领衔代表：张黎明

附议代表：朱明发

内    容：

随着直接联系服务群众工作的不断深入，书记民情“三本账”工作的稳步推进及“13N”机制的认真贯彻落实，打通了联系服务群众的“最后一公里”，进一步密切了党群干群关系，有效为广大群众解决了实际困难和问题。但在信访案件办理答复工作方面，仍存在一些问题。

一是对于一些老访户重访、缠访的不合理不合法诉求，已办理答复多次，且无法彻底销号；二是对于一些到上级相关信访接待部门咨询政策的人员，当作了信访诉求，列入了信访问题；三是由于上级相关部门信访渠道较多，易造成同一信访事项多次反映，导致同人同事重复办理答复的问题。

为此建议：

一是对于一些老访户重访、缠访的不合理不合法诉求，不予受理或不再向下级交办转办，因这类诉求只可稳控，无法彻底销号；二是如果群众需咨询的政策明确，能宣传解释的尽量直接宣传解释或答复，不再列为信访事项向下级交办转办；三是充分运用网上信访系统，将各类信访诉求归总于网上信访信息系统内，便于办理答复及查证，避免同人同事多渠道反映，导致重复办理答复的现象。

签发人：朱金文                                                 类别：A

石信函〔2019〕75号

石泉县信访局

关于对县十八届人大四次会议

第86号建议的复函

张黎明、朱明发代表：

你们在县十八届人大四次会议上提出的《关于优化信访案件答复办理流程的建议》收悉。首先，非常感谢你们长期以来对信访工作的关心和支持。收到你们的《建议》后我局高度重视，围绕规范和优化信访办理流程问题，组织了专题调研，再进一步征求了各方建议，对这些问题及建议进行了专题研讨，并陆续采取了措施进行改进。现将办理情况答复如下：

一、存在的问题及原因

你们主要提出了三个方面的建议：1.一些老访户重访、缠访的不合理不合法诉求，已办理答复多次，且无法彻底销号问题；2.对于一些到上级相关信访接待部门咨询政策的人员，当作了信访诉求，列入了信访问题；3.上级相关部门信访渠道较多，易造成同一信访事项多次反映，导致同人同事重复办理答复的问题。你们提出的这些问题看得非常准，确实是我县信访工作以来长期存在的短板。我们进行了认真研究，认为主要是以下几个方面原因所致。一是办信水平整体不高。看重的是当时“事了”“不再找”，问题调查、陈述不规范，办理答复不规范，经不起复查，重访后患多。有的能够较快出具答复意见书，但答复意见书上多是阶段性办理意见，承诺将怎么做、会怎么做，上访人易评满意，而最后如何落实未知。也有因水平不高，将政策咨询作为信访事项作交办的现象。二是信访终结运用不力。处理初信初访是案结事了的最佳时机，如果初信初访结果群众不满意，应及时引导进入复查、复核程序。办得合规合理，还不满意，通过上级复查复核，一方面可以在流程上、时间上、情感上让多数老百姓事心双解。另一方面也是依法终结，如果老百姓再反复无理缠访、闹访，定性滋事也就有了法律依据。而且，群众到省市复查、复核，不是重访，无关考核。但目前现状是，信访人不服，往往未主动申请信访复查，各级在引导信访人信访复查上也不够主动，甚至书面信访答复部分没有按要求在文末告之信访人可走复查程序。县政府2015年以来仅受理7件信访复查事项，信访终结机制运用不够好。三是信访机制不够完善。县委有“民情三本账”，政府有“12345”，组织部有“12380”，扶贫局有“12317”，纪监委有“民情直通车”，政府官网有“领导信箱”，人民网的地方领导有“留言板”，西部网的有“民生热线”等，数不胜数。都重视办理本是好事，但没有都录入全国联网的信访信息系统，信息无法共享，群众多头信访，部门多头交办、多头答复。基层办信负担加重，文来文往疲于应对易出纰漏，也导致部分群众不合理预期可能被放大。

二、采取的措施和成效

针对反复办理无法销号问题。根据信访条例，信访人对行政机关作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复、复查意见之日起30日内向原办理行政机关、复查机关的上一级行政机关请求信访复查、复核，信访人对复核意见不服的，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，信访工作机构和其他行政机关不再受理，纳入终结。我们主要在提高规范办理水平上下功夫，在规范办理的基础上对重复信访一律不再受理。一是加大学习培训力度。扎实开展“信访基础业务全面提升年活动”，以《信访条例》《信访事项网上办理工作规程(试行)》为遵循，采取操作演示、互动交流、疑难会诊、案件分析等方式，分批次对11个镇、44个部门信访业务骨干进行一对一、面对面的信访基础业务培训，进一步提高信访干部的业务素质和专业化水平，努力做到信访事项网上办理规范、线下办理合法，实现信息共享，从源头减少重访、缠访问题的发生。二是加大督促指导力度。出台了网上办理评查办法，纳入单项考核，每周网上动态巡查各镇各部门办理情况，对办理中的信访件及时指导纠正，确保各项信访事项规范办理，具备依法终结基础。三是依法实施信访终结。在规范办理的基础上，明确告知信访人复查权力，引入规范处理程序依法终结，收到代表建议改进工作后，以累计实施信访复查24件，是前4年的3倍之多，有效终结了池河镇尹凯等信访老户上访。同时，对已依法终结的信访事项向信访人出具不再受理告知，已累计出具5份不再受理告知书，有效制止了重复办理信访。

针对误将政策咨询作信访交办的问题。一是加大干部学习培训力度，出台了学习制度，每周集中时间组织学习，提升干部政策运用能力，不断提高接待处理水平。二是完善“五个三”接访机制，充分发挥法院窗口和司法窗口的作用，多方位为来访群众提供政策咨询和法律服务。三是开通“石泉民声”微信公众号，开展群众满意窗口创建活动，引导群众通过微信咨询政策、反映问题，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实施一站式服务，政策咨询类随接随答不再转办，让群众“最多跑一次”。

针对信访事项多头反映多头办理问题。主要从健全机制上下功夫，以“书记民情三本账”为统领，出台制度，健全机制，优化流程，将“三本账”、领导信箱、网络舆情、扶贫举报、扫黑除恶专项斗争举报等渠道统筹管理，全部录入信息系统，进行统一受理、规范办理和依法终结，避免多头受理、多头办理情况。下一步，还将把“12345”热线中的信访事项全部纳入，进一步整合资源和渠道，提高效率和质量。

三、下一步的工作打算

下一工作中，我们将在进一步加强信访基础业务规范化建设，进一步推进信访终结和分类处理的基础上，创新工作方式提升信访工作效率，围绕“三共六制”，推进“阳光信访”，积极探索社会力量参与信访工作机制，探索推行信访工作人员或第三方人员“陪访”“代访”“代诉”制度，采取更灵活深入、群众更喜闻乐见的方式加大信访的宣传力度，引导、教育和帮助群众依法、理性、有序、文明信访维权，全面提升信访源头治理水平，逐步扭转“信访不信法”现象。同时，全面梳理我县10年以上、5年以上及影响较大的重点积案和信访老户，结合省市攻坚战总体安排，制定务实的攻坚方案，按“三五三”工作法，牵头邀请联镇县级领导带队，会同公安、司法、法院等相关部门，逐镇实地研判、因人施策、精准攻坚，推进信访积案化解、违法行为打击，在畅通信访渠道、维护合法权益的基础上，努力减轻基层信访维稳负担。

再次感谢你们长期以来对信访工作的关心和支持！今后，我局将把你们的建议纳入信访工作中，坚持以“三本帐”为统揽，紧紧围绕联系和服务群众“13N”机制，以“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”为目标，带着感情和责任做群众工作，同时也请你们适时引导镇村将信访工作作为为民基础工作抓实抓牢，共同为“三宜石泉”建设营造良好社会环境。

联系单位及电话：石泉县信访局   6363106

石泉县信访局

2019年8月26日