类别：B

您好！感谢你对我县招商引资工作的关注和支持。你提出的“关于提升我县招商引资竞争力的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、新常态下招商引资面临的困难

（一）投资力度相对减小

在当前经济新常态下，企业投资决策相对谨慎，由于国际资本流入减速，存在着企业增长速度相对缓慢的问题，导致行业的去库存压力增大，很多企业在经营困难的状况下盈利下降，影响企业的业务扩展，无法更好地吸引企业进行投资，对招商引资造成影响。

（二）生产资源的制约

结合当前招商引资的项目特点，整个过程都受到土地、劳动力等生产要素资源的制约。土地资源要素制约突出，普遍存在工业用地熟地不足的情况，“项目等土地”问题非常突出。而且，在当前投资企业运行中，由于劳动力投资额度逐渐增加，导致一些招商引资项目的成本提高，项目投资准入门槛增加。

（三）投资平台亟待提升

产业平台配套建设滞后，经开区的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低，公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善，影响了部分产业项目落地。

（四）投资发展环境有待进一步改善

一是项目审批方面，虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简，但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题，比较突出的是各职能部门互设审批前置条件，项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。二是办事和服务效率方面，行政服务中心还没有真正承担大部分审批事项，省级经开区还没有独立的审批权限，少数机关部门工作作风上存在松、懒、散现象，影响了企业投资的积极性。三是政策优惠方面，因涉及管理主体和管理环节较多，企业入园、项目落地后，许多政策承诺无法兑现。

（五）外部环境竞争激烈

当前，周边市、县都在大力开展招商引资工作，一个好项目往往有很多地方参与竞争，经常会出现“恶意”竞争行为，进一步增加了招商引资工作的难度。

二、新常态下招商引资提升竞争力的对策

（一）牢固树立四个理念

当前，国际国内宏观经济形势发生了新的深刻变化，经济发展也面临着转型升级的新挑战。我们要重新调整和确立招商引资的工作理念。

一是主抓好项目、大项目的理念。好项目、大项目是一个城市综合实力的重要保障，也是今后持续发展的竞争力所在。所谓好项目，从制造业来看，就是能够提升产业竞争力，龙头带动作用或关键配套作用强的项目；从服务业来看，就是能够完善提升城市能级，有利于增强城市集聚和辐射功能的项目；从农业领域来看，就是能够促进农业组织化、规模化、集约化经营，有利于拉长农业产业链、带动农产品精深加工和农民增收致富的项目。

二是亩产论英雄理念。当前，工业用地后备资源紧缺，土地供需矛盾日益突出，已经成为制约经济加快发展的首要因素，而部分企业长期税收很少甚至无税收。在今后的招商引资工作中，我们要牢固树立“亩产论英雄”导向，把占用土地与产值、利润和税收、就业等联系起来，对亩产效益设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业走科学发展之路，引导企业以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。

三是绿色发展理念。要按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节，把环保和能耗作为项目引进的重要门槛，着重把好项目能评关、环评关、安评关，对污染严重的项目要坚决拒之门外，对高能耗项目要进行严格控制，用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”，促进区域经济转型升级。

四是超前谋划理念。无论是工业招商还是服务业、农业招商，项目是基础，都存在着项目的谋划和包装问题。各镇、各部门要重视招商项目的前期谋划工作，以发展规划指导招商，把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节，从国家政策导向、市场需求和自身实际出发，重点做好产业类、基础类、民生类的招商项目谋划和空间区块规划，高起点策划，高水平包装，高规格推介，建立完善多层次、宽领域的项目储备库，做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。

（二）切实做好四个保障

1.强化供地保障。解决“项目等土地”问题，一要开源，二要节流。

（1）开源方面：一是要抓住我县国土空间规划修编的有利契机，科学修编调整城市、开发区土地利用规划，合理谋划项目布局，为长远发展留足空间。二是要挖掘潜力推进农村土地增减挂钩工作。牢固确立“计划指标保重点、一般用地靠挖掘、农村建设靠增减”的理念，推进农村土地增减挂钩项目实施，积极争取复垦指标，新农村建设、中心镇、中心村建设原则上要通过农村土地增减挂钩政策解决。三是要集中力量推进征迁工作，加快已征地块的基础设施投入和建设，及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地，缓解“项目等土地”的状况。对此，我们要继续深入开展批而未用土地清理工作，进一步明确目标和责任，调整完善征迁政策，加大工作考核监查力度，加快批而未征、征而未供土地的征地、供地进度。

（2）节流方面：一是要深入开展闲置土地清理盘活工作。研究加快低效利用国有建设用地的二次开发的政策措施，加大闲置土地处置力度，引导投资强度低、经济效益差的企业开展资产重组和产业合作。对一些闲置多年的土地要严格按照项目入园协议要求，采取切实有力的措施予以收回。同时，鼓励企业开展零土地技改、加强技术创新，通过建多层厂房、利用空闲地等方式，提高土地利用率。二是要严格把好项目落地关。认真执行用地“双控”指标和用地标准，推进“亩产论英雄”用地评价考核机制，开展省级经开区集约用地评价，完善激励与约束政策，促进节约集约用地，提高土地资源利用效率。

2.强化服务保障。一是要深化行政审批制度和工作机制改革，严格落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，进一步转变机关干部工作作风，简化审批事项和办事程序。深化行政审批制度改革要牢牢抓住两个着力点：一是流程再造，二是放权授权。流程再造，就是要进一步归并、精减审批程序，推进集中并联审批、同步审批，减少互设审批前置条件环节，缩短审批时限。放权授权，就是方便企业和群众，下面需要什么权，就放什么权，能放下去一定要放下去，真正授权到位。各镇、各部门都要想着如何方便企业和群众，怎样放权，而不是抓权，能放的都要放下去。从本县看，当务之急是要给行政审批局和省级经开区放权。二是要分产业研究制订招商引资政策，对重大项目继续实行“一事一议”，将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，把好政策关口，一旦承诺，严格兑现。三是要树立重商亲商意识，加大招商引资服务工作力度，有计划、经常性地组织开展帮扶企业活动，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，使投资者留得住、做得大、快发展。

3.强化平台保障。一是要把省级经开区作为中心城市的重要位置来规划建设，加强基础设施建设，不断完善和增强服务功能，努力打造宜业、宜居的生产生活环境，使产业新区变为产业新城，使园区企业、员工愿意入园，进得来，留得住。二是搭建好政府间协作平台，积极组织参加其他城市举办的重大经贸活动。三是加强商会建设的指导和服务，充分利用商会资源广泛、信息丰富的优势，通过商会组织和商会企业广泛宣传投资环境，为我县与全国各地产业的联动发展、信息共享搭建桥梁和纽带。

4.强化组织保障。要继续健全完善领导带头、部门参与，全社会发动的招商工作体系。对机关部门，要不断强化招商引资考核办法的指挥棒作用，坚持“一票否决”制度，使每个部门都有招商引资的任务和压力，使招商引资和每个机关干部的切身利益相挂钩。树立鲜明的用人导向，将招商引资考核与干部选拔任用结合起来，勇于提拔招商工作完成的好的领导和干部。对企业和普通市民参与招商取得突出成绩的，要敢于重奖、及时兑现，充分调动全社会踊跃参与招商引资工作的积极性、创造性。要坚持公开评比表彰一批“招商能手”，大力宣传招商典型，在全社会形成招商引资有功、招商引资光荣、招商引资有奖的舆论氛围。

（三）全力争取四个突破

1.在深化产业招商上求突破。一是在完善产业招商机制上下功夫。每个行业（产业）都要实行“一个招商引资项目、一套工作专班协调、一名县级领导包抓、一个单位牵头、一名科级领导负责”的全程“店小二式”服务，扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作，争取每年完成一至两个重大项目招商。二是在产业链延伸配套项目招商上下功夫。要强化产业集聚发展意识，坚持以产业发展规划引领产业招商，紧紧围绕主导产业板块，排出一批相关产业链项目，排出一批实力强、技术新、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业龙头企业，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，开展有目标、有重点的招商。三是在新兴产业招商上下功夫。在新兴产业发展方面，大家都站在同一起跑线，通过招商引资，欠发达地区也有实现“弯道”超车的可能。要紧紧抓住后金融危机时代国际新兴产业发展和产业转移的契机，开展调查研究，把新兴产业的投资动向与区位条件、资源禀赋、科技储备、产业基础等比较优势结合起来，谋划推出既能与新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商引资项目，力争取得新突破。

2.在龙头企业招商上求突破。要按照“大项目、大企业、大产业”的思路，认真跟踪分析世界500强、国内500强公司、央企、省属国企、上市企业、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向，找到双方共同的战略点和合作契机，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”。对招大引强，必须坚持不懈，持之以恒，争取每年引进一个重特大产业龙头项目。

3.在现代服务业和现代农业项目招商上求突破。在强力推进工业招商的同时，要加大服务业和农业项目的引进。要结合县区服务业发展规划和空间布局，加快研究制订和实施服务业引进优惠政策，大力引进创投公司、总部经济、楼宇经济、电子商务、创意产业、现代商贸、现代物流等现代服务业项目。要加强旅游业招商，充分利用我县丰富的旅游资源，大力引进旅游度假区、旅游产业综合体项目和一批旅游精品项目。加大现代农业招商力度，着力引进一批资金实力雄厚、种养模式先进、市场渠道畅通、示范带动力强的现代农业项目。

4.在支持客商创业创新、促进客商回归上求突破。一是政策要落实，践行“五个一视同仁”（内外资企业一视同仁；国企民企一视同仁；本土外来企业一视同仁；大小企业一视同仁；新老企业一视同仁），在项目审批、土地使用、税费征收、融资贷款、人才集聚等方面要提供支持。二是平台要做实，就是要立足现有省级经开区，按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，建好承接平台。三是服务要务实，就是要带着责任、带着感情、带着办法，主动为企业排忧解难，围绕企业和客商最紧迫、最急需的问题，创新服务方式，拓宽服务渠道，切实为企业和客商解决实际问题。总之，要充分利用客商资源开展招商引资工作，进一步动员、组织和感召广大客商回乡投资创业，通过客商把更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等引来，增创经济发展的新优势。

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石泉县招商服务中心

2020年9月28日