被审计单位：县发改局、县市场监管局等单位

审计项目：石泉县营商环境提升政策落实情况专项审计调查

一、营商环境提升政策落实总体情况

1. 2018年是深入开展优化营商环境建设的起始年，石泉县按照省市优化营商环境工作要求，成立了以县委书记为组长的县优化提升营商环境工作领导小组，领导小组下设综合办公室及“八办四组”，明确了发改、市场监管、住建、国土、经贸、税务、统计等相关部门的工作职责。围绕“市前茅、省一流”的任务目标，制定了《石泉县优化提升营商环境十大行动方案》《关于细化完善优化提升营商环境四项推进措施的通知》《石泉县2018年优化提升营商环境工作任务清单》《优化提升营商环境工作相关制度》《2018年“优化提升营商环境我承诺”活动实施方案》《石泉县2018年优化提升营商环境工作单项考核办法》等一系列配套文件在简化企业开办方面深入实施“互联网+工商登记”模式，全面推进“多证合一、一照一码”改革，通过企业“一址多照”、名称网上自主申报、经营范围“非禁即入”等措施，着力营造宽松便捷的市场准入环境。

2. 在简化施工许可证办理方面，建立预审服务制度，对项目立项选址及规划许可阶段，实行提前介入、联合踏勘、主动跟踪服务，精简压缩办理时间。

3. 在方便企业获得水电气方面，制定印发了《方便企业获得电力争先创优实施方案》，进一步简化报装流程，建立公共服务专区，解决群众缴费难的问题，督促自来水公司、供电分公司、潮午天然气公司公开承诺办理事项环节、时限、费用和各项优惠措施，使企业获得水电气办理环节数、办理时限均达到标准要求。

4. 在方便企业办理不动产登记方面，优化不动产登记流程，实现统一窗口受理、发证，开辟绿色通道，优先办理招商引资项目、县域重大项目、工业企业及小微企业不动产登记。

5. 在降低企业获得信贷难度和成本难方面，落实金融顾问制度，帮扶指导企业拓宽融资渠道。建立企业转贷应急机制，设立中小企业小额贷款周转金，破解企业融资难题。

6. 在优化纳税服务方面，落实涉税资料清单管理，推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。推行新办纳税人“零门槛”制度，为新办纳税人提供“一站式”服务和“套餐式”办理，一次性办结多个涉税事项。

7. 在提升企业跨境贸易和投资便利化方面，利用投资合作专项资金、省中小企业国际市场开拓资金、省外贸区域协调发展促进资金等扶持政策，对石泉县正兴有机绿色食品有限公司兑现出口奖补，助推企业跨境贸易。

8. 在降低企业运行成本方面，执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策，建立免税台账及小微企业纳税清单，确保各项税收优惠政策应享尽享。

9.在提升政务服务效能方面，深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成一件事”为目标，做到“清单之外无审批、中心之外无审批”。目前石泉县政务服务中心入驻单位36家，726项服务事项实现“应进全进”和审批事项网上受理。完成 了2018年安康市下达的目标任务。

二、审计查出的主要问题

（一）持续深化“放管服”改革方面存在的问题

1. 政务服务旗舰店没有建成运行。

（二）简化企业开办和注销程序方面的问题

1. 市场监督管理局与各商业银行数据目前没有交换共享。

2.社保经办机构没有单独核发社会保险登记证。

（三）其他营商环境提升政策落实方面存在的问题

1.优化提升营商环境宣传不够。

石泉县审计局

2019年10月27日