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关于对县十八届人大五次会议

第22号建议的复函

      你提出的关于涉法涉诉案件不纳入“民情三本账”的建议收悉，现答复如下：

      书记民情“三本账”，是市委常委、县委书记李启全同志于2016年8月亲自主导建立的一项直接联系和服务群众工作创新机制，是由县委书记带头，县、镇（部门）党委（组）书记及村支部书记各自亲自收集和办理理群众的意见建议、利益诉求和投诉举报的系列制度。建立和推行书记民情“三本账”制度，旨在充分发挥各级书记的统筹协调和示范引领作用，形成以民意和问题为导向的执政思维和工作方法，促进党群干群良性互动，做到“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”，营造勤政务实、担当为民、清正廉洁的政治环境和团结民主、公平正义、和谐稳定的社会环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，把“以人民为中心的发展思想”落到实处。

在书记民情“三本账”制度，尤其是县委书记民情“三本账”制度的运行过程中，的确会收到一些涉法涉诉信访事项。通过分析发现，引发此类问题的成因复杂，主要还是司法执法行政机关执法不公，群众法律意识淡薄、信访不信法等原因诱发。同时，涉法涉诉信访已是我国司法界长期面临的严峻问题，法治社会中司法是解决纠纷的最终途径，然而实践中群众往往将信访看成比司法更为有效的救济手段。如何破解涉法涉诉信访困局，针对代表提出的相关建议，结合我县实际，我们采取了“紧紧围绕信访法治化建设工作主线，三联合接访为基础，涉法涉诉信访事项三确保”为重点的系列措施，力求进一步畅通信访渠道，引导群众通过法定途径表达诉求，有力地推动了信访法治化进程，取得良好的社会反响，引起中省市的高度关注和肯定。

      一、实行“三联合”接访处访确保信访依法分类处理。在县信访接待大厅设立信访、法院、司法三个接待窗口，分别从县人民法院、司法局、信访接待中心各抽调1名业务骨干，在县信访接待大厅集中办公，实行联合接访，按照岗位职责合力做好信访接待和分类处理工作。认真做好来访登记、甄别分类、初拟意见，及时转入书记民情“三本账”，根据领导批办意见处理信访诉求，属于《信访条例》规定应当受理的信访事项，录入信访信息系统及时受理，按程序转送有权处理机关调查处理；对办理机关一时无法解决的复杂疑难信访问题，重新纳入“三本账”办理，由信访联席会议办公室牵头组织“三位一体”调解合力解决；对调解无法达成一致意见的，转相关职能部门引入法定程序，通过法定渠道进行解决;对于法无据、于理不合的，对信访人进行疏导教育。同时，为群众解答法律问题，提供法律咨询、服务；对急、难、险、重及涉法涉诉信访问题，组织相关部门导入信访中心调解室就地调解，及时妥善化解矛盾;对符合法律援助条件的，依法告知申请程序，落实法律援助；参与疑难复杂信访事项的协调会商、信访积案化解、县级领导接访工作；对信访群众进行法治宣传教育。自开展“三联合”接访以来，来访546件1206人次，提供法律服务209件、法律援助30件、组织调解24件。

      二、积极推动涉法涉诉事项“三确保”实现公正裁决。将涉法涉诉信访问题及时引入法定程序，实现诉讼快捷受理、高效公正裁判、案件执行到位，全面提升司法效率与公信力。一是确保及时受理信访案件。对涉法涉诉信访案件、有信访苗头矛盾纠纷，及时组织开展调解，调解不了的一律引入诉讼程序。逐步扭转群众“不愿打官司、信访不信法”观念，引导涉法涉诉信访案件进入诉讼程序解决。二是确保及时高效公正裁判。全面推行信访案件领导包抓责任制，公开审判流程及审判活动，提高司法透明度。树立裁判权威性和司法公信力，全力做好答疑解惑工作，提高服判息诉率，确保了信访问题不扩大、矛盾不上行。三是确保生效判决执行到位。对每一个涉访执行案件，切实做到四查，即查存款、查车辆、查房产、查投资，对查获的资产严格执行到位，即使被执行人倾家荡产也要履行应尽的法律责任，有效树立法律的威严；对有财产可供执行但拒不履行，甚至妨害执行的，果断采取罚款、拘留等强制措施；对转移财产、故意逃避执行的，及时固定证据并移送公安机关立案侦查，从严追究刑事责任；对确无财产可供执行的，告知申请人可待被执行人有财产时申请恢复执行；对申请人生活确实困难的，协调落实相关救助政策，积极争取司法救助，帮助其恢复生产生活。至目前，引导信访事项进入诉讼程序案件16件（民事案件7件，强制执行9件），全部办结，结案率100%。

      三、借力信访终结制度，助推涉法涉诉信访依法终结。信访制度本质应该是收集和传达老百姓民意的一种制度设计，而当前涉法涉诉信访却承载着优于司法终局性的救济功能，只有弱化涉法涉诉信访救济功能，才能有效落实法院的独立审判权，把司法作为权利纠纷的终极性处理机制。因此我们在实践中，通过强化信访终结制度，不断弱化涉法涉诉信访救济功能，以期进一步明确司法终局性。在受理时充分尊重法院的宪法地位，除法定的情形之外任何力量（包括案件当事人，其他国家机关、也包括法院）都不得动摇、推翻司法裁判，通过裁判的既定力和终局性，把形形色色的“上访”活动因势利导到“上诉”的制度化渠道之中，扭转信“访”不信“法”的错位思想，维护法律关系的稳定性和权威性。同时，将涉法涉诉信访案件分类分渠道化解，避免信访制度对司法制度的冲击。通过 “一案一策”，落实层级责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，逐案明确责任主体。主动应对，带案出门，充分听取各方意见，充分考虑各方利益，情理法并重，解决涉法涉诉信访案件。另一方面，全面收集违法信访人员违法犯罪证据，依法严肃打击处理，教育和震慑信访违法行为。至目前，已对违法信访行为人9人次依法予以处理（警告1人次，罚款2人次，行政拘留5人次，刑事拘留1人次），教育和震慑信访违法行为，进京非访、缠访闹访全面遏制，信访秩序持续向好， 

      总之，近一年来我们始终坚持问题和民意导向，紧紧围绕“事要解决”这个核心，不断夯实责任，完善机制，强化措施，确保了全县信访总体形势持续保持平稳、可控。在中省市重要活动和敏感节点，一直保持无进京非访、无大规模聚集访和群体性事件发生，被授予“全国信访三无县”！书记民情“三本账”制度受到政法委书记庄长兴的批示肯定，入围了全国基层社会治理优秀案例。

感谢您对我们工作的关心与支持，希望您对我们今后工作多加监督，并提出宝贵意见（联系人：吕  鑫  电  话： 6329111）。

石泉县信访局

2020年10月29日