各村（社区）、镇属各站办所：

为巩固脱贫攻坚成果，认真做好基础设施和公共服务项目路、桥管护工作，特制定了《城关镇脱贫攻坚基础设施和公共服务项目路、桥管护实施意见》,现印发给你们，请认真组织实施。

石泉县城关镇人民政府

2020年4月16日

城关镇脱贫攻坚基础设施和公共服务项目路、桥管护实施意见

为巩固脱贫攻坚成果，加强全镇脱贫攻坚基础设施和公共服务项目规范管理，建立健全管护长效机制，确保持久发挥效益，结合我镇实际，特制定本意见。

一、实施背景

近年来，为提高贫困群众收入，助力产业发展，我镇实施了大量产业路、通组路、便民桥项目，各村生产生活条件得到极大的改善。但在建设过程中，由于管护意识不强，管护机制不健全，一直以来存在“重建设，轻管护”的现象，特别是2016-2019年期间新建的项目，还未形成稳定的管护机制，致使部分道路出现边坡塌方、空板等现象。

二、工作目标

逐步建立健全管护长效机制，夯实村级管护责任，激发群众管护主责意识，确保基础设施持续、有效、稳定的发挥服务功能。

三、具体措施

（一）明确产权界定及职责。镇基础设施办负责摸排2016-2019年间县、镇主导实施的基础设施项目，分村分类建立项目台账，以签订脱贫攻坚基础设施和公共服务项目资产移交单的形式，将产权移交到村。村组道路属村组集体建设用地，村组水泥路产权归村组集体所有，产业路产权归发展产业的企业或村组集体所有。

镇政府职责是：负责辖区村组道路的安全管理、路政管理、水毁抢修工作；负责村组道路及其设施的保护工作；镇政府每月至少安排、检查一次养管工作各村（社区）应及时召开受益群众会议，根据各项目的具体情况，合理分类，制定管护方式方法。协调解决因重大恶劣天气造成的道路严重塌方、损毁等险情。

村委会及村民小组职责是：村委会负责本村道路的养护质量监督和路产路权保护；村民小组或受益企业负责做好组级道路的日常养护、安全管理、水毁抢修及恢复等工作。

（二）严格管护标准。结合行业部门的相关要求，进一

步细化养护细则，特制定10条管护标准细则，确保做到管护工作有章可循。

1.路面干净整洁，路容路貌良好，无杂物、无零星塌方、无乱堆乱放现象，无影响通行安全的重大病害。

2.是路基、路肩无缺口，边坡稳定无杂草杂物；公路沿线挡墙、护坡等构造物坚实稳定；边沟排水通畅，无堵塞淤积现象。

3.水沟和路肩外沿起1米范围内的公路用地无乱堆乱放、乱挖乱占、乱搭乱建现象。

4.桥面整洁、护栏牢固、排水畅通，泄水孔完好无堵塞；危桥限载、警示标志齐全；桥梁涵洞无淤塞，排水通畅。

5.农村公路急弯陡坡、临河临崖、视距不良等危险路段的警示桩、防护栏等安全设施设置完善，相关交通安全警示标志标牌设置齐全；村道入口处设置有管养责任牌。

6.宜林路段实施绿化美化，安排专人负责定期管护，绿化苗木管护率达到100%。

7.公路建筑控制区内无新建房屋或其它地面构筑物，无擅自挖掘公路、增设平交道口、架（埋）设管线、非公路标志牌等违法违规现象；公路及用地范围内无摆摊设点、打谷晒场、堆放物料、搭建棚屋、利用公路边沟排放污水等现象，货运车辆无“抛撒漏”污染公路现象。

8.在常态化排查治理道路安全隐患基础上，每年4月、10月定期组织开展道路安全隐患排查专项整治行动，建立道路安全隐患排查整治台账，细化整治方案，明确整治措施、时限要求等；重大安全隐患应及时采取临时治理措施并及时上报。

9.定期开展道路安全巡查，责任落实到人，巡查记录规范；抢险保畅应急物资储备到位，全年无道路安全生产责任事故。

10.农村公路基本上无超限运输车辆行驶，超限率严格控制在2%以内。

（三）整合管护资源。基础设施路、桥点多面广，管护工作持续性强，应广泛整合资源，形成合力。

1.合理运用村级公益性岗位。围绕“1135”稳定增收工程，各村应充分发挥在岗公益性岗位人员职责，合理分配道路、桥梁管护任务，协助养管责任人做好日常管护。

2.充分发挥村道养护责任人职责。我镇已纳入养管任务的村道共166公里，有专项的养护费用，各村均明确了专人进行管护并签订了道路管理养护协议。各村要加强养护人的管理，对养护效果实行百分制考核，报酬、奖金和养护费补助要与养护质量考核评定得分挂钩，实行奖惩兑现。同时，要结合“新民风”工作，对管护质量好的责任人，在红黑榜中予以表彰；对管护责任心不强，管护不到位的责任人，通报批评。

3.激发群众管护主责意识。道路建设全村受益，要充分调动广大群众的管护主责意识，扩宽群众参与途径。一是在日常工作中加强管护教育，利用村微信群、QQ群等新媒体宣传管护知识，使群众在潜移默化中养成管护意识。二是通过院落会等方式征求群众对管护工作的意见建议，因地制宜制定参与办法，有劳投劳，有财投财，保障有能力、有意愿的群众能够做出贡献。

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇政府成立由镇长任组长，分管副镇长为副组长，相关科室主要负责人为成员的管护督导小组，办公室设在镇基础设施办，负责全镇农村公共基础设施管理工作的指导、监督和考核。各村要充分认识到管护工作的重要意义，要成立村级公共设施管护队，负责本村公共基础设施管护工作的具体实施和管理考核。

（二）严格督查考核。镇政府与村委会签订村道养管目标责任书，拨付到村的养护费要与养护质量考核评定得分挂钩，同时将村道养护管理纳入年度工作综合目标责任考核范围，并将养管质量作为考核的依据。要建立农村公共基础设施考核评价机制，在项目申报过程中政策向管护工作落实好的村倾斜，以达到“以管带建，建管结合”的效果。

村委会要与养护责任人签订道路管理养护协议，按照约定内容实行百分制考核，各养护员的报酬要与养护质量考核评定得分挂钩，实行奖惩兑现。

（三）资金保障。村级公路养护工程费县农管局按照1900元/公里拨付到镇，镇政府根据各村日常养护情况拨付到村，根据养护质量进行上下浮动。组级道路、产业路日常养护经费由各受益组或企业投工投劳或出资解决。