在全国法治政府建设示范县创建工作推进会上的讲话

县委副书记、代县长 梁  鸿

（2021年12月21日）

同志们：

今天这次会议，主要任务是回顾总结前一阶段全国法治政府建设示范县创建工作，对下一阶段工作进行再安排、再部署、再强调。刚才，章局长通报了创建工作进展情况，徐部长通报了创建宣传工作情况，行政审批局、市场监管局2个重点部门作了表态发言，讲的都很好。下面，我就法治政府建设、深化示范县创建，讲三点意见。

一、提高站位，正视问题，切实增强责任感和紧迫感

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年3月习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。”各镇、各部门要切实提高站位，统一思想，坚持以创促建，促进提升。

近年来，我们始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持以习近平法治思想为指引，以建设更高水平平安石泉为目标，以全国法治政府示范县创建为抓手，循法而行、厉行法治，法治政府建设取得了新的进展。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节，形势十分严峻。主要表现在：一是思想认识有待提升。有的统筹发展与法治做得还不够好，存在“发展要上、法治要让”的误区，推进法治政府建设经常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动；有的甚至认为是司法部门的事情，对推进法治政府建设和示范县创建工作重视不够、参与度不高。二是短板弱项仍然较多。有的部门重大决策随意性较强，事前不调研、不论证、不沟通，“拍脑袋”决策；有的落实行政执法“三项制度”不到位，执法监督“宽松软”，群众投诉、举报现象时有发生。“马上办、就近办、一次办”实现率不达标。少数执法部门人员不足、力量薄弱等。这些既是法治政府建设的短板，也是创建工作的硬伤。三是竞争形势非常激烈。2019年全国近千个市、县（区）参与角逐，最终只命名表彰了40个示范市（县），我省只有莲湖区被命名。今年全国计划表彰命名60个左右的综合示范地区，我们的竞争对手既有经济发达地区的城市，也有省会城市和地级市，所以形势十分严峻。

法治兴则天下兴，法治则天下治。各镇、各部门要深刻认识到法治政府建设既是落实全面依法治国基本方略的重要举措，也是实现高质量发展的重要保障，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。

二、突出重点，抓住关键，着力提升法治政府建设水平

去年10月全省法治政府建设会议上，一德省长就加快法治政府建设提出了“八个更大力度”任务要求，我们要立足石泉实际，突出重点，狠抓关键，不断把法治政府建设推向更高水平。

（一）对标“更大力度健全依法行政制度体系”要求，严格行政规范性文件管理。行政规范性文件直接关系群众利益、依法行政和政府形象。严格行政规范性文件管理，既是推进法治政府建设的必然要求，也是我们提升依法行政能力的重要抓手。要严格执行“评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布”等程序，为行政规范性文件套上法治“缰绳”。要坚持统一登记、统一编号、统一发布“三统一”，着力解决行政规范性文件管理不到位、公众查询不方便等问题。要全面落实“实时清理、自动更新、动态调整”制度，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，切实维护法制统一和政令畅通。要切实加强监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。

（二）对标“更大力度促进行政决策科学化民主化法治化”要求，依法科学民主决策。决策是行政行为的起点，重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身权益，事关改革发展稳定大局。因此，依法科学民主决策是建设法治政府的前端，是规范行政权力的重点。要严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全决策机制，规范决策程序，为行政决策扎紧“制度笼子”，坚决杜绝“拍脑袋决策”。要把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为法定程序，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，该论证的要及时组织专家论证，该评估的要认真做好风险评估，为行政决策筑牢“防火墙”。要坚持合法性审查，充分发挥法律顾问、纪委监委和审计等部门的积极作用，在重要政策、重点项目和招商引资等事项决策中要邀请法律顾问和纪委监委、审计等部门参与，为行政决策装上“安全阀”。

（三）对标“更大力度推进严格规范公正文明执法”要求，扎紧织密制度笼子。群众对执法不规范、不严格、不透明、不文明甚至执法违法、徇私枉法等问题深恶痛绝，必须坚决杜绝。要牢牢把握“严格规范公正文明执法”这一生命线，把执法过程变成传递公正文明、维护社会正义的过程。要强化重点领域执法。突出安全生产、道路交通、环境保护、食品药品等领域，加强部门联合执法、系统协作执法，推进行政执法、刑事司法“两法”衔接，汇聚强大合力，提升执法效能。要狠抓执法规范化。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，落实落细行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。要强化教育管理考核。当前，执法中存在的问题，许多与执法人员的能力水平和工作作风有关。要加强教育培训，提升行政执法人员专业化水准，畅通群众投诉、举报渠道，落实行政执法责任制，倒逼严格规范执法。

（四）对标“更大力度加强对行政权力的制约和监督”要求，推动权力规范运行。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，危害党和人民事业。所有腐败案件都有一个量变到质变、小错到大错的过程，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。所以，权力必须接受制约和监督。要坚持用制度约束权力，落实落细《县政府工作规则》《土地出让工作规则》《县属国有资产监督管理办法》等，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监督。要以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，做到内容真实、发布及时、重点突出，提高政府决策的透明度和公众参与度。要自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。完善政府守信践诺机制，对重大决策、重要事项说了算、定了干，提升政府公信力。

（五）对标“更大力度预防和化解社会矛盾”要求，加大源头防范和治理力度。当前，我县社会大局总体稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然较多，一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济下行压力又带来新的矛盾，同时新型城镇化过程中又不可避免出现一些新情况新问题，这些都有可能成为引发矛盾的源头。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好书记民情“三本账”制度，落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，提升基层社会治理质效。要充分发挥法律援助的优势，加快公共法律服务体系建设，综合运用公共法律服务实体、热线、网络平台，精准实施法律援助，着力提升广大群众特别是困难群体的获得感和安全感。要全面开启“八五”普法工作，加大法治宣传教育，打破少数群众“信访不信法、信闹不信理”的惯性思维，引导他们通过法定渠道、法律手段维护合法权益。要充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，深入推进行政复议规范化、信息化、制度化，提升行政复议工作队伍专业化水平，提高办案质量，及时纠正违法和不当行政行为。

（六）对标“更大力度推进政府职能转变”要求，着力打造一流营商环境。法治是最好的营商环境，相较政策支持而言，企业更看重公平竞争的法治环境。要坚持大企业与小企业、本地企业与外地企业、国企与民企一律平等、一视同仁，保障各类市场主体在资质许可、政府采购、项目申报等方面公平待遇，支持企业依法平等获取土地使用权、自然资源等生产要素，着力营造公平公正的竞争环境。要坚持行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，加快实施“证照分离”，落实涉企经营许可事项告知承诺制，在政策允许范围内简化流程、提高效率。全面落实招商引资、涉企服务全程领办、帮办、代办制，不断扩大“跨省通办”“一网通办”覆盖面，让企业群众办事少跑路、尽量不跑路。要坚持“无事不扰”，严格规范涉企检查调研行为，坚决整治不作为、乱作为、简单粗暴和过度执法等问题，依法严厉打击强揽工程、非法阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，让企业专注经营、安心发展。

三、压实责任，形成合力，全力以赴抓好创建工作

全国法治政府建设示范县创建是一项系统工程，需要凝聚各方力量，强化统筹调度，确保创建工作取得实效。

一要强化统筹。当前，正值岁末年初，冲刺年度目标任务、迎接国家后评估和省上实绩考核、配合保障中央生态环保督察等各项工作相互交织。但是头绪再多、任务再重，创建工作不能丢。各镇、各有关部门都是创建工作的牵头单位和责任单位，要善于“十个指头弹钢琴”，主要领导要亲自上手亲自抓，分管领导履职尽责直接抓，每个镇、每个部门都要落实一名干部具体负责，确保工作有人抓、有人管。

二要对标补短。前期，县上印发了《全国法治政府示范县创建工作方案》和指标体系，对创建工作目标任务、推进步骤、责任分工等进行了细化分解，为我们前期的准备工作提供了可靠参考。各镇、各有关部门要对标指标体系，抓实抓好创建工作资料的收集、汇总、整理和上报等工作；要以迎接国家后评估的标准，提前做好创建工作实地核验、核查指标、执法案卷抽选评查、随机抽考和座谈访谈等准备工作；要深入挖掘、总结提炼法治政府建设中的好经验好做法，切实为创建工作增分添彩。

三要严明纪律。今年是我县第二次创建全国法治政府示范县。这次创建事关石泉的荣誉，更事关石泉干部的尊严，是对石泉干部能不能干事、能不能干成事的一次全面检验。于我们每一位而言，只能成功，不许失败。从今天开始，县依法治县办（司法局）要实行每周通报制度，聚焦问题短板，进行公开通报，到人到事到单位，同时形成送阅件报我、广涛和代军同志；同类问题两次通报的，广涛和代军同志要及时约谈，连续三次被通报的，一律移交组织部和纪委监委问责处理。

同志们，建设法治政府责任重大、使命光荣、意义深远，抓好示范县创建工作势在必行、不容有失。让我们在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动法治政府建设取得新成效，为实现石泉新时代高质量追赶超越发展提供坚强的法治保障。

在全国法治政府建设示范县创建工作推进会上的讲话

县政府党组成员、公安局局长 谢代军

（2021年12月21日）

一、紧扣关键环节，全面做好实地评估测评准备工作

目前，省委依法治省办已经将我县创建申报资料上报中央依法治国办，中央依法治国办将组织第三方机构对录入资料进行评估打分，法治政府创建即将进入实地评估和人民满意度测评阶段，下一步中央依法治国办将通过暗访、座谈、核查、抽查、抽考、满意度测评等多个环节进行评估测评，此次创建规格高、要求严、程序复杂，且不确定因素很多。10月31日县上已印发了实地评估工作方案，11月中下旬县委依法治县办又分别向每个单位下发了重点任务交办函，任务都非常明确，措施也很具体，这些措施和任务是在原创建成功的县区经验上总结完善出来的，同时征求了专家意见，具有很强的针对性操作性，各单位主要负责人一定要高度重视、克服麻痹思想、摒弃观望心态，迅速要进入到实际准备阶段。对各自承担的任务，认真分析研究，抓住关键指标和环节，充分准备。

（一）对标对表，统筹谋划实地评估准备工作。根据目前了解的情况，实地评估将采取暗访或网络检索形式了解重要服务窗口和有关单位的职能履行、办事流程、服务态度、创建推进等工作情况，各单位要对照指标体系中39项实地核验、核查指标和37项网络检索指标，对需要网络公开公示的内容进行全面回顾，及时补充完善。县政务服务中心、各镇便民服务中心、公共法律服务中心等窗口单位，要提升服务水平，完善服务举措，更新公示内容，规范办理程序，明确办理材料，确保窗口办事高效便民。依法治县办要提前谋划，结合实际提前至少准备3个备检点迎接检查评估。

（二）突出重点，统筹做好案卷规范化建设。行政执法案卷是实地评估重点评估内容，从刚才赐明同志的通报来看，我县执法案卷还存在不规范等问题，公安、市场监管、住建、交通、环保、自然资源、文旅、卫健、应急管理、林业、人社、水利、教体等重点行政执法单位要严格按照行政执法三项制度，特别要对2019年以来办理的行政执法案卷进行自查自评，确保案卷抽查评查中不出现法律适用错误、程序违法等重大违法问题。同时，梳理规范完善近年来办理的含听证环节的案件和查封扣押类案件的案卷（含全过程记录的光盘），有效应对抽查。县司法局要安排专人进行指导培训，同时认真准备行政复议案卷以接受评查。

（三）强化学习，提升行政执法能力和水平。各部门、单位要加强对宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法和《法治政府建设实施纲要（2021--2025年）》等法律法规政策的学习培训，制定学习培训方案，明确学习目标，通过组织开展模拟考试、知识竞赛等形式，提高干部行政执法知识的熟练度。同时，各单位主要负责人要充分熟悉本单位行政执法人员、执法设备、案件数量、执法工作开展等基本情况，深入研究提炼本单位行政执法的好做法和亮点，为抽考和访谈做好充分准备。

二、补齐工作短板，全面落实法治政府建设各项重点任务

（一）严格执行重大行政决策程序。规范决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。2020年12月，省政府发布了《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，县政府办要牵头拿出具体方案，明确和公布我县年度重大行政决策事项目录；决策重点承办单位（发改、住建、水利、农业农村、自然资源、交通等部门）要建立完善重大行政决策档案管理制度，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，提高决策质量和效率。县司法局负责组织对决策草案的合法性进行审查，合法性审查通过后决策承办单位及时将决策草案提请县政府集体讨论决定。各单位在落实重大行政决策过程中要无条件做好配合和协助，不折不扣抓好落实。

（二）主动积极践行政务诚信。加强政务诚信建设，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。县发改局要主动牵头，制定完善政务诚信建设制度，建立健全政府失信责任追究、投诉举报和依法补偿制度，加大政务诚信建设指导和监督。各镇各单位要认真落实政务诚信建设责任，在政府采购、招投标、招商引资、债务融资等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，坚决杜绝以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约行为，确因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

（三）加强行政执法司法监督。县司法局要迅速牵头组织开展一次执法案卷质量大评查工作，各执法单位要负起主体责任，自觉接受指导和监督，发挥好各单位法律顾问作用，对发现的问题，及时整改。特别是存在的行政行为不规范、执法监督职能发挥不到位等问题，都应及时进行纠正，要始终坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法，防止在暗访及实地核查中出现问题。一旦出现严重违法行政行为，或因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响，出现重大负面舆情影响创建工作的，将严肃追责问责。

三、营造浓厚氛围，树立法治政府良好形象

（一）打造特色亮点。我县要想在全国法治政府建设中脱颖而出，就要着力展现我们自身优势，积极探索，提炼创新亮点赢加分，努力形成一批可复制、可推广的做法和经验，为石泉追赶超越高质量发展提供更强有力的法治保障。各单位要结合自身工作，总结提炼在优化营商环境、行政执法、法治教育、社会治理等法治政府建设工作中的亮点、成效、做法，特别是县行政审批局要对我县相对集中行政许可权改革工作进行全面总结，总结提炼出走在全省全国前列的亮点工作。县委政法委、县联系办进一步落实书记民情“三本账”的基层社会治理模式。县司法局要进一步发挥好法治教育先进单位的金字招牌，提升全民普法广度与深度，形成独具特色的石泉法治宣传工作样板。

（二）提升创建热度。县委宣传部、县委依法治县办要积极与西部法制报、陕西日报、法制日报等重点媒体对接，加大发稿力度和数量，切实发挥新闻媒体舆论对我县示范创建工作引领推动作用。前段时间，我们联系了陕报记者专门对我县法治政府建设情况进行采编，县委宣传部、政府办、司法局要加大对接力度，特别是要加快案例收集，及时联系，使我县好的经验做法能在省级或者更高媒体平台宣传报道。

（三）强化宣传引导。县委宣传部、县融媒体中心要主动寻找宣传素材，创新宣传方式，用群众喜闻乐见的形式，加大对法治政府创建的意义及主要内容的宣传，各行业部门要动员县内企业商户利用LED显示屏滚动播放法治政府建设宣传标语，提升我县群众法治政府建设满意度和示范创建知晓率。县委网信办要主动牵头，加强网络舆情监测频次和力度，尤其是负面舆情要重点关注，切实做好网络舆情管控工作。县发改、民政、工商联、行政审批部门要加强县内市场主体、行业协会对法治政府建设满意度和营商环境满意度的舆论引导。