局机关各股室，下属事业单位：

为进一步加强我局领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治工作，根据县委办、县政府办《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治工作方案》（石办字〔2020〕21号）要求，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、中央纪委有关会议精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实县委关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治部署要求,通过强化党纪法规教育、开展自查自纠、健全长效机制等措施,着力整治领导干部在工程建设和矿产资源开发领域滥用职权、违规插手干预、搞权钱交易、利益输送等不正之风和腐败问题,进一步强化监督制约,深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为决胜全面小康、建设“三宜”石泉营造良好环境,提供坚强保障。

二、整治时间

本次专项整治工作为期两年。2020年,全面推开并取得重要进展,5月底前完成学习动员、自查自纠;8月底前制定完善相关制度、启动实施改革措施;11月底前各项工作取得阶段性成果。2021年,巩固深化整治成果，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三、整治重点

以局机关各股室，下属事业单位领导干部为重点对象。主要整治违反党纪党规、法律法规,利用项目决策、干部人事、审批监管等职权或职务影响,采取指定、授意、暗示等方式,在工程建设、矿产资源开发中滥用职权、谋取私利,搞权钱交易、利益输送等行为。

(一)工程建设领域

1.插手干预工程建设项目决策问题,主要是:提前指定或内定项目承建方;以提前进场或垫资建设造成既定事实等方式预定项目承建方;未经审批、核准或备案实施工程项目建设;违规审批、核准、备案项目或建设方案等行为。

2.插手干预工程建设招标投标问题,主要是:对应招标的项目不招标,或采取化整为零、假借PPP项目、保密项目、应急项目等方式规避招标;对应公开招标的实行邀请招标;默许纵容围标、串标;量身定制确定投标人资格,操纵评标、中标结果等行为。

3.插手干预工程建设实施问题,主要是:违规改变城乡建设规划;违规批准调整土地用途、容积率、配套设施等规划设计条件;违规要求建设单位勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目,或指定生产商、供应商、服务商;利用安全生产监管、环保执法、验收审计等职权谋取私利、吃拿卡要等行为。

4.插手干预物资采购、资金安排使用管理问题,主要是：对应公开招标的采购事项不招标;采取化整为零等方式规避招标;违规进行物资采购、购买服务;利用物资采购、资金拨付等职权谋取私利;违规减免有关收费;违规大额度追加项目资金等行为。

5.其他违规插手干预工程建设问题。

(二)矿产资源开发领域

1.插手干预矿业权审批和出让问题,主要是:以资源整合、招商引资、解决历史遗留问题等名义,规避招标拍卖挂牌出让;量身定制确定竞买人资格,操纵招标拍卖挂牌出让结果;违规批准减免缴纳相关费用;违规审批或出让探矿权、采矿权等行为。

2.插手干预国有矿业权管理和转让问题,主要是:在国有矿业权转让中违规决策、越权审批、规避审批;低价转让国有矿业权、高价受让矿业权造成国有资产流失;以合作经营、投资分红或其他变相形式,低价转让国有矿业权股份或收益等行为。

3.插手干预矿产资源开发经营问题,主要是:违规要求矿产企业或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程项目,或指定生产商、供应商、服务商;利用安全生产监管、环保执法等职权谋取私利、吃拿卡要等行为;插手干预矿产资源开发中的物资采购、税费征收等行为。

4.领导干部利用职权职务影响,以本人及家属或其他人名义投资入股矿产资源开发谋取利益等问题。

5.其他违规插手干预矿产资源开发问题。

四、工作安排

（一）开展专题学习。局党组主要负责人要通过召开领导班子会、全体干部会、专题学习会等形式,组织广大党员干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,学习工程建设、矿产资源开发、政府采购等领域相关党纪党规、法律法规,深刻领会开展专项整治的部署要求。运用近年来工程建设、矿产资源开发领域腐败典型案例开展警示教育和以案促改,引导党员干部汲取教训,举一反三,进一步坚定理想信念,守牢法纪底线。

（二）深入开展自查。局党组要组织相关分管领域领导干部,对党的十九大(2017年10月)以来个人负责实施的工程建设、矿产资源开发领域事项(10类29种问题)进行全面梳理,逐一查找是否存在违规插手干预问题,写出自查报告并在年度民主生活会上说明,作出不插手干预的承诺。自查报告和承诺情况于2020年5月20日前报县纪委监委。要集中开展廉政风险排查,找准问题症结,堵塞制度漏洞。

（三）切实纠正问题。自查中,发现苗头性、倾向性问题,及时红脸出汗、提醒教育;涉嫌违纪违法的,按照干部管理权限移送纪检监察机关。

五、组织领导

（一）提高政治站位。要充分认识工程建设、物资采购、矿产开发等领域腐败易发多发的严峻形势,着眼规范领导干部用权行为、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,净化政治生态、优化发展环境,坚决贯彻执行县委的安排部署,确保专项整治各项任务落地落实。  

（二）夯实工作责任。要切实加强组织领导，抓细抓实任务落实。局党组书记要切实履行全面从严治党第一责任人职责,各分管领域领导要抓好分管领域专项整治具体工作,确保专项整治落地见效。要紧紧围绕专项整治任务抓落实,切实防止出现“雷声大、雨点小”的现象发生,对行动迟缓、推诿扯皮、作风漂浮、推进不力,搞形式、走过场的要严肃问责。  

（三）加强统筹协调。各股室要切实履职、密切配合，把专项整治与日常工作结合起来，在工程建设、矿产开发日常管理和业务运行过程中融入专项整治要求，坚决杜绝各类问题边整治边发生现象。着力解决领导干部在思想、组织、作风、执行等方面存在的突出问题，确保各项工作有力有序推进。

石泉县应急管理局

2020年5月9日

抄送：县委政法委员会纪检监察组。