为加快全域旅游示范县建设，不断提升全县旅游业现代化、集约化、品牌化水平，推动县域经济高质量可持续发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》(陕政办发〔2018〕32号)，结合实际提出以下意见。

一、充分认识加快全域旅游发展的战略意义

全域旅游是以旅游业为优势主导产业，对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业深度融合、全社会共同参与，推动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。“十二五”以来，县委、县政府始终把旅游业作为战略性支柱产业来抓，实现了“由小到大”的新跨越，有效带动了全县经济增长、城乡建设、民生改善、脱贫致富和对外开放，大幅提升了石泉的知名度和社会文明程度。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现全县旅游业“由大到强”转型发展的关键时期。新形势新任务下实施全域旅游发展战略，是践行“两山”理念，落实中省市旅游发展决策部署的实际行动；是发挥石泉自身优势，实现富民强县目标的战略选择；是推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级和高质量发展的重要路径；是打赢打好脱贫攻坚战、助推乡村振兴的动力引擎；是建设“三宜”石泉，提升石泉知名度和美誉度的核心支撑；是顺应全县人民意愿，增强人民群众获得感幸福感的重要抓手，对于引领全县经济社会发展、同步建成小康社会具有重大的战略意义和现实意义。

二、明确全域旅游发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“三宜”石泉战略定位，始终坚持“四个不动摇”，即坚持把发展全域旅游作为富民强县的战略选择不动摇、坚持把发展全域旅游作为经济转型升级的主攻方向不动摇、坚持“康养休闲”的基本定位不动摇、坚持“全域规划、区域突破，生态优先、持续发展，政府引导、市场运作，资源统筹、要素聚合，打造精品、创建品牌，文旅融合、彰显特色，注重营销、扩大开放、以人为本、共建共享”的原则不动摇。强化系统思维、战略思维和创新思维，推进创新创优，促进全县旅游业“四个转变”，即由单一观光型向康养休闲复合型转变、由彰显山水田园风光外延式发展向文旅和多业融合的内涵式发展转变、由粗放低端型向集约高端型转变、由假日季节型向全日常态型转变。努力实现全县旅游业“四个目标”，即①“十三五”期间，建成5A级景区1个，4A级景区5个，3A级景区5个；②游客接待人数突破700万人次，综合收入达到70亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%，使旅游业真正成为县域的主导产业；③创建成全省一流的全域旅游示范县；④建成秦巴山区最佳的康养休闲目的地。

三、着力构建全景石泉大格局

坚持全域规划，科学布局，全景打造，把石泉作为一个大景区，着力构建“一心、三区、多点”的全景石泉空间布局。一心，即县城中心景区，提升汉江石泉古城景区品质，做精杨柳秦巴风情园、印象汉江、革命纪念园等旅游产品，优化提升城市景观、市民公园、文体场馆等设施，完善配套服务功能，增强全天候吸引力，倾力打造城市旅游休闲体系和游客集散中心。三区，即北区以云雾山为核心，建设鬼谷岭高端领衔景区，辐射带动两河子午银滩、童关旅游村、饶峰驿站等景区景点提等升级，倾力打造秦岭生态文化体验区；南区以汉江为轴线，提升燕翔洞和中坝峡谷景区，做优汉江三峡、后柳水乡、中坝作坊小镇、喜河风情街、雁山瀑布、曾溪等产品，开发利用“一江两湖”及古镇古村、古寨古寺、古航船运等资源，倾力打造汉水文化休闲度假区；东区以池河金蚕小镇为重点，依托鎏金铜蚕、子午古道地标文化，按照5A级标准建设池河金蚕小镇，辐射带动中池、迎丰乡村旅游发展，倾力打造“鎏金铜蚕”丝路文化体验区。多点，即围绕“一心、三区”，利用山水生态、田园风光、传统村落、历史遗迹、民俗文化等资源，打造个性化、差异化、精细化的景区景点及乡村旅游示范村镇，形成多点开花、全域景观、全域养生休闲格局。

四、大力实施全域旅游“六大工程”

(一)精品景区打造工程。培育和引进旅游骨干企业，加快重点旅游项目建设，按照精致化、高品质、标志性的要求，着力打造云雾山鬼谷岭、汉江石泉古城、杨柳秦巴风情园、燕翔洞、印象汉江、后柳水乡、中坝大峡谷、中坝作坊小镇、饶峰驿站、池河金蚕小镇等10大精品景区，形成主打产品，提升核心竞争力。常态化开展精品景区专场演艺及系列民俗文化活动，精心打造一台高品质迎宾晚会；常态化举办夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食文化节三大品牌活动，做靓“鎏金铜蚕·丝路之源”“鬼谷子故里·智慧之乡”两大文化名片和“秦巴水乡·石泉十美”形象名片，提升全县旅游知名度和影响力。

(二)乡村旅游拓展工程。拓展乡村旅游产品，按照“提升点、串连线、形成面”的思路，着力打造一批景区依托型、田园观光型、休闲养生型、古镇古村型、民俗体验型等类型的乡村旅游产品，培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池田园等乡村旅游A级景区，开发池河至迎丰、后柳至熨斗、饶峰至两河、县城至云雾山、县城至曾溪等5条乡村旅游精品线路，创建10个旅游特色名镇、10个田园综合体、20个乡村旅游示范村，形成“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局，建成全省乡村旅游示范县。拓展乡村旅游业态，按照“城乡统筹、产城一体、产业融合”的思路，大力发展农事体验、度假休闲、健康养生、医药保健、登山运动、野外垂钓等新产品，拓展民俗旅游、美食旅游、自驾旅游、研学旅游、地质旅游、探险旅游等新业态，做足“旅游+”文章，推进文旅、农旅、工旅、商旅、康旅、体旅等产业和行业深度融合发展，实现乡村旅游全社会参与、全链条发展。促进乡村旅游富民，按照“全民参与、共建共享”的要求，推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人的“四带”模式，着力培育一批乡村旅游创客示范基地，推出一批乡村旅游模范村、示范户、带头人，带动产业、促进创业、扩大就业。深化农村“三变”改革，通过大景区辐射、示范镇村带动、土地流转入股、参与经营服务、村庄搬迁改造等方式，推进“镇村变景区、农舍变旅馆、农民变导游”，使更多农民全要素聚集到旅游产业链上，让更多群众共享旅游发展“红利”。

(三)公共设施提等工程。构建全域交通网络，建成石宁高速连接线、S531南区旅游环线以及迎丰至双河口、银杏坝至饶峰胜利、喜河老庄经牛石川至后柳、S103两河经子午至牛羊河等环线和王家庄汉江大桥，推动城市公交向重点景区延伸，增开环城观光巴士和美丽乡村旅游直通车，打造境内旅游“半小时交通圈”，实现旅游交通“无缝对接”。推进风景道、骑行道、步游道、观景平台、特色驿站建设，完善车站、码头、服务区、收费站等场所的休闲服务功能，实现“一路畅通、一路安全、一路风景、一路休闲”。健全公共服务体系，建设县城游客集散中心和两河、后柳、池河等旅游服务中心，完善信息咨询、惠民便民服务网点及景区接待中心，健全医疗服务体系。建设布局合理、指向清晰的旅游标识，打造全域无障碍旅游标识体系。实施旅游“厕所革命”，做到数量充足、功能完备、干净卫生、实用免费。推进停车场建设，建立一体化管理体系，到2020年县城区停车位达到5000个。建立全域覆盖的垃圾污水处理体系和保障有力的供电、供水、通讯设施，推进天然气使用扩面。提升智慧旅游平台，建成旅游运行监测、应急指挥、公共服务、政务管理大数据平台和旅游网站、客户端等信息平台，实现“旅游资讯一览无余、旅游交易一键敲定、旅游管理一屏监控”。推进涉旅场所免费WIFI、视频监控、智能导游、电子讲解、电子票务、网上支付、信息推送等功能全覆盖。

(四)服务品质提升工程。做特石泉美食，挖掘美食文化，办好“庖汤会”，开展厨艺创新，开发名特小吃，打造一批特色餐饮街区和品牌美食店，做大美食文化产业，推出汉江河鲜、鬼谷山珍、桑蚕美食以及坝坝宴、二流子席等精品宴席和十大名吃，推广鼓气馍、红豆腐、柚子茶等一系列非物质文化餐饮产品，培育汉江古城、鬼谷庄、后柳水乡、作坊小镇、饶峰驿站、金蚕小镇等特色餐饮示范基地，引领百家百味餐饮店(农家乐)提等升级，让游客吃得有特色、忘不了“石泉味道”。做美旅游住宿，着力培育一批功能完善、特色鲜明、兼具体验的主题酒店、快捷旅馆、精品民宿、乡村客栈、休闲农庄、房车营地，重点打造江南和后柳杨帆两个四星级酒店和100家精品民宿，配置精细化设施，提供贴心化服务，注重体现地域风情，融入石泉文化特色，让游客住得有档次、记得住“石泉乡愁”。做精旅游商品，着力培育10家集研发、生产、展示、销售旅游商品为一体的商贸服务企业，开发富硒农产品、风味小吃品、康养保健品、工艺美术品、文化纪念品、旅居日用品等一系列热购旅游商品，发展10家特色旅游商品示范超市，建立优质高效的销售服务网络，让游客购有所值、留得下“石泉印象”。做优娱乐项目，利用高山、峡谷、水域、场馆、街区等资源优势，积极申办国内大中型体育旅游赛事，常态化开展竞技活动，打造开展山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌，突出地域风情和特色文化，常态化开展系列民俗文化活动，开发夜游和过夜产品，引导发展一批符合市民日常需求、游客娱乐需求的大众休闲娱乐场所，打造10家特色休闲服务示范店，让游客玩得有品位、感受到“石泉风情”。

(五)宣传营销促进工程。推行整体营销，按照“统一营销行动、统一宣传口号、统一广告标识、统一外宣用品”的要求，强化政府统筹，坚持“政企联手”，实行整体策划、抱团营销，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。拓展客源市场，按照“主攻关中、拓展周边、辐射西北、走向全国”的思路，加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作，建立推广联盟合作平台，推进客源互送和信息共享，开辟城际旅游直通车，举办城际互动营销活动，做大地接市场。创新营销模式，推动“传统营销”和“网络营销”深度融合，搭建全媒体营销宣传平台，实现全天候、全景式、全媒体、集群化宣传；充分利用智慧旅游平台，推出区域性、个性化旅游产品，开展形式多样的在线互动旅游营销活动，实现精准营销。推进全民营销，加大干部职工营销知识普及力度，充分发挥自媒体作用，促使人人都能向外界推介石泉旅游、传播石泉文化；招引文化名人设立创意工作室、艺术展览馆、影视基地等，借名人魅力讲好“石泉故事”，提升石泉知名度和美誉度。

(六)旅游环境优化工程。优化市场环境，推进“1+3+N”旅游综合执法监管模式，严厉打击侵害游客利益的违法行为，依法处理各类涉旅纠纷，净化旅游市场；建立统一旅游投诉受理转办机制，实行旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理；组建旅游行业协会，规范管理运行，有效发挥作用。强化安全保障，落实旅游安全属地管理、部门监管和企业主体责任，建立旅游安全隐患台账及整治销号制度；建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系；完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升理赔服务水平。整治城乡环境，制定景观、生态、人文等资源保护方案，整治开发乱象和过度建设；巩固和深化城乡综合创建，推进城镇基础设施综合改造和净化、绿化、亮化、美化工程，加强公路沿线、景区周边改房、改路、改水、改厕工程，整治城镇交通秩序、景区景点秩序及农村乱搭乱建、乱摆乱放、乱排乱倒、乱堆乱弃问题，整体优化城乡环境，形成全域化景观。提升人文素养，广泛开展旅游知识宣传教育，组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员等评选活动，推动旅游者文明出游、旅游企业诚实守信、从业人员至诚服务；加强文明城市创建、人文素养提升，展示“热爱石泉、热情友善、敢为人先、开放包容、团结和谐、敬业奉献”的石泉精神，形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。

五、强化全域旅游发展的组织保障

(一)强化统筹力。按照决策机制明晰、指挥调度统一、组织落实有力的原则，健全“党委领导、政府负责、企业主体、社会参与”的全域旅游“一盘棋”推进机制。充实全域旅游工作领导小组，赋予督导考核权、问责问效权、任免建议权、奖罚决定权，建立起权责一致、统筹有力的领导机制。在“三大”片区探索设立由县级领导挂帅的全域旅游片区开发管理委员会，促进各类资源跨区域整合。加强县旅发委领导班子和队伍建设，选调精兵强将充实旅游专业队伍，打造旅游专业团队，强化统筹协调能力。各镇成立党委书记挂帅的协调落实机构，设立旅游办公室，配备专职人员。全县各涉旅部门要各司其职、各负其责，形成合力。

(二)强化引导力。强化规划的战略引领和刚性约束作用，建立旅游资源利用的准入退出机制。充实和完善旅游项目库，优化旅游投资结构，提高休闲度假类和新业态类旅游项目的投资比重。认真落实全县优化营商环境、旅游产业发展奖励、引客入石奖励等一系列制度机制，出台推进旅游产业与其他产业融合发展的具体意见，对创建4A级以上景区、省级旅游名镇、省级旅游示范村以及在旅游商品开发、文化创意产品研发中作出突出贡献的经营主体和党政干部予以重奖、重用。

(三)强化保障力。通过政府配套资金、项目捆绑资金和金融投资、招商引资、社会融资等渠道，强化资金投入保障。设立1000万元的旅游产业发展基金并建立逐年增长机制，吸引多元资本壮大旅游发展基金，引导促进各类社会资本加大对旅游业的投入。各涉旅部门要积极向上争取资金投入旅游产业，整合项目支持旅游发展，加快完善旅游配套设施。制定引导市场主体投入旅游产业、吸引民间资本参与旅游建设、鼓励农村集体经济组织开办旅游企业的配套措施，激发市场主体活力。落实旅游业发展用地政策，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。将旅游人才队伍建设纳入全县人才培养选拔体系，着力培养多层次旅游人才，加大旅游从业人员教育培训，下大力气提升从业人员基本素养和职业化、专业化水平。

(四)强化落实力。突出问题和目标导向，发挥督导、考核、问责在推进全域旅游发展中的“风向标”和“指挥棒”作用。坚持“五项机制”促落实，即：持续实行涉旅重点工作、重大项目县级领导领衔包抓制；实行全域旅游发展责任清单制，细化量化部门、镇村全域旅游目标任务；实行全域旅游定期讲评、观摩、督导制，组建全域旅游督导员队伍，强化重点环节、重点领域跟踪督导；实行全域旅游“双向考核制”，既实行单项考核并设立单项奖励，又纳入年度综合目标考核并增加考核权重；用好用活“三项机制”，形成全县上下支持旅游、服务旅游的鲜明导向。