标，策划包装一批特色种养、康养医养、旅游观光项目。积极争取推进一批基础设施项目，按照内联外通目标，进一步加大基础设施建设，完成G210国道石泉至桦柳树梁改线工程，积极争取左溪等级公路建设，实施一批连村连组路，进一步完善水、电、讯等基础设施，提升生产生活条件。着力实施一批产业项目，建成富硒富锶矿泉水加工、鹌鹑养殖扩建项目、碧峰云泉生态观光园、阳光生态公司养殖园区、康农生态农业园区；加大招商引资，启动实施汇通福地医养康养开发项目。扎实做好项目建设环境保障，积极协助办理项目审批、用地用电，确保项目建设顺利推进。

三是优化产业升级。保障持续增收、达到生活富裕是乡村振兴的出发点和落脚点。要大力实施产业振兴“五十百千万”工程，突出特色，抓实产业就业，确保接续稳定增收。抓好畜禽、渔业、中药材、食用菌、烤烟等种养业，扩大规模、延长链条，实现量效双升，通过发展特色农业、林下经济、旅游康养，打造全域生态经济示范区。依托地热、多磁、山水自然景观、天池寺历史人文景观等，积极引进客商，在左溪片区打造集旅游观光、休闲体验、医养康养于一体的汇通福地康养医养体验区。持续走“市场主体+集体经济或合作社+农户”模式，实施订单种养、股份合作、土地流转、劳务用工、配股分红等带贫益贫模式，带动集体经济壮大，解决就近就地就业，实现持续稳定增收。

四是着力保障民生。围绕“幼有所教、病有所医、困有所助 、老有所养”，认真落实五年过渡期“四个不摘”要求，常态化开展预警监测、支持帮扶，防止新的致贫返贫。强化校园周边环境治理，夯实保学控辍工作责任，全面落实教育帮扶各项补助政策，稳步提升教育教学质量，办人民满意的教育。加大项目争取力度，进一步提升卫生院、卫生室服务能力，认真抓好公共卫生服务和爱国卫生运动，常态化开展疫情防控和传染病防治，保障人民群众生命安全和身体健康。深入做好关爱“三留守”工作，规范低保、五保供养、医疗救助、临时救助管理，将国家的社会保障政策不折不扣落实到位。

五是筑牢安全底线。安全稳定是一切工作的基础，突出重点领域，重点行业，不断完善以农村道路、水上安全、防汛防滑、森林防火、市场监管为主的安全生产工作机制，进一步明确责任、明晰任务、强化监管，完善应急管理体系，加强防灾减灾与应急处置能力建设，确保辖区经济社会安全稳定；加强综治中心实体化、基础设施标准化建设，全面推进“321”基层社会治理模式，多维度完善社会治安防控体系；加大矛盾纠纷排查调解，加强法制宣传教育，持续提升镇村公共法律服务水平，妥善处置化解各类社会矛盾，积极防范各类风险隐患。

六是加强环境保护。认真践行习近平生态文明思想，全力推进环境保护三大保卫战，坚决扛牢守护绿水青山的政治责任。认真落实环境保护一岗双责和“属地管理”责任，严格落实河湖长制、矿长制、林长制和网格员监管等机制。扎实推进八清一改一绿化和农村改厕工作，全面落实烟花爆竹禁放、秸秆作物禁烧，按照“短期变样，长期变美”的目标，持续开展农村人居环境整治提升专项行动，强化农村面源污染的管控和治理。加强汉江流域水环境保护，持续开展河湖“清四乱”行动，认真落实汉江禁捕工作，确保“一泓清水永续北上”。坚持最严格的耕地保护制度，扎实整治乱占耕地建房，严禁非法占用，严禁乱搭乱建。多渠道开展环保宣传教育，力争让美丽环境成为曾溪高质量发展的增长点。

2021年，我们要在完成油坊湾村及瓦窑村便民桥建设、全镇安防提升项目、六台山渡口提升改造等项目建设基础上，进一步紧扣时间节点，对标年度目标任务，切实抓好后评估迎检、水毁修复建设、人居环境整治、集体经济壮大、特色产业园建设、疫情防控、安全生产、综治维稳等重点工作，确保年初确定的各项目标任务全面完成。

三、加强政府自身建设

目标已经明确，关键在于落实。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全面加强政府自身建设，全面提升依法履职能力，务实推动工作，努力建设人民满意的政府。

（一）进一步转变思想观念。认真落实“勤、快、严、实、精、细、廉”要求，按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，不断解放思想，增强创新意识。努力提升干部队伍的综合素质。不断增强法治意识，提高法律水平，加快推进法治政府建设，带头尊法守法，严格规范行政执法行为，切实做到法无授权不可为、法定职权必须为。做到依法行政，从严治政。

（二）进一步转变服务职能。强化服务体系建设，切实加强和改善对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步；更加重视社会管理，关注民生，建立健全防汛、疫情、安全事故等各种应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力；进一步改进行政管理，完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度；坚持依法行政，深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，自觉接受人大的依法监督和社会舆论监督。

（三）进一步转变工作作风。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效，切实履职尽责；进一步完善目标管理责任制，强化约束机制，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，高标准、快节奏推动工作落实。

各位代表，加快发展，干字当头。机遇只有在实干中才能把握；难题只有在实干中才能破解；愿景只有在实干中才能实现。蓝图已经绘就，今后五年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新胜利的五年。站在新的起点，展望新的未来，面对人民群众的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。只有在新的征程中，始终坚持又好又快的发展，赢得主动，才能无愧于党、无愧于人民，无愧于时代。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，齐心协力，攻坚克难，为曾溪镇经济社会高质量发展接续奋斗，再开新局！