各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《石泉县环境保护专项述职工作实施方案》《石泉县环境保护督察巡查工作方案》《石泉县环境保护宣传教育工作方案》《石泉县环境保护履职清单》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

石泉县人民政府办公室

2017年8月11日

石泉县环境保护专项述职工作实施方案

为有效落实环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况纳入对县政府分管副县长、镇人民政府负责人和履行环境保护职能职责部门负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据，按照《中华人民共和国环境保护法》和《关于印发石泉县环境保护工作责任规定(试行)的通知》(石政办发〔2016〕19号)等文件要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化生态文明体制改革为主线，以提高环境质量和维护环境安全为核心，以落实环境保护目标责任制和生态环保重点工作为抓手，不断强化激励约束机制，推进各级政府及部门切实履行环境保护主体责任，推动全县环境保护工作向纵深发展。通过相关负责人述职，进一步增强各级干部的环保意识，提升环境保护管理水平，为建设“三宜石泉”提供坚强保证。

二、述职对象

县级领导：县政府各副县长。

部门领导：县环保局、发改局、财政局、人社局、公安局、经贸局、住建局、国土局、农林科技局、水利局、卫计局、教体局、交通局、文旅局、市场监管局、交警大队主要负责人。

各镇领导：各镇镇长。

三、时间安排

从2017年开始，常态化开展环境保护专项述职工作，各述职对象实行三年一轮回。

四、述职内容及要求

环境保护专项述职要按照“实事求是、客观真实、重点突出、特色鲜明”的要求，做到“五述”：一是述谋划和指导工作的思路，重点是对生态环保工作新情况新问题的研究和把握，体现“党政同责、一岗双责”意识；二是述抓落实的成效，重点是推动生态环保工作的力度，体现履职履责情况；三是述特色工作，重点是生态环保工作的成效和经验，体现创新成果；四是述工作中的问题和薄弱环节，重点是对生态环保问题的认识和反思，从履行职责的角度分析原因、查找差距；五是述下一步工作方法，重点是加强和改进生态环保工作的思路和措施。述职报告字数控制在2000字以内。

五、述职方式及步骤

(一)述职方式。述职工作以县政府常务会议、环境保护专题会议形式召开，采取集中述职和分散述职相结合的方式进行，具体时间及述职对象由县环境保护工作领导小组确定，提前一周书面告知述职对象。

(二)述职程序。述职对象向会议作书面述职后，现场组织参会人员进行质询和民主评议，评议人员由部分党代表、人大代表、政协委员及参会人员组成，对照测评标准对述职对象以无记名方式进行打分，测评结果由县环境保护工作领导小组办公室统一汇总后反馈至述职对象。

(三)整改落实。述职对象要根据县环境保护工作领导小组的反馈单内容制定整改措施，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实，并将整改结果在2个月内报送至县环境保护工作领导小组办公室。县环境保护工作领导小组办公室将联合县委、县政府督查室和县纪委监察局进行监督检查，并填写整改意见。

(四)结果运用。述职对象的民主测评汇总表及整改意见由县环境保护工作领导小组办公室汇总后反馈至县委组织部和县纪委监察局，作为年度目标考核和班子建设及选拔任用干部的重要依据。

六、工作要求

各述职对象要将环境保护专项述职工作作为推进生态文明和落实“党政同责、一岗双责”的重要内容，坚持实事求是，客观公正，既要讲成绩，更要说问题、解决问题，谈问题要到事到人，解决问题要有针对性、操作性，杜绝走过场，搞形式主义。相关部门和各镇领导的述职报告要在述职前报县政府分管领导和包联县级领导审核，确保述职质量。

石泉县环境保护督察巡查工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的重大决策部署，全面推进县域经济社会可持续发展，根据环保工作督察巡查要求，县政府决定，常态化开展环境保护督察巡查工作，现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向、标本兼治，认真落实“四个全面”战略布局，以更严格的要求、更有力的措施和更务实的作风，通过开展环保督察巡查工作，切实落实环境保护主体责任，扎实推进区域环境问题整治和生态文明建设工作，有效解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，促进经济社会与环境保护协调发展，全面提升全县生态文明建设水平。

二、督察机构

督察工作在县政府领导下，以县环境保护督察巡查工作领导小组名义开展，督察工作实行组长负责制。县环境保护督察巡查工作领导小组开展督察工作时，可根据工作需要成立若干督察工作小组，督察小组组长具体由督察组组长确定。设立县环境保护督察巡查工作领导小组办公室(县环保局)，负责组织协调环境督察工作，制定具体的督察工作方案，提出年度督察对象、督察时间，协调组织督察工作业务培训，审核督察报告，评估总结督察工作，向县委、县政府专题报告，公开督察内容，督促督察对象落实整改。

三、督察对象和时间安排

督察对象：各镇人民政府，县政府有关工作部门。

督察时间：督察工作采取专项督察和综合督察相结合，定期督查和不定期督察相结合的方式进行，督察组人员和被督察对象、时间由县环境保护督察巡查工作领导小组确定，进驻各镇督察时间原则上不超过7个工作日；进驻相关部门督察时间原则上不超过5个工作日，确因特殊原因需延长时限的，应按程序报经县政府分管领导同意并通知督察对象。

四、督察内容

(一)落实重大决策部署情况。重点督察中、省、市、县十八大以来生态文明建设和环境保护工作重大决策部署及相关法规、政策、文件落实情况。

(二)落实环境保护责任情况。环境保护坚持“党政同责、一岗双责”、“谁主管，谁负责”的原则。重点督察各辖区环境质量和各单位环境保护目标责任落实情况；县委、县政府安排的阶段性工作任务落实情况。

(三)生态环境质量改善情况。汉江(石泉段)及其支流水质改善情况，各镇及集中饮用水源地、重要湿地及地下水水质情况；区域环境空气质量改善情况；土壤、重金属污染防治情况；重要生态红线保护区、生态功能区、自然保护区、畜禽养殖禁养区及农村生态环境保护与改善等各类生态环境保护规划、污染防治规划目标完成情况；河道、矿区生态环境恢复治理情况。

(四)突出环境问题整治情况。区域性、流域性、行业性环境突出问题，严重破坏生态环境和污染环境的行为。国家明令禁止的落后产能淘汰及关停、取缔、转产等产业政策落实情况。建设项目环评备案、审批，环保“三同时”落实不到位，以试代产、久拖不验等突出环境问题及重大环境风险隐患问题、历史遗留污染场地治理等情况。被中、省、市、县挂牌督办、群众反映强烈、媒体曝光并持续关注、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等突出环境问题以及对以上问题的解决和处理情况。

(五)环境监管体系建立运行情况。环保所和环境监管员职责落实情况；“河长+警长制+四员”河道管理长效体系建立运行情况。

(六)督察问题整改落实情况。中、省、市、县督察组交办的环境违法案件查处和整改落实情况。

组织督察时，县环境保护督察巡查工作领导小组办公室根据县委、县政府安排部署，针对督察对象实际情况，对督察内容进行分类细化，提出具体的督察内容和重点督察任务，确保督察工作取得实效。

五、督察步骤和方式

督察工作按照督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、整改落实等阶段实施。

(一)督察准备。制定督察工作方案，确定督察组长和副组长人选、工作人员、时间进度等事项，报县政府批准。

(二)督察进驻。督察组进驻被督察单位后，向被督察单位的主要领导及班子成员通报督察计划，说明督察的目的和任务。在主要新闻媒体、政府门户网站公布联系方式，受理群众关于环境保护方面来信、来电、来访。督察组进驻期间，主要采取听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理举报、现场抽查等方式开展督察。

(三)督察报告。现场督察工作结束后，督察组对督察过程中了解、掌握到的情况，发现的问题及时进行汇总，综合分析资料，梳理督察成果，组织专题讨论，剖析问题根源，提出有针对性的意见建议，督察结束后15个工作日内，形成督察报告上报县政府；督察报告既要客观评价督察对象环境保护工作成效和典型经验，更要突出问题导向，科学提出整改意见建议，促进问题解决。

(四)督察反馈。督察报告经县政府批准后，在15个工作日内，由督察组组长向被督察的单位主要领导及班子成员通报反馈督察情况，指出发现的问题，提出工作要求和建议及整改时限等，并及时在政府网站公开督察报告主要内容。

(五)整改落实。督察对象自收到督察反馈意见之日起7个工作日内，向县环境保护督察巡查工作领导小组办公室报送整改方案；自整改方案报送之日起每月30日前，向县环境保护督察巡查领导小组办公室提交阶段性整改报告，直至在规定时限完成整改任务，提交最终整改报告。县环境保护督察巡查工作领导小组对督察对象整改情况，适时组织“回头看”，将整改落实情况向社会公布，接受群众监督。对于限期未完成整改的，按有关规定移交相关部门进行责任追究。

六、工作要求

(一)客观公正。督察组应坚持实事求是原则，深入调查研究，全面了解情况，客观公正反映问题。督察对象应自觉接受监督，正确对待，积极配合督察组开展工作，如实反映工作情况，及时整改问题和不足。

(二)正确履职。督察组实行组长负责制，一次一授权。督察组要切实履行督察职责，坚持原则，遵守纪律，严守秘密。督察组要认真负责，严格要求，对督察中发现的问题准确记录，如实上报，严禁隐瞒不报、弄虚作假，不得擅自表态和处置问题。

(三)严肃纪律。督察组不干预督察单位正常工作，不插手处理具体业务工作，对督察中发现的问题按程序办理。督察过程中要严格落实中央八项规定以及廉洁自律的相关要求，维护督察工作良好形象。

石泉县环境保护宣传教育工作方案

为牢固树立生态环保意识，紧紧围绕“三宜”石泉建设，打好水、气、土污染防治三大战役，着力提升环境宣教工作专业化水平，全力将全县环境宣传教育工作抓实、抓好、抓出成效，县政府决定，常态化开展环境保护宣传教育工作，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕省、市环境保护宣传教育工作要求和县委、县政府中心工作，以宣传生态文明建设为主线，以全县环保中心工作为重点，以完善环保宣传教育工作机制为抓手，不断强化统筹媒体和公众参与力量，发掘和宣扬保护环境典型人物、事迹，持续改善县域生态环境质量，为全县环境保护事业发展提供良好的舆论氛围和社会环境。

二、工作目标

以认真落实“追赶超越”要求部署，着力推进“三宜”石泉建设为目标，逐步建立健全环境保护宣传教育网络体系，实现环境保护宣传教育的社会化、系统化、规范化，最终实现全社会关心环境、关注环境、关爱环境。

三、工作原则

(一)围绕中心，服务大局。围绕全县经济社会发展主线和全县环保中心工作，宣传我县生态文明建设和环境保护事业取得的新成就、新变化，引导公众积极参与和支持环保事业，让社会公众了解环境保护，更好地推进生态文明建设，服务经济社会发展大局。

(二)巩固传承，改革创新。总结完善近年来环境保护宣传教育的成功经验，同时结合经济社会发展新形势、新任务，不断拓展工作思路，创新工作理念，完善工作机制，改进方式方法，提高宣传成效。

(三)突出重点，全面提高。突出新《环保法》、《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》等法律法规知识，紧扣污染减排、大气污染防治、汉江水质保护、生态创建、农村环境综合整治、环保执法、环境监测等重点工作，突出重点岗位、重点环节和重点人群的宣传教育，以点带面，促进环境保护宣传教育水平全面提高。

四、任务与措施

(一)建立环境保护宣传教育组织。进一步完善宣传教育体系，每年制定下发生态文明宣传教育工作要点，根据各部门职责细化分解宣传教育内容，任务完成情况作为考核相关部门的重要依据。同时，定期研究确定不同阶段宣传重点，及时在政府网站、电视台公开，明确任务、互通信息，形成良好的工作机制。(牵头单位：县环保局，配合单位：县农林科技局、水利局、住建局、教体局、文旅局、卫计局等)

(二)建成环境保护宣传教育队伍。加强对环境保护专家、教师、党政干部、街道(社区)干部和环保志愿者等重点人群的培养和管理，成立一支素质优良的环境保护专业宣传教育队伍，定期开办培训班。培训班要注重实效，提高培训效果，真正建成一支拿得出、用得上、起作用的宣传教育队伍。(牵头单位：县环保局，配合单位：县文旅局、教体局、各镇人民政府)

(三)充分发挥新闻媒体舆论监督作用。切实发挥新闻媒体的舆论监督功能，充分利用石泉电视台、县政府网站、环保门户网站、政务微博微信、网络论坛、“12369”环保热线等各类媒介，搭建环保公众交流和互动平台，定期通报环境信息和污染违法行为，曝光餐饮油烟污染、噪声污染、秸秆焚烧、污水直排等群众身边突出环境问题，动员社会各界共同监督环境保护责任落实情况，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与环境保护的良好氛围。(牵头单位：县环保局，配合单位：县政府信息中心、电视台、水利局、农林科技局、住建局)

(四)开展环境保护宣传教育“进机关”活动。把环境保护宣传教育纳入全县机关单位干部职工的培训课程，充分利用县委中心组学习、县委党校干部课堂、网络等培训资源，满足机关工作人员各类别、多层面、多样化的培训需求。鼓励机关工作人员积极参与环境保护宣传活动，发挥好在全民参与环境保护的表率作用。选取5至10个机关单位，开展环保法律法规宣传教育活动，发放环保宣传资料，张贴环保宣传画，营造良好的宣传氛围。(牵头单位：县人社局，配合单位：县环保局)

(五)开展环境保护宣传教育“进社区”活动。充分发掘、整合资源，联合司法、农林科技、教体、卫计等部门和社区，依托科技活动周、科技活动日、全国科普日、社区科普大讲堂等宣传平台，开展形式多样、内容丰富的环境保护宣传教育“进社区”活动。在全县范围内选取3至5个社区开展环保法律法规宣传教育活动，重点在集镇(社区)开展环保宣讲活动、张贴环保宣传画，在县城(社区)范围内选择一部分医院、宾馆、超市、商场等发放环保宣传资料、悬挂宣传口号，提高社区居民的环保意识。(牵头单位：各镇人民政府)

(六)开展环境保护宣传教育“进企业”活动。加强企业法人代表和环境管理者的法制教育培训，对全县范围内国控、省控重点企业，采取举办培训班、开展法律咨询、送法到企业到车间的形式，增强企业的环境意识和守法意识。组织核技术利用单位相关管理人员进行1次辐射安全与防护培训。开展重点工业企业参观活动，组织重点人群和社会公众参观辖区重点工业企业，监督企业运行全过程。开展“环保讲堂”，安排环保专家进行现场讲解、释疑，确保各类企业安全规范运行。(牵头单位：县环保局，配合单位：县工业集中区管委会、经贸局、水利局、国土局)

(七)开展环境保护宣传教育“进校园”活动。深入贯彻落实“生态文明从娃娃抓起”要求，加强对全县中小学教师、学生的环境保护知识培训，将环保教育纳入中小学教师队伍培训内容，培养一支精通环保知识的教师精英队伍，在日常教学中逐渐普及环保知识。每年在校园组织环保知识问答、演讲比赛、诗歌朗诵、手抄报等多种形式的宣传活动，发放绿色倡议书，播放环境警示教育纪录片，组建环保志愿者服务队，开展环保公益活动和环境保护知识问卷调查，增强中、小学生学习环境保护知识的兴趣。在全县范围内开展“环境友好型学校”创建活动和“环境小卫士”评比活动，让绿色植根心底，成为新风尚。(牵头单位：县教体局，配合单位：团县委、爱卫办)

(八)开展环境保护宣传教育“进镇村”活动。以“三宜石泉”建设为抓手，结合“美丽乡村”及生态镇、生态村等创建工作，在全县选择5个镇、20个村开展农村环境综合整治和小流域治理示范点打造工程，通过2至3年的时间将其建设为设施齐全、功能完善、村容整洁、环境优美、生活富裕、乡风文明的最美镇村。同时，针对生态环保年终考核格次较差、镇村污水垃圾处理设施建设进度较慢、污染较重和集镇饮用水水源保护措施不力、人居环境较差的镇村开展环境保护宣讲活动，组织学习先进的工作方法和经验，同步提升人居质量。(牵头单位：县农林科技局，配合单位：县环保局、水利局、住建局)

(九)开展环境保护宣传教育“进家庭”活动。切实将环境保护宣传教育与农村精神文明建设“四个三”及脱贫攻坚下乡入户相结合，将《环保法》及其它法律常识和秸秆焚烧、生活污水、养殖废水、重度污染天气等危害汇编成册，同步发放、普及，提高广大群众的环保知识。公开环保投诉热线“12369”和村一级环境监管员、河长的姓名及电话到户，张贴上墙，及时受理群众投诉，回应群众关切，解决群众反映的环保突出问题，接受群众的监督检查，努力形成人人参与环保、人人关注环保、人人支持环保的良好氛围。(牵头单位：各镇人民政府，配合单位：县环保局、水利局)

(十)提升环境保护专题宣传教育活动水平。充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日、“12.4”法制日等活动日，认真研究活动主题，制定活动方案，明确活动内容，按时组织活动，确保取得实效。依托“12369”环保热线、“石泉发布”、官方微信微博和环境信访渠道，收集群众意见、建议，搭建环保公众交流和互动平台。加强环境监管执法宣传报道，持续关注环境监管执法新动态、新举措，加大环境污染典型案例曝光力度，加强与公安、检察、法院等部门联动，共同做好环境保护法治宣传。组织人大代表、政协委员等围绕环保工作进行座谈、视察、参观，针对环保工作中的热点、难点问题提出建议和意见，营造全社会自觉参与环境保护和生态文明建设工作的良好氛围，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为建设三宜石泉提供强大动力。(牵头单位：县环保局，配合单位：县司法局、国土局、水利局、公安局)

五、工作要求

(一)强化组织领导。各镇各部门要把环境保护宣传教育工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，进一步明确环境保护宣传教育的职能，做到组织上有领导，工作上有计划，职责上有分工，行动上有骨干，落实上有队伍。同时要加强与相关职能部门的衔接，注重与新闻媒体、社会公众的密切配合，使环境保护宣传教育逐步迈入规范化的轨道，形成强有力的工作合力。

(二)注重宣传效果。各镇各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强环保工作的宣传报道。要运用户外公益广告、咨询台、标语、宣传手册、宣传单、宣传栏、横幅、LED以及宣讲活动等多种形式，立体式营造浓厚的环保氛围。要及时解决媒体报道的环境污染问题和群众关心的热点、难点环境问题，并通过媒体向社会公布办理结果，推动工作深入开展。

(三)做好总结评估。各镇及相关部门要根据本方案和年度目标责任书，认真开展环保宣传教育工作，做到年初有计划，年底有总结。县委、县政府将环境保护宣传教育工作纳入生态保护单项考核和年终综合目标考核，作为格次评定的重要依据。

石泉县环境保护履职清单

为切实加强各镇及有关部门履行环境保护职责，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的指导思想，按照“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”，以及“管行业必须管环保”、“谁决策，谁负责”、“谁监管，谁负责”、“谁污染，谁负责”的原则，制定《石泉县环境保护履职清单》。

附件“石泉县环境保护履职清单