梁鸿同志讲话

同志们：

今天这次会议是2022年县政府第一次工作会议。之所以放在这个时间节点来开，主要有三点考虑：一是2月份即将结束，实现一季度“开门红”，3月份最为关键；二是近期省市密集出台了一系列政策措施，并召开各类会议，需要迅速传达、贯彻和落实；三是按照市委组织部统一安排，我在市委党校参加的全市新任县级领导干部培训班还有三个周时间，但这期间的工作不能停，所以需要对当前工作再安排、再部署、再强调。总之一句话，就是要动员全县上下以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，真抓实干，克难攻坚，奋力实现一季度“开门红”，确保高质量完成全年目标任务。刚才，各副县长结合各自分工简要回顾了2021年工作，并对今年面临的形势、所处的方位和全年工作进行了详尽部署，重点突出、任务具体、要求明确，讲得都很到位、很系统，既体现了党中央、省委、市委和县委关于全年工作的总体布局，又符合当前工作实际，我完全同意。任务已经明确，关键在于落实。下面，围绕抓落实，我再强调以下四个方面意见：

第一，要常怀学习之心，提升本领抓落实。习近平总书记指出，“当前，干部队伍能力不足、‘本领恐慌’问题是比较突出的。比如，在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，查不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法”。县政府各领导和各镇、各部门“一把手”都要自觉把学习作为提升素质、素养的有效途径，练好善学本领，练就过硬内功。要强化理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒。理论素养上不来，政治站位就上不来，各项工作就会出现落差、偏差。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要始终牢记“国之大者”，胸怀大局，把握大势，自觉把石泉工作放在全国、全省、全市的大局中去谋划思考，确保党中央和省委的每一项决策部署，都能在石泉因地制宜精准落实。要深学政策法规。我们一些工作之所以推不动、落不实，一个原因在于有些领导干部对上级政策学的不透，片面强调禁止性条款，用足用活支持性条款不够，导致走进“死胡同”、钻进“牛角尖”。要持续加强政策法规学习，对上级政策文件，既要把握禁止性条款，又要研究透支持性条文，善于从政策的字里行间发现机遇，在关“旧门”的同时开“新路”，守正创新，创造性地抓落实。

第二，要牢记发展之责，突出重点抓落实。发展是永恒的课题，是解决一切问题的“总钥匙”，也是高质量追赶超越的必由之路。抓发展是政府必须担当的首要职责。县第十六次党代会描绘了“石泉新时代高质量追赶超越”的宏伟蓝图，县委十六届二次全会提出了“两进一优”（纵向有进位、横向有进步、工作夺优秀）目标要求，把蓝图变为现实，是一场新的长征，容不得有半点懈怠。特别是当前，县域经济竞争已到白热化的阶段，不进则退，慢进也是退。对石泉而言，前有标兵、标兵越来越远，后有追兵、追兵越来越近，稍有不慎就会在发展中掉队、在改革中落伍、在竞争中出局。在座的各位要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，快马加鞭干、虎虎生威干。既要强化统筹抓全局，更要突出重点抓关键，力求“一子落而满盘活”的效果。要突出抓项目兴产业。要牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，高质量谋划，快节奏推进，全方位保障，以高质量项目扩投资稳增长、打基础利长远。特别是要拿出“闯”的魄力、“抢”的意识、“拼”的勇气，“两眼向上”争取项目资金和政策支持，“两脚向外”抓招商，“两手向内”抓管理，提质增效抓落实，下大力气解决项目用地审批、征地拆迁、建设资金、施工环境保障等问题，确保项目建设有序推进。同时要强化“亩均效益”“亩均税收”意识，会后请刘伟同志牵头，善武同志负责，经开区、经贸局、统计局、发改局、自然资源局等部门配合，加大园区“腾笼换鸟”力度，倒逼企业要效益、要改革、要创新、要活力。要突出以“六大产业链”为重点，以“链长制”为牵引，着力提升产业链整体水平。今天参加会议的既有产业链链长、副链长，又有执行专班办公室主任，要切实担起责任，强化系统思维，抓紧制定产业链工作方案，明确目标任务、具体路径，按图索骥、照图施工。重点围绕延链补链强链，统筹推进链主企业培育、基地建设、品牌打造、科研创新、市场开拓等，促进产业链向价值链中高端迈进。要突出惠民生增福祉。增进民生福祉，让老百姓过上更加幸福美好的生活，是本届政府作出的庄严承诺，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害事故、江苏“丰县生育八孩女子”事件的深刻教训，认真践行以人民为中心发展思想，始终把人民放在心中最高位置，想问题、作决策、办事情，都要以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，以群众利益为第一考虑，使政府工作更顺民意、更得人心。要紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接接各项任务，统筹推进民生项目建设、富民产业发展、人居环境整治提升和基层社会治理，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要持续深化“我为群众办实事”活动，及时回应群众关切，高效办理书记民情“三本账”，集中力量办好2022年民生实事。聚焦群众就业、上学、看病、出行、饮水、住房等方面实际困难，加大切口小、见效快的“微改革”力度，努力解决群众的“急难愁盼”。要加快推进石中迁建项目，支持石中与国内一流名校合作办学，努力办好人民满意教育；深化县医院、中医院医疗集团改革，不断提升医疗卫生服务质量。要突出守底线保稳定。稳定压倒一切，不稳压垮一切。试想，一个乡镇经济总量的多与少，不影响省市大局；但如果稳定出了问题，就会影响县市甚至全省大局；如果一个地方今天起火、明天冒烟，势必会牵扯更大的精力去救火，哪有时间去抓发展。特别是今年是党的二十大召开之年，北京冬残奥会、省市党代会、全国和市县两会将陆续召开，更要把“保一方稳定”作为最基本的政治任务，时刻保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态和“行百里者半九十”的忧患意识，把工作做实做好做细致，以工作的确定性应对风险的不确定性。要慎终如始抓好疫情防控，统筹推进生态环保、安全生产、森林防火、信访维稳各项工作，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。聚焦农村“三留守”、五保低保、困境儿童和残疾人等弱势群体，再开展一次“拉网式”排查，推动政策落实，强化关爱帮扶，兜牢兜实民生底线，坚决防范击穿道德底线的事件发生。要突出经济（金融）、科技、社会、安全生产和食品药品、自然和生态、外部环境6大类46项重点，常态化开展重大风险大排查、大起底、大化解，着力消除风险隐患。同时，要加强情景构建，完善突发事件处置、舆情事件应对预案，不断提升应急能力。

第三，要弘扬实干之风，转变作风抓落实。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的优良传统。习近平总书记强调：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”去年10月，我们出台了政府系统抓实干、重实绩、强实效“十条措施”，这是深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神的重要举措，也是政府系统转变干部作风、提高工作效能的迫切需要，必须要长期坚持、常抓不懈。要强化责任管理。要严格实行任务清单、责任清单、问题清单“三单”管理，对政府的每一项工作都要定目标、定责任、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”，形成横向到边、纵向到底的责任机制。要坚持以上率下。“喊破嗓子，不如做出样子。”“老大难，老大重视就不难。”在座各位都是抓落实的“关键少数”，“关键少数”就要有“关键作为”“关键担当”，哪里工作困难多、哪个环节问题大，就要到哪里去，什么事情最需要办、就亲自去抓什么事情，什么事情最难办、就带头去解决什么问题，切实做到一级抓一级、一级带一级、一级干给一级看。要经常深入一线。抓落实的“岗位”往往不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，而是在一线。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理？所以，“八小时以内”都要走出机关、深入基层，在一线抓落实。“欲戴其冠，必承其重”。在这个岗位上，无论任何时候，该做的事，要知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负责的事，要挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。要敢于正视问题。抓落实的过程不会是一路坦途，总会遇到这样那样的矛盾和问题，这些问题你见与不见，它就摆在那里，躲不过绕不开，也拖不得等不起。必须拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和“逢山开路、遇水架桥”的毅力，知难而进、迎难而上，职责范围内的问题，要用精准的办法一件一件解决；解决不了的，要及时提交县政府研究，并提出合理化建议，决不能藏着掖着捂着，最终把小事拖大、大事拖炸。要提升工作效能。俗话说，“一早三分利、三早顶一工”“早起的鸟儿有虫吃”。精明的菜农“天黑进城，天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。要牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的作风抓落实，做到说了算、定了干、干就干成干好。要创新督查问效。要始终把督办检查作为抓落实的有效手段，改进方式方法，强化跟踪问效，更加注重察实情、见实况。对不落实的事，要盯住不放、一抓到底，还要善于“解剖麻雀”，找准症结，查清根源，拿出解决方案；对不落实的人，要敢于当真较真、动真碰硬，该通报的通报、改移交问责的移交问责，让不落实的人和事无处遁形。

第四，要恪守廉洁之要，严明纪律抓落实。“干净”与“干事”绝非鱼和熊掌不可兼得，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当前，我县正处于高质量追赶超越的关键时期，各类工程项目加速推进，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是干净工程；诸多民生政策深入实施，要扎紧“笼子”，强化监督，严查挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等群众身边的“微腐败”问题发生。要始终把干净和担当、廉政和勤政统一起来，扎实推动政府系统党风廉政建设。县政府各领导和各镇、各部门“一把手”要坚持以身作则、以上率下，带头执行廉洁自律各项规定，深入贯彻中央八项规定精神及市县实施细则，自觉抵制“四风”顽疾，勇于接受党组织和群众的监督，管住自己，守住小节，防微杜渐，守住底线；要认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对包抓镇及分管部门廉政建设的安排部署，强化督办检查和跟踪问效，确保有安排、有部署、有落实；要加强对党员干部的廉政教育，不断提高干部队伍规矩意识和法纪意识，对苗头性、倾向性问题要及时提醒、咬耳扯袖，使“红脸出汗”成为常态；要健全完善廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，切实筑牢“防火墙”，拉紧“防控网”，从源头上预防腐败问题发生。

最后，再强调几件事：一是全力冲刺一季度“开门红”。要加强经济运行监测与分析，强化统筹调度，对标补齐短板，确保主要经济指标保持在合理区间，特别是要确保一季度完成41.3亿的工业产值任务（市工信局下达我县的任务）。会后，由刘伟同志牵头，县发改局负责，对今年以来开工项目推进情况进行专项督查。同时，要认真做好3月份集中开工准备工作。二是扎实做好春耕生产工作。要抢抓节令、不误农时，统筹做好农资保障、新技术推广、农技培训，指导农户落实播种面积、优化品种布局，切实做好春耕备耕，夯实“三农”压舱石，确保粮食安全。三是加快发展“归雁经济”。抓紧研究贯彻全市“归雁经济”新社区工厂高质量发展推进会议精神的意见，加快发展“归雁经济”和新社区工厂；要充分发挥“四支队伍”力量，常态化开展产业大招工，引导群众就近就地就业，帮助解决企业用工难题；要支持县职教中心，立足产业发展实际，优化课程设置，强化师资配备，培育一批高素质的经营管理人才和产业工人，满足企业用工需求。四是慎终如始抓好疫情防控。坚持“科学、精准、有效、人文”理念，统筹抓好“外防输入、内防反弹”和“人物环境同防”各项工作，加快推进疫苗接种，坚决守住来之不易的防疫成果。五是持续加强森林防火。紧盯重点时段、重点部位、重点人群，严把野外火源管控，强化日常宣传和警示教育，加强防火值班和监测预警，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事件。六是扎实推进安全生产工作。加大道路交通、建筑施工、工矿企业、危化品运输、城镇燃气等重点领域专项整治力度，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。七是全力做好信访维稳。深入开展矛盾纠纷大排查大化解，强化信访积案集中攻坚，认真做好重点人群、重点人员稳控工作，确保实现“四个不发生”目标，即全国两会期间不发生集体越级上访和群体性事件；不发生因信访引发的个人极端事件；不发生因信访引发的舆情事件；不发生赴省进京非正常上访

同志们，重任在肩，唯实方能笃行；重担千钧，唯勤方能致远。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志“一起向未来”，合力谱写石泉新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

刘伟同志讲话

同志们：

按照会议安排，我将2022年分管领域工作安排如下：

一、2021年工作回顾

2021年，面对复杂严峻的宏观经济形势、错综交织的风险挑战和多重叠加的困难压力，分管领域各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“十四五”建设更高水平宜居宜业宜游新石泉总体部署，凝心聚力谋发展，奋勇争先抓落实，项目建设加快推进，财税金融平稳运行，新兴产业快速发展，营商环境不断优化，就业创业形势向好，安全形势总体稳定，有力推动了县域经济社会高质量发展，实现“十四五”良好开局。全年生产总值同比增长8.1%，规模以上工业增加值同比增长11%，固定资产投资同比增长7.7%，社会消费品零售总额同比增长15.6%，财政总收入同比增长34.4%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.1%和10.8%，净增“五上”企业6户。

二、2022年工作安排

（一）着力高质量发展，精准经济运行调度。要对标县域经济高质量发展监测评价指标体系，严格落实“周研判、月调度、月通报”制度。县发改局要发挥牵头抓总作用，综合研判县域经济发展形势，科学制定年度目标任务，逐项分解到季、到月、到部门；县统计局要及时掌握各项指标运行中的新情况、新问题，加强横纵对比分析，定期发布经济运行监测情况，及时书面预警提醒，提出合理化建议，为政府决策提供有力支撑；各相关部门要紧盯目标任务，定期分析研判，逐项细化措施，夯实工作责任，力促短板指标迎头赶上；县考核办、县狠抓落实办要加强对主要经济指标情况的预警督办，实行“定期通报，公开晾晒、销号管理”，真正做到以周保月、以月保季、以季保年，确保生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，推动县域经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要牢固树立争先创优意识，不断巩固提升优势指标，争取加分上限，着力打造工作亮点，形成更多石泉经验和石泉做法。

（二）着力投资增长，狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，深入落实省市“高质量项目建设推进年”和“深化产业项目建设年”决策部署，把主要精力向项目集中，工作重心向项目集聚，资源要素向项目集结，形成“开工一批、在建一批、投产一批”的良好格局。一要夯实领导包抓责任。各包抓县级领导要率先垂范，知责于心、担责于身、履责于行，定期到项目一线召开调度会，协调解决项目建设中存在的各种问题和实际困难，切实把项目抓紧抓实抓出成效。二要强化项目统筹调度。坚持每月开工、观摩点评、协调调度、考核奖惩推进机制不动摇，积极发挥县稳投资专班牵头抓总作用，定期召开调度会，协调解决制约项目建设的重点问题，统筹做好要素保障、前期手续、建设推进、调度入统和检查督导等工作，扎实推进高质量建设项目建设，确保新建项目开工率一季度、二季度、三季度分别达到40%、80%、100%，本草溪谷项目（二期）、中池花海魅力田园农旅融合项目（三期）、AI智能产品生产基地、滨江大道提升改造工程等77个项目建成投产投用。全力推进石泉湾旅居康养开发项目征迁安置，供地交地、杆线迁改，安置区、环岛路及湿地公园建设等重点工作，确保项目3月初进场施工。三要加强项目谋划储备。继续发挥项目前期攻坚工作组作用，紧紧围绕六大产业链，突出乡村振兴、基础设施、生态环保及社会民生等重点领域，精准策划储备5000万以上重大项目70个，落地转化率保持20%以上。四要加强项目入规进统。县发改局、统计局要“一对一”督促指导责任部门及时做好项目入统资料准备，切实提高入统质量，各责任单位要按照计划进度要求，及时调度投资，确保应统尽统，一至四季度投资完成占比不低于20%、50%、80%、100%。同时，要严格招投标管理，加强项目绩效评价，持续加强对政府投资项目的审计监督，严禁擅自变更概算投资或者招投标价款行为。

（三）着力产业提质，建链补链强链。一要持续提升产业链现代化水平。县发改局要发挥牵头抓总作用，紧扣上位规划部署及中省各类政策导向，围绕富硒食品、旅游康养、蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材等六大产业，按照“育龙头、强链主、补链条、搭平台、保要素、建集群”的思路，科学制定《石泉县重点产业高质量发展实施意见》及年度行动计划，不断延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的现代化产业体系。要立足绿色生态资源优势及特色产业，高标准编制乡村振兴高质量发展总体规划，聚力打造秦巴山区生物多样性重点生态功能样板区。二要全力推进新兴产业高质量发展。按照“突破基础原料供应、引进高端线束企业、建立区域产业合作、发展智能终端产品、搭建展示交流平台”的思路，进一步完善新兴产业链全景图谱、政策清单、问题清单、企业清单、项目清单、招商清单，逐项细化人才培养、招工服务、物流运输等一系列政策举措，科学设定产业与项目的准入门槛和标准要求，选准选优能够补齐壮大产业链、创新链、价值链的优质项目，主动赴广东、江苏、浙江开展叩门招商，加强与汽车、5G、光电、新材料等中高端产业的对接力度，主动承接高附加值线束产品，融入区域协调发展，扩展国内市场。要持续强化要素保障，全力推进年产3000吨聚氯乙烯高分子材料、3C电子线束（二期）等重点项目一季度开工建设，AI智能产品生产基地项目6月建成投产。要坚持扶优扶强不动摇，落实领导包联机制，一企一策细化措施，积极调动有效资源，主动破解难题瓶颈，及时兑现奖励补贴，精准开展就业指导和用工对接，持续降低企业经营成本，激发市场主体活力，确保我县电子线束产业发展持续领跑全市，毛绒玩具产业处于第一方阵。三要全力推动服务业高质量发展。依托旅游康养产业快速发展的有力机遇，大力发展健康养生、休闲度假、文化创意等中高端服务业态，进一步加大规上服务企业培育力度，确保全年净增规上服务业企业1户以上，服务业占生产总值比重达40%以上。

（四）着力发展支撑，强化财税金融保障。一要严格收支管理。县税务局要聚焦主责主业，持续深化税收征管改革和智慧税务建设，量稳质优抓好组织收入，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；县财政局要深入推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，严格回收项目结余沉淀资金和低效趴窝资金，多渠道、多方式盘活现有资产资源，力促财税收入稳定均衡增长；要持续压缩非重点、非刚性支出，落实各项民生政策，切实兜牢三保底线，优化支出结构，强化资金统筹管理，盘活财政存量，着力解决收支矛盾，切实提高财政资源配置效率和使用效益，全面提升保障能力。二要全力向上争取。探索建立项目资金争取激励机制，抢抓中省政策“窗口期”和项目资金下达的“关键期”，积极“跑省赴市”，全力以赴做好“一县一策”、灾后恢复重建及抽水蓄能电站等重点项目对接汇报，持续加大中省预算内、县域经济试点、陕南发展、苏陕协作、专项债券等各类项目资金争取力度，确保全年争取资金20亿元以上。三要强化金融服务。围绕“金融服务县域经济发展”根本导向，进一步拓展服务对象，创新信贷产品，优化融资担保体系，管好用活企业还贷周转金、应急纾困基金，有效发挥乡村振兴农业“特色产业贷”等一系列信贷产品作用，破解企业融资难题，增强市场主体活力。按照“成熟一个、整合一个、注入一个、梯次推进”的工作思路，抓好投融资平台整合升级，依法依规加快县发投集团组建步伐，成立发投集团战略决策委员会和党组织，全面完成清产核资，厘清经营性债务及政府公益性债务数额，确保县发投集团3月底前挂牌运营，撬动更多社会资本参与县域经济发展。

（五）着力民生福祉，持续保障和改善民生。一要抓实民生实事办理。2022年民生实事已通过县人大常委会审议通过，要及时按程序提交县委常委会和十九届人民代表大会审议；同时要按照“一个项目，一名县级领导牵头、一个责任部门包抓”的要求，压实工作责任，整合优势资源，破解难题瓶颈，强化督查督办，确保民生实事如期高质量完成。二要全力确保粮食安全。严格落实粮食安全省长责任制，坚决扛牢粮食安全的重大政治责任，全面完成县级粮食储备管理体制机制改革任务，探索建立粮食购销领域监管长效机制，持续加强执法监管力度，全力维护粮食流通秩序，提高优质粮油供给，确保粮油质量安全、储备供应充足、购销市场稳定。同时，要坚持发展粮食生产与节约并重，切实做好节约粮食、反对浪费工作，不断提高全社会爱粮节粮意识，充分保障全县粮食安全。三要优化创业就业服务。坚持外引内扩的思路，常态化开展县内企业缺工情况和劳动力返乡就业意愿调查，动态监测农村已脱贫户、边缘户、受灾户的就业情况，建立动态管理台账，精准就业指导，加强用工对接，严格落实政策，高质量开展“产业大招工”“春风行动”“就业援助月”等系列专项就业服务活动，确保全年转移就业4.5万人、城镇新增就业1200人、技能培训1500人、城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民养老保险参保率达99%以上。要以乡情乡愁为纽带，进一步整合创业资源，完善政策体系，优化公共服务，增强要素保障，大力发展“归雁经济”，全力吸引和支持石泉在外商业翘楚、行业精英、科研人才、能工巧匠等各类人才回乡创业，共谋发展，高起点规划建设2个“归雁经济”示范园，全年新增省、市级“归雁孵化基地”4个，归雁经济实体100个，成功创业500人。四要深化易地搬迁后扶。紧紧围绕“135”石泉后扶模式，强力推进8个100户以上示范点设施提升，实施“六小”工程7处，高标准打造星级社区，稳步提升智慧后扶信息平台及共享餐厅功能配套服务，积极推广“五位一体”社区治理模式，确保搬迁群众融入新社区、适应新环境、享受新生活。

（六）着力优化营商环境，持续深化“放管服”改革。一要持续深化改革创新。统筹推进中央和省委部署的各项改革任务，进一步深化政府职能转变等九大领域改革步伐，加快池河经济发达镇行政管理体制及工程建设项目审批制度改革，完成天然气价格调控管理体制改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。要聚焦“六稳”、“六保”难点和堵点和群众“急难愁盼”等方面，谋划推进一批切口小、见效快“微改革”，不断增强人民群众获得感。二要持续提升审批服务效能。扎实做好相对集中许可权改革“后半篇”文章，持续开展“减材料、减时限、减跑路”专项行动，加快审批智能化、服务自助化、办事移动化进程，对“跨省通办”事项和重点建设项目实行全链条“一对一”帮办代办服务，擦亮“领办、帮办、代办”服务品牌，打造无缝衔接、协同高效的审批服务机制。三要优化提升营商环境。坚持问题导向和民意导向，务必于下月内建立县长营商环境“三本账”机制，收集社会各界对优化营商环境的意见建议，市场主体在营商活动中遇到的困难问题，畅通政企沟通渠道和社会监督渠道，切实优化营商环境。同时，要坚持企业帮扶“六个一”机制不动摇，全面落实各类减费降税和援企惠企政策，持续开展“服务水电气、利企直通车”活动，进一步深化“四优一减”模式，及时协调解决困难和问题，最大限度激发市场活力。

（七）着力安全稳定，筑牢发展基石。一要重心下移抓实安全生产和应急管理工作。关于这方面工作，2月25日的全县安全生产和信访稳定工作会议已经做了具体安排，请各位县级领导、各镇、各相关部门严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，全面落实领导责任、行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任。县应急管理局（安委办）要积极发挥牵头作用，加强统筹协调，坚决克服大而化之的思想，深入开展隐患排查整治，定期向县政府书面提交重大安全隐患问题清单，提出具体整改意见，加强跟踪督办，确保各类隐患切实整治到位。要以安全生产专项整治三年行动巩固提升年为主线，聚焦城镇燃气、危化品、道路和水上交通、工程建设、消防安全、非煤矿山、防汛防火、食品安全、校园安全、旅游安全、特种设备等重点领域，深入一线查根源、治隐患，持之以恒强监管、严执法，精准施策、严防死守、标本兼治、久久为功，坚决遏制重特大安全生产事故发生。要进一步健全应急响应机制，完善应急处置预案，强化应急救援演练和应急物资储备，严格执行三级带班值班、24小时应急值守、紧急信息报送等制度，确保发生事故和紧急情况立即报告，快速响应，迅速救援，妥善应对，高效处置。二要防治结合严守秦岭环保底线。深入贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，深入开展“五乱”问题整治，全力推进审计暗访问题整改，限期完成城关镇曲家沟石灰岩矿山退出关闭和秦岭生态环境保护勘界立标工作，聚力抓好秦岭区域小水电补偿兑现、生态修复工作，严把秦岭区域产业准入、项目准入、节能减排三个关口，严惩各类违法行为，坚决淘汰落后产能，打造秦巴生态环境保护最佳区域。三要持之以恒防范化解重大风险。紧盯经济金融、社会科技、安全生产、食品药品、自然生态、退役军人事务以及农民工工资支付等重点领域，从严从细开展风险隐患排查整治，及时研究解决突出问题。要严控政府债务增量，压实责任、分类施策，下大力气筹措资金化解存量债务，全力防控债务风险，确保全县社会大局和谐稳定。   

2021年，县住建局、自然资源局、交通局、创建办和城乡公司等分管领域工作富有成效，多项工作得到了省市的表彰表扬，为我们下一步工作奠定了坚实的基础，在此我就不一一回顾总结点评。关于分管领域2022年和当前重点工作，先作如下简要安排。

一、自然资源工作

1.严格规划的约束管控。一要抓好过渡期的国土空间规划实施。在符合规划的条件范围内，把当前急需和中长期发展的重点项目，要全部纳入过渡期规划予以统筹安排。二要加快完善国土空间总体规划。统筹划定“三区三线”优化国土空间格局，按照省市统一部署，有序搭建国土空间基础信息平台“一张图”实施监督信息系统，确保空间规划精准落地实施。三要抓好建设项目规划管控。强化规划约束力和管控力，严禁私上项目，要加大违建执法力度，逐步消化存量、严控增量。四要严格项目规划审查。切实发挥好县规划委员会专家委员会作用，要对符合规划要求，前期手续到位的项目，及时组织规划方案评审，确保项目依法合规建设。五要加快“三调”数据的应用。

2.全力保障项目用地。一要持续转变服务方式。在重点项目规划选址、用途审定、用地报批、土地统征、建设详规等方面全程跟进，保障全县2022年高质量项目建设顺利推进。二要持续提升保障水平。围绕用地空间、用地储备、地块信息等进一步排查梳理出详细的、详实的用地空间，用地规模信息表等，为招商引资、项目布局提供第一手的参考，实现项目布局规划与空间规划无缝对接。（今年2月7号，主持召开高质量项目建设规划和土地要素保障专题会议，县自然资源局抓紧对全县的131个高质量项目，特别是涉及规划和土地要素方面，梳理出问题清单和解决路径，为项目包抓领导提供准确详实的信息）。三要切实抓好造地补地。扎实做好土地储备，及时做好补充耕地，满足项目用地占补平衡需要，持续开展批而未供，供而未用闲置土地处置专项行动，着力提高土地节约集约和保障供给水平。

3.要扛牢耕地保护责任。一要压实耕地保护责任。坚决守牢耕地保护红线，率先在全市探索实施“田长制”，层层压实耕地保护责任，落实耕地保护激励机制，实现严格保护和科学利用相得益彰。二要严格耕地用途管制。要严格落实永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地分“非农化”“非粮化”，从严管控一般耕地转为其他农用地；规范落实占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低，按期完成耕地后备资源调查替代和挖潜，拓展补充耕地来源渠道。三要强化执法监管。严格落实卫片执法，坚决管住违法占用地问题。

4.持续强化矿山的监管。一要加快建立智慧矿山监管体系。有效解决绿色矿山的建设和监管。二要抓好矿山生态修复。加快国土空间生态修复规划编制和工作开展，同步做好生态修复相关工作，创建省市绿色矿山3个。三要从严矿权审批管理。按照秦巴山生态保护相关要求，严格矿权审批、管理，做到以政策制度管人管事管权；规范矿业权出让和退出机制，有序妥善抓好矿山政策性关闭退出。

5.抓好自然资源领域民生保障工作。一要加快启动新一轮避灾搬迁。今年2月6日，已就此项工作做了专题安排，目前处于政策征求意见和摸清底数阶段，待省市政策明确后加快实施。二要强化地质灾害预防治理。对全县188个地质灾害隐患点做好“技防+人防”工作，确保不出现人员伤亡责任事故；加强中省项目资金争取力度，做好年度地质灾害综合防治体系项目建设，落实地质灾害工程治理。三要提升不动产登记方面效能。在原有的流程上加快的办理时限，提高效率；适时启动“互联网+不动产登记”建设，满足老百姓办理不动产登记相关要求；要用足现有的政策，依法依规做好涉及群众房地产领域不动产登记遗留问题化解工作。

二、住房和城乡建设、城市管理工作

2月24日市政府召开了年度工作会议，25日我到县住建局调研住房和城乡建设工作并召开了务虚会，就相关工作作了初步安排。

1.不断提升城镇品质。一要抓好城镇项目建设。围绕老城区功能提升，杨柳新区综合开发利用、江南新区功能完善等方面，完成世行贷款陕西特色小镇建设石泉子项目、秦巴路市政综合改造、县城建筑垃圾场等项目，加快推进污水处理和水环境PPP项目、红花北片区开发及棚户区改造等项目建设（2月26日，我召开了专题办公会议，接续推进红花北片区套合的五个项目）。二要实施城市更新，配套完善设施。用好世界银行贷款项目资金，加快实施滨江大道、老街街道、北辰广场、红花广场等提升改造，高质量完成2022年8个老旧小区改造。三要全力推进池河、熨斗省级乡村振兴示范镇建设。此项工作县委县政府已成立领导小组，两镇工作基础较好，发展各有特色，前期工作积极有效，要按照省厅的要求，对标对表统筹做好各项工作。关于乡村振兴示范镇规划问题，要按照“适度超前、突出重点、彰显特色、务实好用”的原则，与规划编制单位充分对接，要掌握规划编制的主动权，加强与省市部门沟通，融合其他行业规划，抓紧编制实施，县镇两级要加快各项工作进度，确保此项工作继续走在全省前列。四要继续实施农村危房改造。守住农房安全底线。

2.保持房地产业健康发展。一要稳定房产市场，整治房产秩序。坚持“房住不炒”，规范管理开发建设，要防止市场骤然饱和及房地产项目资金账户监管不到位问题。要认真落实稳房价、稳地价、稳预期目标要求，加强加强市场监测预警，保持年度房价地价去化周期控制在合理区间，切实防范好房地产的行业风险。二要提升住房保障能力。持续加大对群众公租房老旧小区改造配套，满足城镇不同群体的住房需求，做好租赁补贴的发放工作；加快棚改存量项目收尾；规范公租房管理。

3.推动城市精细化管理。要强化城市宣传管理教育，继续深化城市创建，深入开展专项整治，建章立制创新管理，把服务融入管理，不断提升城市精细化管理水平。此项工作县住建局牵头，要认真研究。

4.守住城市安全。一要抓好人防安全。二要抓好燃气安全。要认真落实“三管三必须”要求，强化企业主体责任，靠制度管人管事，严防事故发生。要探索技防+人防和信息化平台监管，纳入智慧城市建设范畴统筹考虑。三要抓好市政设施安全。提前做好汛期的应对准备，确保城市安全运行。

三、交通运输工作

1.强力推动交通重点项目建设。一要确保石宁高速按期通车。县协调办继续牵总，城关和云雾山镇要切实发挥好项目建设环境保障主体作用，县上相关部门通力协作，围绕8月18日通车目标，全力做好各项工作。二要确保541后柳集镇过境线最晚4月底路面贯通。三要加快其他项目的复工和启动建设。加快S527喜熨路一期，太阳岛环线，迎丰镇至石泉公路改建，火车站广场道路改造工程等开工建设，积极配合市局推动G210石泉至桦柳树梁公路开工建设，全面完成通村公路生命安全防护工程和自然村通硬化路工程建设任务。

2.抓好客货运输市场服务。一是完善农村客货邮运输体系。在全省客货邮样板县的基础上不断提升。二是扎实开展城乡交通一体化示范县创建。三是道路交通和水上交通安全。两客一危是重点，要全力配合做好相关工作。

3.关于城乡公司和交投公司。近年来，城乡公司按照县委县政府的安排，做了不少工作，取得了显著的业绩，但存在的遗留问题也比较多，这些问题需要在加快发展中逐步化解。当前还有三项工作需要持续推动。一是要全力支持发投集团组建运营。二是请各相关部门支持城乡公司债务化解工作。三是努力提升公司自我发展能力。关于交投公司，一是加快公司班子配备，二是加快实质性运营和规范管理。

同志们：

按照会议安排，我就分（主）管领域的公安、司法、信访工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，不断增强工作紧迫感和责任感

2021年，在县委、县政府的坚强领导和上级部门的指导支持下，在全县各镇各部门的共同努力下，全县公安、司法、信访工作按照“一手抓保安全、护稳定各项工作，一手抓源头性、基础性问题解决”要求，着力防风险、破难题、补短板、促发展，集中精力抓要事、攻难事、解急事、办大事，各项工作取得了明显成效。一是社会大局持续稳定。深入推进平安石泉建设，持续深化“破小案暖民心”严打整治工程，“云剑”“雷霆”“净边”“净网”“昆仑”“断卡”“团圆”等专项整治战果明显，各类安保任务圆满完成，坚决有力打赢了抗洪抢险救灾、恶劣天气应对、新冠疫情防控等多场硬仗恶仗，严厉打击各类违法犯罪，电信网络诈骗案件发案持续下降，全年无规模性聚集、重大群体性事件、肇事肇祸案事件、暴恐案事件发生，社会大局保持和谐稳定。二是法治环境显著优化。以创建全国法治政府示范县为契机，不断完善法治政府体系建设，深化“放管服”改革，加快转变政府职能、提高政府效能，高标推进普法宣传，法治思维、法治理念融入政府工作方方面面，执法质效持续改善，公共法律服务体系逐步完善，司法和法治政府建设工作多次受到上级肯定和表彰。三是信访秩序持续向好。以书记民情“三本帐”为统揽，畅通信访收集渠道，强化信访矛盾源头化解，全年交办的771件各类民情基本按期办结（其中利益诉求540件、意见建议105件、投诉举报126件，按期办结率99.86%，满意率98.26%），群众合理合法诉求能够及时有效解决，依法治访有力推动，信访环境持续向好，全年无进京非访和赴省进京集体访，无涉访极端事件和舆情炒作事件发生。书记民情“三本账”案例入围“法治影响中国典范名单”，先后被《新闻联播》《今日点击》等中省主流媒体刊载报道，获得省委副书记、省长赵一德同志的批示肯定。

总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在问题：在社会治安防控方面，刑事发案总量仍在高位运行，特别是电信网络诈骗违法犯罪易发多发，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止，公共安全监管风险防范化解等方面精细化管理水平还有差距，维护稳定压力持续加大。在司法服务方面，法治政府建设任重道远，重大行政决策程序还不规范，行政执法“三项制度”推行不够有力，精准普法宣传成效还需加强。在信访工作方面，城乡建设，农业农村、涉法涉诉、自然资源、劳动和社会保障等热点难点问题依然突出，历史遗留问题较多，源头治理亟待加强，重复信访高位运行，积案化解、初信初访仍需发力，重点人员失联失控失管情况时有发生。这些问题，我们必须要直面应对，准确识变、找准症结，科学施策，要始终保持赶考姿态，用坚毅坚守直面风险挑战，真正担负起维护稳定、保障发展责任，为全县经济高质量发展营造安全稳定环境。

二、紧盯目标，狠抓落实，努力推进各项工作再上新台阶

（一）加强社会治安管控，持续维护社会大局安全稳定

全县公安工作要紧紧围绕营造安全稳定社会环境，以建设更高水平平安石泉为目标，以党的二十大安保维稳为主线，以防范化解重大风险为基点，全力维护国家政治安全和社会大局稳定。一是要强化安保，捍卫政治安全。从现在到年底，全国两会、党的二十大、北京残特奥会、省市党代会、市县两会、清明、五一、十一旅游假期等重大会议、重大活动、重要节点相继而来，敏感节点密集，要进一步加强重要时间节点和重大系列活动安保维稳保障，严格落实安保措施，确保安全有序。各镇各有关单位要制定完善符合实际、操作性强的安保方案和应急处置预案，把安保责任措施落实到单位、落实到岗位、落实到个人，确保绝对安全、万无一失。同时，要深化网上斗争，健全网络舆情监测预警体系，建立网上舆情快速处置机制，严厉打击网络政治谣言和有害信息，着力净化网络政治生态。二是要滚动排查，促进源头治理。各镇、各部门要结合“百万警进千万家”、一标三实、信息采集、入户宣传活动，持续加强对婚姻情感、邻里、债务等矛盾纠纷滚动全面排查，及早搜集、及早防范、及早介入、及早化解，实行分类、销号管理，坚决做到矛盾纠纷不消除不放过、思想疙瘩不解开不放过，坚决防止因矛盾纠纷排查化解不及时、化解不到位引发“民转刑”案事件甚至命案发生。同时要积极开展“无电信网络诈骗、无涉黑涉恶涉毒、无刑事案件、无治安责任事故镇村（社区）、单位”四无创建活动，推动平安建设深入开展，不断提升群众安全感和满意度。三是要防患未然，确保公共安全。紧盯重点领域、重点行业，深入开展涉枪涉爆涉危、“九小场所”等安全隐患排查整治行动，落实列表管控、动态清零等措施，坚决堵塞漏洞、消除隐患。要严格落实枪支弹药、危爆物品、散装汽油、管制刀具等重点物品管控措施，严防被不法分子利用，危害公共安全。要加强公交、旅游景区、校园周边隐患排查整治，强化巡逻防控和重点人员管控，严防发生涉枪、涉爆、涉校敏感案事件。要以道路交通安全“四无创建”为抓手（无亡人事故镇、村（社区）、单位，无酒驾镇、村（社区）、单位，无长时间、大面积交通拥堵滞留，道路交通安全监管执法无负面舆情），以道路交通事故预防“减量控大”为牵引，持续深入开展道路交通安全专项整治行动，把国省道、农村道路作为路面管控和交通违法查处的主战场，把客运车辆、危化品运输车辆、校车、农村面包车、农用车、渣土车、摩托车及其驾驶人列为管控整治重点，严查“酒驾”“醉驾”“毒驾”、涉牌涉证、超载超速、农用车载客等严重交通违法行为，巩固提升“一盔一带”“车让人、人守规”活动成效，坚决遏制亡人交通事故发生。四是要严打整治，保障人民安宁。要充分发挥职能优势，运用多种手段，集中力量破获一批案件，摧毁一批团伙，惩处一批犯罪分子。要始终保持对突出犯罪的严打高压态势，深入开展打击治理跨境赌博、缉枪治爆、长江流域非法捕捞、破坏秦岭野生动物资源、妨害国（边）境管理犯罪等专项行动，突出抓好命案侦破攻坚和命案逃犯追捕工作，严打严防严重暴力、涉众型经济以及“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”等违法犯罪。强化基层治安整治，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪。深化“云剑”“断卡”行动，打好防范诈骗宣传全民战、合成战、攻坚战，各镇各部门要认真履行联席会议职责分工，充分发挥“双推进”“双吹哨、双报到”和农村干部联村组、警网综网联动“321社会治理”工作机制，在反诈队伍建设、破案攻坚、追赃挽损、宣传防范、预警止付、“两卡”治理、重点管控上精准施策，持续发力，着力堵塞监管漏洞，最大限度挤压电信网络诈骗犯罪的生存空间。

（二）持续优化司法服务，提升法治政府建设质效

全县司法工作要将全国法治政府建设示范县创建作为今年全县法治建设工作主线，大力实施“四大工程”（惠民工程、润民工程、安民工程、强基工程），扎实开展各项业务工作，不断提升全县司法行政工作水平。一是坚持以创促建，全力攻坚示范创建。各镇各部门要按照“育亮点、补短板、强弱项”要求，对照实地核验重要指标，逐一筛查、补齐完善短板弱项，夯实工作基础，力保全国法治政府建设示范县创建成功。要持续做好宣传发动，充分挖掘经验做法，形成工作亮点，特别是要利用多种形式加强社会面宣传，提高群众知晓率和满意度，确保群众满意度测评取得良好效果。要充分做好网络检索、材料查证、实地核查、案卷评查、随机抽考、座谈访谈等迎检准备工作，提前精心制定实地评估迎检准备方案，确保迎检工作落小、落细。二是强化法律服务，实施惠民工程。深入开展政法干警“三下”和党员干部联系重点企业“六个一”活动，用“三单”（服务需求清单、任务交办清单、服务评价清单）推动法律顾问工作“三精准”（精准对接、精准服务、精准评价）。认真宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，重新组建石泉县法律援助中心，健全法律援助案件办理流程、过程监督、质量评价等体系，实现从案件申请到案件办结的全过程监管，推进法律援助工作标准化、规范化。深入推进公证服务“下基层”，与司法所建立互助模式，促进公证便民惠民，探索实施“调解+公证”非诉工作模式，方便群众更快捷的解决矛盾争议。加大法律服务市场监管力度，修订完善法律服务市场管理配套制度，不断提升人民群众对法律服务满意率和认可度。全面提升行政执法质量，有序规范开展行政复议工作，使行政争议得到高效、妥善化解。三是强化法治宣传，实施润民工程。要巩固全国普法宣传教育先进成果，深入推进“八五”普法宣传，更新“菜单式”普法课题库，推动各镇各部门“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制有效落实，推广“普法责任田”，强化法治乡村建设，持续巩固提升“1个中心+6大基地+N个站点”法治宣传教育阵地体系，集中力量培育一批普法工作示范镇、示范村，不断提升全民法律素养。县司法局要迅速准备全县“七五”普法总结表彰暨“八五”普法推进会相关事宜，争取在3月底前召开。四是加强基层司法建设，实施强基工程。在新时代“六好”司法所建设全覆盖的基础上，制定全县“枫桥式”司法所创建工作方案，抓好全市“枫桥式”司法所创建试点工作。加强人民调解员、法律顾问、法治副校长、普法志愿服务队四支队伍的培养力度，启动农村“法律明白人”和学法示范户培育工程，对符合条件的“学法示范户”进行授牌。提升村级调解组织规范化建设水平，打造10个标准化、规范化村级调解组织。五是强化社区矫正，实施安民工程。进一步加大以案定补工作力度，充分调动全县各级调解组织、专兼职调解员工作积极性；采取分片培训、分级培训、以会代训和集中培训的方式，经常性的对全县村（社区）和行业性专业性调委会的培训指导，不断提升调委会工作水平。精心组织实施全省智慧矫正中心创建活动，提升社区矫正信息化和规范化管理水平；规范社区矫正执法，严把审前评估关，采取定期不定期的方式开展社区矫正督查和执法检查；规范远程帮教探视系统，积极有效组织开展在监服刑人员家属远程探视工作；建立刑满释放人员信息档案库，确保情况清、底子明、去向知，加强安置帮教基地建设，加强特殊对象心理咨询疏导工作，在特殊人群精准帮扶上探索新做法、形成新亮点。

（三）大力化解信访矛盾，夯实社会和谐稳定根基

全县信访工作要以三个“最大限度”“一个确保”（最大限度的促进“事要解决”，最大限度的减少信访存量，最大限度的遏制越级上访和非正常上访，确保实现“四个不发生”）为工作目标，进一步优化书记民情“三本账”体系，深化信访制度改革，倾心倾力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。一是畅通信访表达渠道。坚持民意导向、问题导向，以书记民情“三本账”为统揽，紧紧围绕“件件都要办、件件有结果、件件要满意”工作目标，及时回应群众关切，切实维护群众合法权益。要进一步畅通信访渠道，全方位、多层次精准收集社情民意，引导有诉求、有疑虑的群众有序、理性地在县内表达信访诉求。要强化初信初访初投诉办理责任，在办理时把“事心双解”（即矛盾事项化解、群众心结打开）作为核心要求，一次性把诉求听清，一次性把握住关键点，一次性把政策法规讲解到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口，真正提高初信初访办理的质量与效率。要进一步夯实重点信访事项化解和重点人吸附稳控责任，特别还要做好驻京、驻省劝返工作，确保无滞留、不返流、无极端事件、无媒体炒作事件发生。二是全力化解重复信访积案。把集中治理重复信访、化解信访积案专项工作作为重中之重，聚焦中省交办未化解重复信访事项，严格落实领导干部接访下访包案制度，依法及时就地解决群众合理诉求。紧盯重点领域，充分发挥信访工作联席会议统筹协调作用，定期分析研判形势，着力推动化解房地产、集资融资、涉法涉诉、拆迁安置、涉军涉教、涉贫涉疫等领域信访突出矛盾。针对越级访、群体访及历史积案等重点问题，各镇各有关单位要切实压实责任、落实专班专人，实行包案制度和全程跟踪管理，逐案与信访人见面，重新调查核实，掌握重复上访根源，想方设法采取超常规的手段、精准管用的措施，对症下药、因案施策，依法依规按政策解决群众合理诉求。三是加强重点人员排查管控。要充分发挥“321”智慧治理平台和网格化管理机制作用，持续开展重点信访人员集中排查，落实源头稳控责任，做到底数清、情况明、信息灵。要严格落实“三到位一处理”“一人四管”“一日三见面”等措施，切实将重点人员稳控吸附在属地，吸附在本县，坚决杜绝发生“神不知鬼不觉”赴省进京上访。一旦出现“四个不发生”情形的，将严格按照“四个一律”要求对相关领导和干部追责问责，这也是市信联办的要求。要深入开展退役军人领域矛盾排查梳理，摸清全县涉军群体底数和信息，对重点问题进行分析研判，做到一人一档、一人一策，通过加强协作、综合施策，做实做细思想工作，实现一点多面化解。四是规范信访办理秩序。要进一步畅通信访渠道，进一步规范办理程序来确保化解质量，实实在在解决问题，化解矛盾。要进一步健全完善依法分类处理信访诉求机制，积极引导群众通过调解、行政复议、仲裁及诉讼等渠道表达诉求，推动信访复查复核、依法终结落地见效。按照“先处理违法行为、再解决合理诉求”的原则，对恶意网上投诉、恶意越级上访和煽动、串联、组织群众上访行为要依法严厉打击，切实维护正常信访工作秩序。

同志们，保安全稳定护高质量发展，责任重大，责无旁贷。我们一定要牢固树立安全发展理念，立足新起点、聚焦新任务、落实新要求，踔厉奋发、再接再厉，全力以赴抓好公安、司法、信访等各项工作，努力为全县经济社会高质量发展营造安全有序、和谐稳定的社会环境和依法行政、公平正义的法治环境，以优异的成绩向党的二十大召开献礼！ 

同志们：

按照会议安排，下面就我分管工作讲几点意见，希望大家以时不我待、只争朝夕的状态，集中精力抓落实，力争全年工作取得好成绩。

一、肯定成绩、正视问题，在思辨分析中坚定敢拼必赢信心决心

2021年，是很不平凡、极其不易的一年。面对新冠疫情和经济下行压力，全县教体科技、文化旅游、卫生健康、民政医疗系统深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决按照党中央、国务院决策部署和省、市、县工作安排，坚持疫情防控和经济社会高质量发展两手抓，用逆行而上的勇气，战疫情提能力、强素质惠民生、抓改革促发展、保稳定守底线，在喜迎建党100周年和“十四五”圆满开局上实现了高点起步，成绩值得充分肯定。一是教育突破发展力度空前。教育“双减”、教育信息化、校园安全等多项工作先后在省市做经验交流，相继被授予“全国群众体育先进单位”“陕西省智慧教育示范区”“陕西省教育事业统计工作先进单位”等荣誉称号，《石泉县落实“五项管理”办实事，坚持“四个导向”开新局》在教育部“教育督导”刊发，省中职院校示范校创建获省厅复验。二是卫生健康服务水平显著增强。“零输入、零感染”战果持续保持，年初县卫健局被省委、省政府授予全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。健康帮扶成果丰硕，综合医改、健康石泉建设深入推进，“1＋3”融合推进健康细胞示范建设被省健康办、省卫健委评为全省典型案例，被省健康办列为全省健康县城建设试点县和健康素养促进综合提升试点县。卫健系统先后3次被国家卫健委、国家中医药局表彰，池河西苑社区被命名为全国“示范性老年友好型社区”。三是民生兜底保障稳步推进。全面推广“321”基层社会治理模式，认真做好兜底保障和“三留守”关爱服务，建成社区日间照料中心2个、养老服务站4个、农村幸福院7个。县民政局被授予全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体称号、县医保局被授予全省先进集体称号。全国未成年人保护示范县创建工作已获省厅复审。四是文旅产业发展成效明显。全年，增3A级景区2个、4A级景区1个、市（县）级非遗项目34项，县文化馆被评为国家一级馆，后柳镇入选首批全国乡村旅游重点镇，中坝作坊小镇旅游扶贫案例入选文旅部示范选编，秦巴老街成功创建为陕西唯一一个首批国家级旅游休闲街区，全省国家全域旅游示范区创建工作现场推进会在我县召开，国家公共文化服务体系示范区创建工作被市局通报表扬，县文旅广电局被评为全国文化旅游系统先进集体。游客接待人次及综合收入分别恢复到上年度同期水平。

总体来看，我所分管的各项工作“稳”的基础在巩固，“进”的因素在积累，“好”的态势在加强，相关部门出现了积极变化。但从近期走访调研和掌握情况来看，卫生资源总量不足与结构布局不合理并存，县域紧密型医共体建设成效不明显，疫情防控有时紧时松现状，防控措施存在不实不严现象；教育教学质量与群众追求优质教育期盼还有一定差距，城区学前教育、义务教育学位不足，教师“三爱”精神整体还不够浓，“三级三类”骨干教师体系亟待壮大；旅游康养产业链不健全，旅游中高端产品匮乏，景区运营管理还需提升；民政工作仍有差距，工作任务和工作措施尚不明确，工作作风和推进力度有待加强等问题。这些问题，都要引起我们的高度重视，要在下一步工作中认真研究解决。

我们总结成绩、查找问题，目的是明晰形势，凝聚智慧，研究措施，强弱补短。辩证地看，一方面，对标“三新”要求、“三高”目标，全县教体科技、文化旅游、卫生健康、民政医疗事业仍然是我县巩固拓展脱贫攻坚成果实现乡村振兴的突出短板；但另一方面，这些工作也是我县转型升级、做优长板，培育产业发展新动能和新经济增长点的战略选择。机遇与挑战并存，优势与差距同在。我们要进一步统一思想、深化认识，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，贯彻落实好县十六次党代会和县委十六届二次全会精神，站在战略和全局的高度，强化使命和责任担当，坚决把高质量发展放在优先发展的战略地位，凝心聚力推动“三县”建设。

二、理清思路，突出重点，在奋楫争先中再谱高质量发展新篇

2022年，是喜迎党的二十大召开、向第二个百年奋斗目标进军和我县高质量追赶超越夯基垒台、积蓄后劲的关键一年。全县教体科技、文化旅游、卫生健康、民政医疗系统要深入贯彻落实习近平总书记三次来陕讲话指示精神，以推动高质量发展为主题，聚焦人民群众关心的热点、难点和痛点问题，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，以滴水穿石、绳锯木断的韧劲，全力推动我县经济社会实现高质量发展。

第一，狠抓教育突破发展。继续深化“三五三”教育发展战略，加快实施石泉县教育高质量发展提振三年行动计划，着力实现石泉教育发展“三个一流”目标，推动教育高质量发展。县教体科技局全年要办好6件大事14件具体工作：一要紧扣三个方面，夯基础。①是优化教育资源布局。根据“建、合、分、迁”的工作思路，以石泉中学迁建为龙头，高标准规划杨柳教育园区，同步盘活迁建后的校舍，为彻底解决城区超规模义务教育学校办学压力打好基础。有序撤销农村空壳学校，每个镇办好1所中心校和1所幼儿园。②是加快实施校建工程。启动喜河九年制初中部迁建，城关四小学综合楼、城关镇中心幼儿园改建，城区幼儿园新建项目，完成石泉中学迁建项目规划及前期手续办理，力争熨斗和中池幼儿园保教楼、后柳小学学生宿舍改扩建项目建成投用。③是更新学校设施配备。稳步推进对中小学操场软化改造升级，逐步更新完善教育教学、保育保教和教育信息化设施设备，持续改善城乡办学条件。二要突出三大提升，强队伍。①是促进师德师风大提升。大力弘扬“三爱”精神，努力培育构建以“爱”为核心的校园文化，深入挖掘师德内涵，创新师德建设载体，积极培树和宣传师德先进典型。②是促进师能大提升。全面启动“四名”工程，采取“走出去学习新经验、请进来接受新理念、沉下去讲授新方法”的措施，务实抓好中小学素质提升培训，努力提升全体教师综合能力。③是促进群众满意度大提升。紧盯教育高质量发展目标和人民群众关注的教育热点难点问题，认真学习白河教育的“三苦精神”，大兴求真务实之风，以我们的辛苦指数和奉献指数换取群众的满意指数，用实实在在的教育成绩，赢得社会和群众的肯定。三要抓实三个课堂，提质量。①是做强第一课堂。全面推进“备教学评研一致性”课堂教学新常态，推动各校不断优化课堂教学、转变学习方式，提升教学质量。②是做优第二课堂。聚焦“五项管理”和“双减”要求，实施“课堂革命、石泉行动”提高课堂教学质量，积极探索课后服务“1+1+X”模式，确保一年内“双减”工作明显好转。③是做实第三课堂。立足县域土特色文化，积极组织学生走出校园，走进乡土，开展丰富多彩的研学实践、劳动教育活动。四要抓好三大创建，建成效。①是强力推进国家学前教育普及普惠县创建，强化工作措施，倒排工作日程，迅速对当前及后期创建工作作出细化部署，确保今年顺利通过验收命名。②是稳步推进国家义务教育发展优质均衡县创建，及时明确今年的创建年度工作任务，层层夯实工作责任，倒排工期日程，确保年度创建任务圆满完成。③是全面推进国家智慧教育示范县创建，持续推进信息化与教育管理、师训教研、课堂教学融合创新，指导各校充分发挥好现有信息化设施设备作用，确保我县教育信息化工作持续走在省市前列。五要构建健身服务体系，强体魄。广泛开展全民健身活动，尽快制定出台《石泉县全民健身实施计划》，开展好国家体育锻炼标准达标测验活动，配合做好龙舟节、半程马拉松、山地越野赛等“平安顺利·幸福安康”品牌赛事参赛活动，积极备战省第十七届运动会。六要全力守护校园安全，保底线。按照“校园封闭管理、校园保安配备、校园监控一键式报警三个100%”的工作要求，全面提升校园安全管理水平，持续加强校园周边环境综合整治力度，努力营造平安、稳定、和谐的校园环境。

第二，提升卫生健康服务水平。坚持以人民健康为中心的服务理念，深化医疗改革，推进公共卫生体系建设，提升健康服务水平。县卫健局全年要办好5大事9件具体工作：一要常态抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，按照“人物同防、城乡同防”要求，严格落实中、省、市疫情防控最新要求，力争全年“零”疫情目标。二要持续抓好卫健工作。①是全面推进健康石泉建设。扎实推进17项专项行动，大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城成果，构筑健康石泉的新环境。要积极开展好爱国卫生运动70周年活动和第34个爱国卫生月活动。②是办好重点民生实事。聚焦“一老一小”，扎实推进医养结合示范点、老年友善医疗机构以及老年友好社区创建工作，大力开展“银龄双百·智慧助老”活动。积极推动落实优生优育激励政策，优化人口结构，保障群众的合法权益。加强疫苗冷链环节和接种环节安全管理，加强重点传染病监测和精准防控。③是大力发展中医药事业。加大中医药事业发展支持力度，继续做好面向基层社区乡村的中医义诊活动，围绕医、养、健、管，大力发展民族医药、制剂研发、森林康养、温泉水疗、有机食品等健康医药食材产业和健康养生产业。三要稳步提升医改水平。①是继续深化医药卫生体制改革，学习借鉴福建三明“三医联动”医改经验，做好陕西省医改重点任务监测、公立医院考核指标监测、公立医院绩效考核工作，抓好县医院现代医院管理制度试点工作。②是持续深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，形成以基药为主导的“1+X”用药模式。全县各公立医疗机构网采药率达95%以上，县、镇村基本药物配备使用率分别为60%、80%以上。③是着力推进“互联网+医疗”建设，完善远程医疗服务云平台，建成以检查检验结果互通互享、费用结算、电子病历及电子健康档案跨区域查询等业务应用场景的健康信息资源共享系统，切实减少群众就医负担。四要扎实抓好项目建设。扎实推进11个重大和基本公共卫生妇幼项目，全面完善县医院住院综合楼和县医院传染病救治能力提升项目建设，确保10月底建成投用。全力抓好项目谋划和争取，包装策划县人民医院、中医药康养医院、镇卫生院提升公共卫生服务能力建设、农村卫生服务中心、县医院产后康复中心、医学美容中心等一批项目建设。五要全面落实健康帮扶政策。严格落实包抓领导、帮扶干部和医师团队工作责任，充实医师团队人员力量，缓解村医短缺、服务能力不足问题，切实做实做细各项健康帮扶工作。

第三，做实民政兜底保障。坚持以人民为中心的发展理念，通过优化“三大体系”、深化“三项改革”、做好“一个创建”、探索“一种模式”，奋力实现“民政领域高效能治理、民政事业高质量发展、民政对象高品质生活”目标。县民政局全年要办好4件大事8件具体工作：一要优化“三大体系”。①是优化社会救助体系，及时将符合条件对象纳入帮扶救助范围，特困对象集中供养率稳定在省市一流水平。②是优化养老服务体系，加快实现农村互助幸福院全覆盖。③是构建人才保障体系。加大社区专职工作人员招聘，持续优化社会治理机构。二要深化“三大改革”。①是审批权下放改革，积极探索城乡低保、特困供养、临时救助审批权下放和居住地申办社会救助改革，进一步发挥示范引领作用；声明代替证明改革，实施“声明代替证明”，最大限度方便群众办事、提高工作效率，让群众受助更及时；②是公建民营改革，在推行老年公寓“公建民营”模式基础上，统筹推行“民建公助”模式，探索将条件成熟的敬老院交由第三方机构运营；③是“掌上办理”改革，统筹民政信息化建设，推进互联网、大数据、人工智能、5G等科学技术在民政领域应用，实施“互联网+民政服务”，利用网站、微信、APP、服务热线等方式将社会救助、养老服务、社会组织、婚姻登记、殡葬服务等百姓关心、社会关注的民政服务实行“掌上办”、“指尖办”。三要做好一个创建。持续深化“三个六”工作模式，强化留守人员动态监管，常态化开展亲情陪护、走访慰问、心理疏导、精神慰藉等关爱活动，落实“一村一警一法官”制度，加快建成全国未成年人保护示范县。四要探索新型养老。立足全县老年群体养老服务需求，着力建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老体系。抓实抓好第五批居家和社区养老服务改革试点工作，支持社会化养老机构开展医疗服务，打造“石泉最佳养老宜居县城”。

第四，强化医疗保障能力。按照“重基础、抓规范、强监管、守底线”的工作思路，盯紧医保基金运行安全，着力强化保障能力。县医保局全年要办好2大事5件具体工作：一要完善两项制度。①是完善职工医保制度。尽快制定《职工医疗（生育）保险县级统筹办法实施方案》，职工政策范围内住院报销比例不低于80%。②是完善城乡居民医保制度。完善大病保险制度和城乡居民医保制度，建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，严格落实生育保险政策，配套出台职工基本医疗保险门诊共济保障机制落实方案。二要推进三项改革。①是落实待遇清单制度，规范职工基本医疗保险、职工大额医疗费用补助设置，实现“制度设置、政策标准、支付范围、基金管理、经办服务、定点管理”六统一。②是推进医保体制改革。学习借鉴福建三明医改经验，完善定点医药机构协议管理制度，细化镇村服务职责，构建以镇（街道）服务站为枢纽、村（社区）服务室为节点的医保经办服务体系，打通业务经办最后“一米”。③是支付方式改革。继续执行好按人头总额付费办法，积极推行D-RGS和按病种DIP点数多种付费办法以及药品耗材联采“两票制”，探索构建石泉（陕南片区）采购联盟，同时加大与省市医保局衔接，争取率先在我县试点示范，尽最大努力挤干药品耗材虚高水份，实现医改工作“腾笼换鸟”第一步。

第五，聚焦文旅融合发展。围绕县委提出的建成全国文化旅游名县和“山水田园、康养休闲”发展目标，按照“山水田园、康养休闲”基本定位和“一核引领、四区联动”的石泉旅游康养空间布局，大力实施旅游康养产业高质量发展六大体系健身，全面打造生态旅游康养福地。县文旅广电局全年要办好3件大事6件具体工作：一要精准定位，系统布局。打造秦巴明珠生态安康养生福地旅游品牌，加快编制《石泉县旅游康养产业高质量发展规划》，及时成立陕西省石泉县全域旅游景区管理委员会、石泉县全域旅游发展投资有限公司，推进文旅、农旅、康养游一体化发展。二要培育要素，完善体系。围绕“绿养”“硒养”“水养”“文养”“药养”“动养”“食养”等特色路径，促进形成特色鲜明、优势突出、功能互补、生态高效的产业协调发展格局。①是在旅游要素方面。围绕“吃住行游购娱养学研”旅游康养的供给和需求，完善旅游要素体系，丰富旅游产品供给，塑造旅游康养品牌，提升旅游服务品质，强化旅游专业管理，不断完善要素体系。探索建立有地方特色、适应发展需求的文旅康养产业标准体系。建立完善用地供给、资金支持、双招双引、金融支持、奖励激励等政策保障体系。积极推动相关行业协会改革重组，充分发挥社会组织功能，有效激发活力，实现“产业链专班+行业协会组织+社会组织”共商共建共享共融的良性管理体系。②是在景区建设方面。加快推进云雾山生态康养、石泉湾旅居康养、金蚕小镇特色康养、后柳水栖康养、本草溪谷中医药康养项目，统筹汉江石泉旅游度假区、中坝作坊小镇建设，不断提升提升设施设备更新换代和信息化水平，促进产品创新、项目升级，着力增加参与度高、体验性强的游乐参与项目，确保各景区（点）“有形有魂”“有壳有肉”。力争2022年新增国家4A级景区1个、省级旅游度假区1个。努力提高产业附加值。③是在镇村建设方面。针灸式高标准规划建设乡村旅游工坊，加大乡村治理力度，着力形成生态、生产、生活“三生”融合乡村发展模式。④是在项目建设方面。紧扣秦巴1号风景线和汉江蓝道发展轴线，以生态观光、休闲度假、中医药康疗为核心，以体育竞技、社区康养、健康养老为辅的旅游康养产品体系，加大项目策划包装力度，积极争取资金扶持。三要打造核心，示范引领。致力将石泉打造成为引领全市旅游康养高质量发展先导示范区，举全县之力创建鬼谷岭5A级景区，提升秦巴老街国家级旅游休闲街区，着力打造享誉陕南的“一山一水一城”旅游目的地，积极策划“24”节气和石泉登山骑行等系列活动，加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，促进形成特色鲜明、优势突出、功能互补、生态高效的产业协调发展格局，推动全域旅游、文旅康养产业大格局的形成。

三、强化保障，从严监管，在纵深推进中引领高质量发展再上新台阶

（一）高度重视，夯实责任。县教体科技局、民政局、卫健局、医保局、文旅广电局要紧紧围绕今年行业工作重点，干在实处、走在前列，分解任务，细化责任，确保每项工作一抓到底，层层落实。

（二）完善机制，强化保障。要建立上下有效沟通机制，积极向省市主管部门沟通，争取更多上级项目及资金支持，缓解资金困难；要全面落实党风廉政建设责任和“一岗双责”，加强廉政教育、纪律建设、监督执纪，增强纪律约束力和制度执行力，做到把握主体责任不偏向、落实主体责任不懈怠；要切实开展作风整治，不断树立良好形象。大力培养引进专业人才，着力培养学科带头人，强化人才保障支撑。通过各类机制，着力打造一支作风过硬、责任过硬、能力过硬工作队伍。

（三）从严督办，确保成效。按照“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的办法，围绕既定工作目标，划出“路线图”、列出“时间表”，采取“月通报、季考核、年总评”方式推进工作。要及时整改发现问题，以强有力的措施确保工作出成效。

征途漫漫，唯有实干。让我们发扬虎虎生威的“狠劲”、铆足生龙活虎的“干劲”、激发如虎添翼的“巧劲”,以满格状态、顶格标准、真格措施，踔厉奋发加油干、笃行不怠抓落实，奋力实现“开局漂亮、全年精彩”，努力交出2022年更加高分的答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 

同志们：

按照会议安排，下面我就2021年度工业、商贸、市场监管和生态环保工作作以简要回顾，并就抓好2022年工作讲几点意见：

一、2021年工作回顾

（一）工贸经济难中有进。过去一年，工贸经济在面对新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害、市场环境波动（2021年工业企业退出18户，其中留基8户；商贸企业退出31户，其中留基18户）等一系列不利因素持续冲击的情况下，仍然保持了加快恢复、较快增长和稳中向好的态势。全年围绕六大产业链策划包装工业项目105个，完成投资24.89亿元、增长9.9%，对标对表帮助企业向上争取到位资金1539.75万元，实现社会消费品零售总额增长15.6%、规上工业增加值增长11%，增速分别比同期提升21.6个百分点、38.2个百分点，分别位列循环县区第1名和第2名；非公经济占GDP比重完成64.3%，位列循环经济县第一，全市县域工业集中区高质量发展暨工业经济运行调度工作会在石泉召开。

（二）招商引资提质增效。聚焦高质量发展主题，全面落实“144520”工作机制，着力在产业链招商、以商招商等方面精准发力。全年先后参加省、市各类招商推介会、贸易洽谈会20余次，成功举办第二届鎏金铜蚕文化国际研讨会——“明星回到明星村”招商引资推介大会和“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，签约落地AI智能产品生产基地等一批产业新项目。全年招引落地项目77个，其中新建70个、续建7个，实现到位资金124.67亿元（2021年招商引资指标内资任务98.1亿元），完成市考任务127.08%。

（三）园区建设推进有力。实施标准化厂房、池河小微企业孵化基地等重点基础设施项目及产业项目11个，新建标准化厂房5万㎡，新增千万元入园工业企业10户（康达电子、康普鸿电子、羊羊羊食品科技、燕景硅基新材料等），建成“武汉理工大学石泉科技转化中心”“河海大学石泉专家工作站”，“古堰富硒食品产业园”成功创建为“全省首批特色专业园区”，获中省资金支持1000万元，奥邦重工集团被列入“陕西省上市后备企业名单”。经开区被省科协命名为“陕西省科技经济融合试点区”，上年度综合考核位列全省第7名，被表彰为“省级示范县域工业集中区年度考核先进单位”。

（四）生态环境持续向好。始终坚持“生态立县”不动摇，聚力打好打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，良好的生态环境成为县域经济社会高质量发展的一项重要战略资源。全年实现空气质量优良天数354天（其中优天数225天），优天数较2020年增加32天。争取到位中央第一批水污染防治项目资金2100万元，全年无重大环境污染事件、重大生态破坏事件发生。高质量完成中省环保督察配合及“回头看”交办的信访投诉问题整改工作。成功创建全国生态文明建设示范区、“中国天然氧吧”，县域生态环境质量考核综合分值位居全省第三、全市第一，获得县域生态质量省级考核奖励资金1324万元。

（五）市场监管扎实有效。严格落实“四个最严”要求，逐步健全食品安全责任体系，坚决筑牢食品药品安全底线，全年未发生食品、药品、特种设备和产品质量安全责任事故。全面加强市场主体监管，市场经营环境进一步规范。稳步推进质量强县建设，石泉县第四批国家级农村综合改革标准化试点项目、石泉县明星村农村人居环境整治标准化试点项目分别获得2021年度第四批国家级农村综合改革及新型城镇化领域标准化试点项目考核优秀、2021年度第二批省级农村人居环境整治标准化试点项目考核优秀。

（六）信息化工作突破发展。稳步推进5G通信基础设施建设，建成5G通信基站41个、开通37个，基本实现县城中心城区、医院、学校以及集镇范围重点区域5G网络全覆盖，推动光纤及4G网络向自然村、移民安置点延伸，全县150个行政村（20户以上移民搬迁安置点）实现宽带网络全覆盖，偏远地区群众通信难题逐步解决。信息化赋能企业创新发展实现突破，奥邦重工被省工信厅确定为2021年数字化典型应用场景，电子信息制造业发展迅速，康达等电子线束供不应求。

二、2022年工作安排

（一）工业招商方面

总体思路：认真贯彻落实市委1号文件及全市开放招商暨产业链链长制推进会、工业稳增长暨信息化工作会议精神，按照“育龙头、强链主、补链条”的工作思路，以开放招商为引擎，以特色专业园区建设为抓手，主动围绕市场主体对资源、资金、技术、装备、人力、市场及公共配套等方面的需求，务实推进规划引领、建强平台、完善配套、营造环境、策划项目、招商引资、争取政策、奖补扶持、强化监测、纾困帮扶等十项措施落实，着力建设一批特色优势鲜明、技术设备先进、要素聚集明显、生产方式绿色、产业融合高效、辐射带动突出、利益联结紧密的产业项目，打造一批在全省有影响力的特色产业园区，推动工业经济高质量发展，确保县域工业经济发展水平处在全市前列、进入全省第一方阵。全年实现规上工业增加值增长9%以上；工业固定资产投资增长9%以上；新增规上工业企业5户，预计完成招商引资内资到位资金124.66亿元，利用外资1100万美元。重点做好以下几方面工作：

一要围绕指标强调度。紧盯省市高质量发展考核评价指标体系，尤其要对招商引资实际到位资金增量和增速、人均社会消费品零售总额、非公有制经济增加值占县域生产总值比重、规模以上新兴产业总产值占工业总产值的比重等省考指标高度关注，强化过程管理，坚持常态化调度，用好“周分析、旬研判、月调度”机制，紧盯重点企业、重点产业、重点行业，密切监测各企业运行态势，加强指导协调，促进企业满负荷生产，实现“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保每月领跑、年终领先，实现工业经济质的稳步提升和量的合理增长。

二要围绕产业抓招商。充分发挥产业链长牵头和链长办公室抓总作用，围绕旅游康养、富硒食品、装备制造、蚕桑产业、新兴产业、中药材产业六大产业链，将招商引资任务分解到各单位，以“上游有原料、下游有市场”的布局和“横向耦合、纵向匹配”的原则策划一批项目，每个产业链储备项目不少于5个，建链补链强链，主动融入省市重点产业链条。县招商服务中心要牵头建立招商引资工作“四库一图”（重点目标企业库、延链补链招商项目库、优势招商资源库、石泉籍在外创业成功人士信息库和产业链招商路线图），制定“三张清单”（年度招商任务清单、招商活动计划清单、高质量发展人才需求清单）和一部高质量招商引资宣传片，实行“招商推荐+旅游宣传+电商促销+人才引进”统筹推进机制，全方位开展产业链链长带队定向招商、招商服务中心干部专业小分队驻点招商、链主企业以商招商、石泉籍在外成功人士以情招商、依托中介机构委托招商、借助网络信息平台开展网络招商、举办大型文旅活动进行专场招商，突出选商择商，大力引进“专精特新”企业和紧缺高端人才，进一步提高招商引资的精准化、专业化水平，提高产业发展质量。要积极策划一批并购、股权转让、技术合作项目，大力引进优质资本、技术团队，促进链主企业和现有商贸重点企业做大做强。要建立招商引资项目评审机制，做深做实招商项目前期工作，确保项目符合产业规划、国土空间规划、“三线一单”等约束性要求，防止发生触碰红线现象，避免因项目无法落地或久拖不决影响投资主体积极性。要健全完善招商引资考核激励机制，切实激发各级各部门招商引资主动性和积极性。

三要围绕园区夯基础。坚持园区在工业经济发展中的“主阵地”定位，充分发挥工业园区筑巢引凤、壮大产业的主阵地作用，加大古堰园区标准化厂房、道路、综合服务中心、停车场、污水处理、公共实训基地等项目建设进度，加快推进池河西区、西环线、支干道路、电力主干线工程等基础设施建设，加快布局和完善现代物流及商贸中心、检验检测、污染物集中收集处理功能，着力搭建公用设施平台；要积极培育电子商务、金融法律、会计审计、资产评估、融资租赁等配套服务，深化校企合作、校研企合作，构建集小额贷款、融资担保、中小微企业信贷链条于一体的政银企现代综合服务平台；要牢固树立“以亩产论英雄”的理念，加大闲置厂房、低效资产的盘活力度和不符合高质量发展要求的企业腾笼换鸟力度，建立入园企业考核制度和退出机制，全面完成产值高于全县工业平均增速3个百分点和亩均产值提升5—8个百分点的目标要求，确保县域工业经济发展水平处在全市前列、进入全省第一方阵。

四要围绕企业优服务。要对标全国县域最优营商环境，筑牢政企“命运共同体”，强化主动服务意识，推深做实招商工作专班和企业帮扶“六个一”工作机制（一个招商引资项目、一名县级领导包联、一个工作专班包抓、一套专项方案推进、一套考核奖励办法、一包到底见效）。经贸局要精心筹备企业家大培训活动，指导企业按现代企业管理制度规范管理，切实提升本土企业家、专业人才的素质和能力，常态化开展企业大走访大调研，实行月调度、季研判，完善问题收集交办督办机制，及时跟进解决企业在发展中遇到的困难，持续构建“亲”“清”政商关系。要积极搭建供需联通互动平台，积极组织地产商品推广使用活动，树立同等条件下依法依规优先采购使用本地产品的共识，促使企业报团取暖、多产快销。要持续加大企业纾困力度，积极协调金融部门依法处置企业固定资产清偿逾期贷款、资信差无起死回生能力的子企业依法破产，确保生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力以及劳动力密集、社会效益高的民生企业丢掉包袱、轻装上阵。要加大向上争取政府纾困资金力度，用足用活还贷周转金、纾困基金和税费房租缓减免、贷款贴息政策，协调有关部门依法收回超期纾困资金和财信担保资金，使其发挥最大效应。要严格执行《保障中小企业款项支付条例》等规定要求，大力开展清欠中小企业账款专项行动，推动各镇、各部门和国有企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务账款。经开区管委会要充分利用现有科技转换中心和专家工作站，积极搭建更加高效的交流平台，促进企业与武汉理工、河海大学等高校深度合作，提高企业研发水平和成果转化效益。招商服务中心要牵头制定《招商引资项目全程服务流程图》，完善招商引资优惠政策，狠抓惠企政策宣传贯彻，注重招商引资政策的审慎承诺和刚性兑现，认真落实合同约定事项，全力打造诚信政府。政府各职能部门要认真研究中省市出台的相关支持政策和保障措施，主动和上级部门对接，积极组织申报，用好用活扶持企业发展的各项政策措施，最大限度地把各项支持政策转化为企业高质量发展成效。要深化“放管服”改革，想方设法为市场主体大开方便之门，多说“怎么办”，不说“办不成”，努力创造宽松环境，放宽市场准入，提升办事效率。

五要围绕链主提质效。围绕做大做强“六大产业链”，高质量谋划布局一批产业项目，统筹抓好工业投资、技改项目储备，着力解决产业项目少、工业项目不足的问题，重点在项目的谋划、争取、招商、建设等方面上狠下功夫，策划储备一批重大骨干项目，确保项目建设滚动发展、接替有序。要建立完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，加强高新技术企业、科技创新示范企业、科技型小微企业等培育。要发挥奥邦重工、及食雨等3户省级高新技术企业的科研龙头及正兴黄花菜等链主企业引领作用，带动关联企业出新品、创品牌、延链条，提升产品附加值和市场竞争力。要突出“高、精、尖、缺”导向，按照“不为我有，但为我用”的原则吸纳高层次人才，建立“秦创源”创新驱动平台、智库、专家工作站等，努力将经开区打造成为县域人才聚集地。

（二）商贸发展方面

总体思路：坚持稳中求进总基调，以县域商业体系建设为抓手，聚焦限上商贸流通企业培育及社会销售品零售总额、外贸出口、电子商务等工作挖潜提效，抓住国家扩大内需、促进消费政策机遇，推动商贸流通提档升级，全力以赴促进商务工作高质量发展，确保全年实现全社会消费品零售总额增长11%，培育限上商贸流通企业15户，外贸进出口完成4000万元。重点做好以下几方面工作：

一要多措并举扩大消费。继续扭住社零总额这个“牛鼻子”，强化运行调控，逐月监控指标，及时帮助企业解决运营过程中存在的问题。常态化开展消费促进活动，组织企业积极参加省、市举办的消费促进活动，并在全县范围内组织2—3场富有成效的大型消费促进活动，刺激消费，提振信心。认真贯彻落实《安康市加快夜间经济发展的实施方案》，改善夜间经济发展的软环境，大力发展假日经济和夜间经济，积极争取将县城古街区创建为省级夜间经济示范街区。

二要做大做强市场主体。按照“在库企业抓增长，达标企业抓入库，接近企业抓培育、新建企业抓跟踪”的思路，继续筛选一批接近限上标准的商贸流通企业，建立以年度为周期的“准限上企业信息库”，作为新增限上企业的“后备军”进行重点培育，为完成全年商贸流通企业的纳统入库工作提供有力支撑和保障。

三要巩固提升国家电子商务示范县创建成果。切实加强电子商务进农村综合示范县评估反馈问题整改，努力争取获得二次支持。完善提升服务功能，打造集成式县级电商公共服务中心，加大电商人才培训，培育短视频直播电商基地，打造公共区域电商爆红品牌，加强县域商业体系建设，完善乡镇物流服务站点布局，打通农村物流“最后一公里”，促进农村电商创新发展。

四要深挖企业进出口潜力。及时研究推动出台更加精准的帮扶举措，鼓励符合条件的企业备案，培育新的外贸增长点。积极组织商贸流通企业参加进口博览会及相关线上线下活动，更好满足多元化消费需求。积极引进专业型贸易公司落户，在扩大本地产品出口同时，代理周边地区进出口业务，进一步带动我市外向型经济发展。

（三）生态环保方面

总体思路：紧盯县域生态环境质量考核优秀目标，守住全年不发生较大突发环境事件底线，以巩固全国生态文明示范区创建成果、高质量高标准创建“两山”实践创新基地为“两大”抓手，不断夯实职能部门监管、镇村属地管理、企业主体“三方”责任，充分运用生态环境执法监管、生态环境督查巡查、生态环境监测、环评审批“四把”利剑，不断提高生态环境治理现代化水平，持续改善生态环境质量，坚决打赢蓝天碧水净土三大保卫战，引领县域生态环境高质量发展。重点做好以下几方面工作：

一要持续打好“三大保卫战”，力促生态环境持续好转。要严把高耗能高排放项目准入关口，坚决停批、停建不符合国家产业规划和县域产业方向的各类项目，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落到实处；要采取“疏”“堵”结合方式，加强秸秆综合利用和秸秆禁烧、烟花爆竹禁售和禁燃禁放等工作，持续改善空气和人居环境质量；要加快推进两河、池河等汉江流域综合治理项目建设、因灾受损污水处理设施修复和中池、饶峰等区域性垃圾填埋场扫尾工程，健全完善县镇村污水处理厂（站）、垃圾一体化处理运管体制，加大南水北调中线工程水源涵养区保护力度，确保“一泓清水永续北上”。

二要扎实推进农村人居环境整治提升工作，不断谱写美丽乡村建设新篇章。按照“点线面一同整治、镇村户一体推进、全民一起参与”思路，县生态环境分局、农业农村局要发挥牵头抓总作用，以更高标准、更大力度统筹推进乡村生态振兴工作，县发改局、乡村振兴局、住建局、水利局、文旅广电局等行业部门要围绕美丽新村、示范镇建设，以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升为重点，精心策划编报项目，多渠道争取中省生态环保项目资金支持，持续改善农村人居环境。

三要加大“两山”实践创新基地创建，做好生态品牌和生态价值的转化利用。全面巩固全国生态文明示范区创建成果，全力推动全国“两山”实践创新基地创建工作。要积极探索将生态资源转化为生态价值的实现路径和机制，把绿水青山的生态优势转化为金山银山的发展优势，利用经济手段和产业政策，引导社会资本参与生态文明建设，努力提供更多更优质生态产品，并让生态产品价值实现成为推进县域经济高质量发展新的增长点、支撑点、发力点。

四要进一步强化机制保障，有效凝聚推动生态文明建设的强大合力。各镇、各部门主要负责人要认真履行辖区或分管领域生态环境保护第一责任人责任，县环境保护督查巡查工作领导小组要健全完善常态化督查巡查工作机制，实施生态环境保护工作责任清单和环境执法负面清单，常态化开展督查巡查和专项执法行动。要着力抓好中省环保督察反馈问题，务必坚持举一反三，做到彻底整改，防止同类问题反弹。

（四）市场监管方面

总体思路：统筹发展和安全，统筹活力和秩序，提升市场监管综合效能，聚焦民生关切、守住安全底线、服务发展大局。

一要防范各类风险，守住一条底线。常态化抓好疫情防控，以更实更严的举措严控疫情风险。持续从严打击“非法捕捞”“非法集资”“制假售劣”等违法行为，切实强化食品、药械、特种设备、产品质量安全监管底线，加大食品抽检检测和违法问题的曝光力度，扎实做好放心消费创建工作，加强校园及周边、食品生产加工企业（作坊）、城乡结合部等重点区域管理，落实部门监管、行业主体和属地管理“三方责任”，提升全县公共服务质量整体水平，牢牢守住市场监管领域工作底线。

二要创新工作方法，探索一项机制。积极推进智慧监管，强化“双随机、一公开”监管，完善联合抽查事项清单，加大联合抽查检查力度，加强市场监管精细管理。在为市场主体发展保驾护航的同时积极参与高质量发展，实行包容审慎监管，主动探索服务市场主体的路径，制定市场主体首次轻微违法免处罚机制，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长，主动介入高质量发展，为市场主体提供最优服务，力争实现监管效能最大化、干扰最小化。

三要聚焦产业发展，打造一个品牌。市场监管部门要主动融入县域经济高质量发展之中，发挥行业部门优势，变监管为服务，聚焦富硒食品，积极在做精产品、做靓品牌方面发力，全力以赴做好“石泉食美”商标注册，打造“石泉食美”区域公共品牌，提升我县富硒食品辨识度，助力富硒食品产业高质量发展。

四要做好法治宣传，创建一个基地。要把法治政府建设与国家药品法治宣传教育基地创建结合起来，全面推进药品安全法治宣传“六进”活动，提高人民群众药品安全意识、药品安全科学素养和假药鉴别能力，实现药品安全全民共治共享的效果。

（五）信息化工作

各通信运营商要组织实施新一轮电信普遍服务，推进通信网络升级改造和扩容增速，持续提升农村偏远地区光纤和 4G网络覆盖水平，逐步推进5G建设，提高农村地区固定宽带家庭普及率；要切实落实国家提速降费政策，规范业务宣传推广，维护用户消费权益，真正做到让利于民，服务发展；经贸部门要加强信息技术推广，引导行业部门、相关企业持续深化5G、大数据、人工智能等新技术应用，扎实做好常态化疫情防控大数据支撑，推动行业加快向高质量发展转变。

耿国泉同志讲话

同志们：

受佑峰同志委托，并经梁县长批准同意，下面我就佑峰同志分管的乡村振兴、农业农村、林业、水利、供销等方面工作讲几点意见。

一、肯定成绩，直面问题，准确把握工作形势

2021年，全县巩固衔接、农业农村、林业、水利、供销等工作在县委、县政府的坚强领导下，各级各部门深入贯彻落实中省市决策部署，统筹谋划，守正创新，主动作为，务实苦干，各项工作成效显著。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。按照体制转型、任务转变、工作转轨的要求，迅速理顺领导体制，挂牌成立乡村振兴局，有序轮换驻村工作队，配套完善衔接政策，实现了机构队伍平稳过渡。始终把防止规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线工作，创新建立了“15345”防返贫动态监测和帮扶长效机制，对新纳入监测对象做到了早发现、早干预、早帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全核心指标，扎实推动责任、政策、工作“三落实”，压实行业部门主管责任，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现了良好开局。全省推进“三变”改革发展新型农村集体经济现场会在我县观摩；我县“三个三”防返贫监测帮扶做法在全省巩固衔接推进会上作经验交流。二是农业农村工作稳步提升。坚持把产业发展作为乡村振兴打基础、管根本、利长远的工作来抓，大力推进“五十百千万”工程，初步形成了以五大农业龙头企业为引领、农旅融合示范区为典型、集体经济示范村为纽带、家庭农场和农村能人为基础的产业振兴体系。新培育省市级农业龙头企业3个，市级农业园区3个，取得国家地标产品认证农产品2个，8个农产品被认定为绿色食品A级产品。《陕西石泉推行“三抓三联三保障”不断壮大集体经济》在人民日报刊登。持续开展农村人居环境整治行动，打造了池河明星等10个市级人居环境整治示范村，农村卫生厕所普及率、污水治理率、生活垃圾处理率大幅提高，乡村“颜值”更高、人居环境更美，荣获“全国村庄清洁行动先进县”。三是生态林业构建绿色发展新格局。坚持生态优先、绿色发展，深入推进林长制，建立起县镇村三级林长和警长+护林员+网格员执法监管体系，狠抓松材线虫病防控工作，认真落实森林防火“六长四包”责任制，全县无重大森林火灾事故发生。推进林下经济发展，新增国家级林下经济示范基地1个，省级林下经济示范基地2个，完成营林造林9.15万亩，荣获省级森林旅游示范县、“中国天然氧吧”称号。四是管水治水兴水成效明显。坚持建管并重，积极推进水利项目建设，扎实开展农村饮水安全大排查、大提升工作，改造提升农村供水工程74处，修复水毁水利设施68处，全县群众安全饮水得到有效保障。持续深化河湖长制工作，汉江水质保持在Ⅱ类标准。坚持“人民至上、生命至上”原则，严落落实“防抢撤”“人盯人”各项措施，细化应急预案，抓实应急演练，着力提升防汛救灾能力，全力保障人民群众生命安全。农村饮水安全工作被水利部表彰为全国农村饮水安全脱贫攻坚先进集体；成功创建“全国节水型社会建设达标县”。五是消费帮扶持续助力。坚持把消费帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要内容，持续深化和推进消费帮扶“7321”专项行动，规范消费帮扶“三专”建设，建成线下专馆6家，专区2个，智能专柜30台，全县通过各种渠道销售扶贫农产品总额达3.21亿元。

这些成绩的取得，是全县上下攻坚克难，拼搏实干的结果，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础，为全县高质量发展作出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节。从近期走访调研和各方面掌握情况来看，存在以下几方面问题。一是工作谋划不到位。我县农业产业存在龙头企业规模偏小，带动力不强，主导产业发展相对缓慢，竞争力不优，产业市场体系不健全，特色农产品市场占有率不高，农业、林业专技人才青黄不接等问题，这需要我们系统思维，统筹谋划布局。二是工作质量不过硬。大家对“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”的认识不足，重视程度不够高、干部能力作风不够强、驻村工作队员对村情户情不清楚，平时工作抓得不严、干得不实、做得不硬，每逢检查考核，手忙脚乱，“集中补课”，巩固衔接工作质量有待提升。三是工作管理精细化程度不高。全县水利设施管护有待加强，农业产业重建轻管现象依然存在，消费帮扶还有很大空间。这些问题都需要我们下大力气一个一个认真对待、务实解决。

二、聚焦主业，务实重干，全力推进工作落实

（一）关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

巩固衔接工作要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，严格落实“四个不摘”要求，按照“1666”的工作思路，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，抓好“六大提升工程”，突出“六大特色创新”，防范“六大风险”，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接市前茅省一流，乡村振兴战略实绩考核取得“好”等次目标。一要聚焦“两守一防”。我们要把坚持守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，防范化解各类风险隐患作为乡村振兴的首要任务。紧扣“两不愁三保障”和安全饮水等核心指标，抓牢监测和帮扶“两个环节”，做到责任、政策、工作“三个落实”，坚决守住规模性返贫底线。扛牢粮食安全政治责任，扎实抓好粮食生产、储备、流通，减损等环节，严格落实永久基本农田保护制度，遏制耕地非农化、非粮化，抓好高标准农田建设，实现旱涝保收、高产稳定。树牢底线思维，紧盯乡村振兴领域资金项目使用、政策措施落实、重大信访舆情、干部廉洁自律等重点环节风险隐患，坚持定期自查、全面排查和专项督查相结合，切实做到早发现、早处置、早化解，坚决防止“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。二要聚焦乡村发展。把群众增收作为巩固脱贫成果和推进乡村振兴的关键和重中之重，紧盯“产业和就业”两个群众增收最主要的渠道，做优乡村产业，健全产业体系，切实把农民群众镶嵌在产业链上，增加农民收入。全面落实创业就业政策，扎实开展劳务技能培训，发展家庭工坊、家政服务、物流配送、养老托育等乡村服务业，实现更加充分、更加稳定、更高质量的就业增收。三要聚焦乡村建设。坚持“县域统筹、因地制宜、尊重民意”原则，科学编制村庄发展规划，坚持从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公共资源配置，着力改善农村生产生活条件。四要聚焦乡村治理。建强基层战斗堡垒，将党建引领效应拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域，建立起党建工作与乡村振兴一体考评的新格局。深化精神文明建设，深入推进移风易俗，持续整治农村不良风气，引领乡风文明新风尚。完善基层治理体系，坚持网格化管理，建实织密“321”基层治理网格，促进镇村工作深度融，打造一批乡村社会治理示范村。

（二）关于农业农村工作

农业农村工作要深入贯彻中央一号文件精神，坚定不移走绿色、生态、有机和“精优特”的农业产业高品质发展之路，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一要聚力推进产业振兴。按照“一镇一业一龙头，一村一品一园区”产业布局，大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果五大特色产业。持续推进“五十百千万”工程，构建“龙头企业+社区工厂（乡村工坊）+合作社+能人大户+千家万户”的组织体系，推动农业产业园区化、组织化、规模化、链条化发展。确保2022年农林牧渔业总产值达到22亿元，增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。二要聚力培育壮大新型经营主体。大力发展村集体经济，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，实现互利多赢。全年新培育年净收益不低于20万元的集体经济强村20个以上。扎实开展农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体培育，持续加大政策扶持力度，激发经营主体活力，创建市级以上农民专业合作社3个、家庭农场5个。三要聚力农村人居环境整治。全面树立“环境为王”理念，按照“抓点示范、典型引领、以点促面、梯次推进”的工作思路，以营造干净整洁有序的村庄环境为目标，以农村人居环境整治“4111”示范工程为抓手，围绕“八清一改一绿化”工作重点，坚持以农村厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治，确保村容村貌及人居环境明显改善。四要聚力坚守农业基础本位。要牢牢把握农业基础地位不动摇，加强农业生产能力建设，通过建设高标准农田、撂荒地治理、调动种粮积极性、推广农业新技术、稳住生猪产能，保障粮油菜肉重要农产品供给，确保粮油面积稳定在23.9万亩以上，蔬菜种植面积达到7.2万亩以上，生猪饲养量达26万头以上。全面打好长江流域十年禁捕退捕工作持久战，努力营造良好的生态环境。

（三）关于林业工作

林业工作要以习近平生态文明思想为指引，坚持推动林业生态平衡、促进林业经济发展、弘扬林业生态文化融合发展思路，全面提升林业工作质效。一要狠抓生态保护。积极推行林长制，持续抓好秦岭生态修复、松材线虫病防控、森林防火、打击野生动物违法犯罪工作，巩固野猪防控工作成果，抓好胡蜂防控，严守生态红线，确保实现枯死松树和疫木双下降，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以内。二要狠抓生态补偿兑付。统筹落实好生态护林员、生态效益补偿和退耕还林等政策，让群众继续分享生态红利。三要狠抓生态绿化靓化。加强低质低效防护林和退耕还林林修复工作，结合我县林业产业发展和全域旅游建设需要，抓好营林造林和植树造林工作，全面完成年度造林绿化任务。四要狠抓林业产业发展。重点围绕魔芋、核桃、中药材等产业，着力发展林下种植养殖业，力争新发展魔芋8000亩，累计种植4.1万亩；新发展中药材10000亩；嫁接改良核桃3000亩，管护提升核桃3万亩，兼顾发展林下养蜂、林麝养殖等林下产业，持续推进林下经济规模化、集约化、组织化发展。

（四）关于水利工作

水利工作要坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态保护等工作，为全县经济社会发展提供有力的水安全保障。一要全力做好防汛抗旱工作。立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”准备，坚持以防为主，情景构建，及早安排部署防汛抗旱、预案修编、物资储备及隐患排查等工作，提前检修防汛设施，严格按照“镇自为战、村组自救、预警到户、责任到人、提前撤离”的工作要求，落实“三到户”责任，确保人民群众生命财产安全。二要全力抓好农村供水保障提升。组织实施全县农村分散式及微小型饮水设施改造提升工程，严格落实农村供水管理“三个责任”、农村饮水四级回访监督机制，扎实做好饮水安全动态监测，做实应急供水预案，筑牢农村供水安全底线。三要全力抓好重点项目实施。坚持以项目为支撑推动水利工作高质量发展。全力做好杨柳生态经济区段（右岸杨柳社区）、汉江石泉县城关镇县城东延段综合治理项目、富水河熨斗镇长岭村至茨林村段、汶水河本草溪谷段护岸防洪工程，尽早建成使用，提高防御洪水灾害能力。全面完成水土流失治理年度任务，做好2022年度中央水利发展资金和省级水利发展资金水保项目（关家沟小流域综合治理工程、肖家沟小流域综合治理工程）编制工作，力争项目早日实施。全力配合市局做好青山沟水库项目建设前期。四是全力推进河湖长制工作。进一步完善“河长+警长+四员”联合执法机制，健全“河长+检察长”协作机制，常态化开展河湖“清四乱”行动，加大水行政执法力度，严厉打击涉水违法违规行为，维护良好的水事秩序。

（五）关于供销工作

供销工作要坚持为农服务根本宗旨，持续抓好电子商务产业发展，积极推进“消费帮扶”，尽最大努力拓展农产品销售渠道。一要扎实做好消费帮扶。积极配合组建“乡村振兴强村公司”，开展市场营销和对接，进一步提升我县农产品上832平台销售量和覆盖面；积极承办和发动各企业、合作社参加各类农产品展销活动，做到线上线下，县内县外同步营销，让石泉农产品更快、更好、更多的走向全国市场。二要扎实推进重点项目建设。加快推进农产品冷链物流产业园项目建设、积极做好涉农产业项目和服务项目的策划包装、推进供销企业集团或供销总公司的组建，打造县域为农综合服务龙头、加快推进“两网融合”（融合城乡环卫系统和再生资源回收系统），建成全县可再生资源回收利用体系。三要扎实提升农村电商工作。树立数字化引领供销合作社高质量发展的理念，不断提升和拓展电商直播带货行动，有效扩大农产品线上销售占比。积极配合相关部门加快组建农产品品牌及产品包装运营服务平台、网货加工和集散中心，打造“数字供销”石泉样板，促进全县供销合作社各项业务高质量发展。

同时，县扶贫开发公司要配合乡村振兴局开展好巩固衔接工作，认真做好乡村振兴项目资金兑付监管工作，用好国开行扶贫贷款；县烟草局要稳定烟草市场价格，安排烟草指导员深入一线，为烟农做好分级和烘烤技术指导工作，确保取得16000担以上烟叶收购量，为烟农增收奠定坚实基础。气象局要提升气象服务质量，为防灾减灾筑牢第一道防线。

三、强化保障，夯实责任，确保全面完成目标任务

（一）强化组织保障。县巩固衔接领导小组办公室、县产业振兴工作领导小组办公室要定期研判巩固衔接和产业发展工作，实行主导产业“链长制”，组建工作专班，每月研判工作进展情况，及时汇报沟通、快速解决问题、确保工作落实。各分管部门要紧紧围绕今年行业工作重点，逐项细化分解任务，确保每项工作一抓到底，层层落实。

（二）夯实责任落实。对标县委、县政府作出的每项决策、部署的每项任务，各牵头责任部门都要厘清责任边界，建立工作台帐、实行闭环管理，有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，严格落实领导包抓责任制，带头践行“三五三”工作法，深入项目一线，产业发展一线开展工作，针对存在的问题，适时召开办公会、协调会、推进会，推动各项工作落地落实。

（三）严格督导考核。实行工作进度周汇报制，要求分管部门每周汇报一次工作进度，及时掌握情况。注重指导与督查并行，各工作专班要加强业务指导，强化日常监管，推行“日必办、周清单、月通报”闭环管理工作机制，定期开展督导检查，对工作推进不力、措施不到位、目标任务有差距的镇和单位进行通报，并在相应考核指标中实行结果应用，确保各项目标任务全面完成。

人勤春早、农时逼人。当前正是抓“三农”工作的关键时期、黄金时段，各级各部门一定要按照本次会议的要求，进一步坚定信心，强化措施，勇于创新，扎实工作，全面推进年度各项目标任务落实，为推动县域经济社会高质量发展作出新的更大贡献！