案   由：关于关注农村留守老人问题的建议

提案人：王龙娟

主办单位：民政局  卫健局  

提案内容：

在人口老龄化和社会转型的双重背景下，农村老年人在经济供养、健康医疗保健、精神生活、权益保障等方面存在很多问题，尤其是农村留守老人所面临的问题更为严峻，突出表现在以下几个方面：

一、劳动和经济负担依然较重。

二、生活无人照料，承受慢性病痛折磨。

三、隔代培养力不从心。

建  议：

要解决留守老人的实际困难和问题，必须建立比较完善的社会保障机制：

一、完善农村社会保障体系。一是加大财政投入，建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化新型农村社会养老保险筹资机制，逐步实现农村养老保险全覆盖。二是扩大新农合范围，加强农村医疗设施的软硬件建设。在政策范围内，提高新农合报销比例和最高支付限额。推广农村商业健康保险，完善补充农村医疗保险制度。三是建立动态信息管理机制及结对帮扶机制，确保留守老人“老有所依”。

二、健全社会养老服务体系。一是以上门服务为主要形式，实现从提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等基本服务向法律服务、经济救援等方面延伸；探索实行志愿者公益服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的方式，推动公共服务资源向农村倾斜。二是支持民间和社会资金投入基本养老服务，创办各类社会养老服务机构，扩大养老服务覆盖面，改善农村留守老人居住条件。

三、切实保障农村老人合法权益。一是加强《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传力度，提高农村老人权益保障法制化水平。二是通过法制手段切实维护和保障老年人尤其是“空巢老人”的财产保护权、被赡养权以及婚恋权等合法权益。三是建立农村老年维权服务中心、农村老年人法律援助工作站等咨询机构，重点关注农村留守老人赡养、住房、人身、财产、保险、医疗等方面法律问题。

四、建设老年文化娱乐场所。发挥农村社区功能，建立能够满足建立留守老人精神需求的社区支持系统。加强老年人科普教育工作，组织农村老年人学习党的方针政策，学习农耕科学文化知识，学习常用的医疗保健知识等，丰富农村老年人精神文化生活。