建议人：刘世元

承办单位：市文旅广电局、石泉县政府

建议内容：关于解决文保经费不足及专业人才匮乏问题的建议

文物是中华民族悠久历史和灿烂文化的实物见证，是人类宝贵的历史文化遗产和不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”。2020年，在全国文物工作会议上习近平总书记强调：“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋”。

近几年来，石泉县高度重视文物保护工作，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，践行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针。在县政府的高度重视和文物行政部门、广大干部群众的共同努力下，我县文物保护、申报、维修、抢修等文物保护管理工作有序开展，取得了较好的成效。但是离文物保护工作的标准和要求仍有差距，存在一些问题，主要表现为：  

一是文物保护经费短缺，保护工作难以施展。石泉县目前公布批准的有省级文物保护单位10处，县级文物保护单位32处，全县不可移动文物保护单位286个，点多面广分布广泛，2016年成立县博物馆，馆址位于县城4Ａ级景点明清老街，现有工作人员6人，至今尚未纳入国家免费开放博物馆序列，因此无国家免费开放资金，工作人员工资仅靠财政拨款支撑，部分文物经费来源仅靠对年久失修濒临损毁文物进行抢修修缮的向上申报专项资金,由于缺乏保护资金，致使我县文物保护单位至今仍然处于自然风化状态，这与文物保护利用的基本要求存在很大的矛盾，使我县文物保护工作面临很大的困境。

二是专业人才匮乏，文保队伍有待加强。文物保护是一项专业性、业务性、政策性很强的工作，不仅工作量大、面广、任务繁重；而且技术要求高，非专业人员难以胜任。文物保护单位实行属地管理，县级文物部门承担了大量文物保护单位的管理任务。但从事文物管理的工作人员只有6名，文物保护和修复的专业技术人才严重匮乏，制约了我县文保工作的保护利用和开拓创新，且我县业余文保员虽有29名，但文化程度普遍不高、补贴偏低，难以从根本上发挥作用。文物是不可再生的历史文化资源，加强文物保护，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于留存城乡古韵、彰显地域特色，发展我县的文化产业和旅游业具有重要作用。因此，必须采取得力有效措施，让我县文物这一积淀了深厚的历史文化内涵的“亮点”真正“亮”起来，真正发挥其特有的作用。

为此，建议：

1.增加文物保护经费投入，创新保护模式。目前，我县有一部分省、县级文物保护单位因年久失修，陈旧破损，甚至被列为危房，存在严重安全隐患，亟待保护和修缮，可申请到的省级文物保护资金可谓杯水车薪。由此建议，一是市财政设立文物保护专项经费，并将专项经费纳入年度财政预算，确定适当的比例和增长幅度，保证财政拨款随着财政收入增长而增加，特别是要将业余文物保护员经费纳入市县级财政预算，解决业余文保人员待遇补助；二是建议市文物部门加大省级、国家级文物保护项目申报支持力度，切实保障文物保护单位的日常维护经费和文物保护的抢救性投入；三是建议市政府将文物保护与合理利用纳入重要事项，研究制定鼓励吸引社会投资的政策措施，广泛吸收社会力量，积极募捐民间资金，大力发动群众、有关团体、企业家捐资对部分文物进行合理开发和适度利用保护，通过旅游开发来推动其保护和利用。

2.多措并举，加大文保专业人才的培养。建议市县文物主管部门进一步充实基层文物保护管理人员力量，做好现有专业人员的业务提升和后备文保专业人员的培养工作；市县人社部门加大对文物专业人才的培养和引进力度，重点引进和培育文物与城市建设、旅游、经济相关领域融合发展的高端复合型人才；与相关文物研究机构、高等院校、文博单位等各领域高水平业务机构开展广泛合作，加强业务交流，提高人才质量，确保文物保护工作按照专业化标准保护到位，以满足新时代文物保护工作的需要。