领衔代表：胡先武

内    容：

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，发展壮大村级集体经济是关键之一。当前，我县大部分村已成立集体经济组织，但真正运行良好、取得效益且能够支持引领农村经济社会发展、帮助农民增收的不多。主要存在以下问题：

一是发展思路不明。一方面绝大部分村受地理位置或资源缺陷的限制，没有找出切合自身实际的发展思路，无从下手；另一方面是有一定优势的村前期规划太大或规划不尽合理，导致资金不能保障等问题出现，推动实施缓慢。

二是发展启动资金缺乏。我县大部分村集体经济薄弱，集体积累基本没有，有的即使有思路有想法但苦于底子薄而“巧妇难为无米之炊”，无法启动发展村级集体经济。

三是村级干部发展信心不足。受当前市场、社会和各种规定影响，部分村干部认为发展新型村级集体经济困难太多，短期内效果不明显，推动力度不大；部分村村情复杂，村干部担心会引起村里矛盾，不敢干；部分有一定发展思路的村干部担心效益不好导致不但没有增加集体经济收入反而增加村里债务而不想干。

四是样板示范引领作用不明显。目前，全县集体经济存在结构单一，以传统农业为主，“空壳村”居多。培育的几个“三变”改革试点村还处于探索状态，且受地域、资源优势限制，可复制性差，不宜大范围推广带动更多的村级经济发展。

因此建议：

一是集思广益，确定思路。县政府可聘请外地村集体经济发展好带头人与我县有头脑有想法的能人、致富带头人、农业相关部门的负责人或专家进行座谈，集体会诊，形成数套切合我县实际的可行性发展方案备选。

二是强化集体经济发展知识培训。举办全县村级集体经济示范培训班，对发展潜力较大、项目较好的村干部进行专题培训和外出学习，提高示范引领的实用性。

三是健全完善保障机制，提升发展集体经济积极性。一是加大财政扶持力度，考虑建立村级集体经济发展壮大扶持基金。二是提升村级运转经费保障力度，确保村级组织正常运转。同时健全提升村干部报酬、正常离任村干部生活补助、村级办公经费等基本保障制度，逐步形成可持续增长的经费保障机制。三是加大社会帮扶力度。深化部门帮联村、村企结对机制，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。实施并长期坚持各级领导联镇、上级部门联村帮扶等结对帮扶工作，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶，通过产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。

签发人：晏守柱                                                                   类别：B

石泉县农业农村局

关于对县十八届人大第四次会议

第1号建议的复函

胡先武、李勇、李清代表：

你们提出的《关于进一步发展壮大村级集体经济的建议》收悉，现答复如下：

首先非常感谢你们提出的宝贵意见和建议，结合我县实际，我们进行了专题研究，我们从以几个下方面开展了工作:

一、因地制宜多种形式发展集体经济。一是鼓励农村集体经济组织采取整治、改造、建设等方式，盘活集体资产资源。支持农村集体经济组织引进社会资本、经营人才参与农村集体资产资源租赁经营。二是引导多领域股份合作。积极引导农村集体资金资产资源通过入股农业产业化龙头企业、农民合作社等经济组织，参与农业园区、山区开发和乡村旅游、美丽乡村建设，开展多领域股份合作或联合经营，带动农村集体经济发展。三是积极发展特色经营。支持农村集体经济组织依托资源优势、产业基础，选择旅游景点、光伏发电、泊车场地等适宜的项目，统一经营或村企共建、景村共建，发展壮大农村集体经济。四是发展异地置业。没有收入来源、区位偏僻、发展滞后的村，可采取异地置业等形式发展农村集体经济。五是积极发展旅游服务。引导农村集体经济组织充分利用农村自然资源、林果资源、渔业资源、水面资源等资源优势，积极发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等旅游经济，参与乡村旅游项目建设。六是强化农业生产服务。引导农村集体经济组织开展规模化、专业化生产经营，发展特色、高效种养业。鼓励农村集体经济组织依法组建农民合作社、产业协会等服务组织，统一品牌运营、生产资料供应、技术服务、新品种引进、基础设施改造、产品销售等系列服务，为农户和新型农业经营主体提供产前、产中、产后全过程服务。依据市场化原则收取相应的服务费用作为集体经济收入。

二、强化政策扶持。一是注重政策引导。我们已把壮大集体经济纳入乡村振兴发展总体规划，并制定了具体的发展目标。二是加大经费投入。今年我县将加大对农村集体经济发展的支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点支持农村资源开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金支持，主要对土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助。三是加强项目建设。我县已把发展农村集体经济纳入美丽乡村、乡村旅游、农村基础设施等建设项目，建立紧密的利益联结机制，保障农村集体经济组织合法权益。四是加强学习培训。我们将通过多种形式，围绕主导产业、特色产业等有针对性的组织培训学习班，通过走出去、请进来的方式，着力提高他们发展集体经济的本领。

你们对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况反馈意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

联系单位、电话：石泉县农林科技局    6321372

石泉县农业农村局

2019年8月5日