1.总则

1.1编制目的

为了提高应对突发森林火灾事故涉及公共危机的能力，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，保护森林资源，维护生态平衡，促进经济社会全面协调可持续发展，确保森林火灾处置及时、准备充分、决策科学、措施得力，以构建和谐社会。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《陕西省森林管理条例》及森林保护有关法律法规，制定本预案。

1.3适用范围

我县境内发生的森林火灾事故的应急准备和响应。

1.4工作原则

按照科学发展观和构建和谐社会的要求，提高应对突发森林火灾事故的能力。

(1)坚持以人为本，预防为主，积极消灭的方针。加强对森林火灾事故火源的预防、监测、监控、监督管理，建立森林火灾事故风险防范体系，大力宣传、积极预防、及时控制、消除火灾隐患，努力提高森林火灾事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少森林火灾的发生，把火灾损失降到最低限度，消除或减轻森林火灾造成的影响，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

(2)坚持统一领导，属地为主，分级响应。在县政府的统一领导下，各部门要紧密配合，提高快速反应能力。针对森林火灾发生的地点、类型、危害程度等情况，按照属地管理的原则，实行行政领导负责制，分级响应;各相关部门密切协作，形成合力，把损失降到最小限度，确保社会稳定。

(3)县消防队和义务扑火队相结合，坚持平时演练和实际扑火相结合。充分利用现有的人力和物力资源，积极做好应对突发森林火灾事故的人力和物资准备、技术准备和思想准备，加强演练，建立和完善森林火灾监测和防范体系，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

1.5突发森林火灾的分级

依据国务院《森林防火条例》和《安康市火灾事故应急处置预案》，按照森林受害面积、伤亡人数和直接经济损失情况，森林火灾分为一般森林火灾事故、较大森林火灾事故、重大森林火灾事故和特别重大森林火灾事故;

(1)一般森林火灾事故：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上1O人以下的，或者100O万元以下直接财产损失的火灾事故;

(2)较大森林火灾事故：受害森林面积在1公顷以上10O倾以下的，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上5O人以下的，或者100O万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾事故;

(3)重大森林火灾事故：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾事故;

(4)特别重大森林火灾事故：受害森林面积在1000倾以上的，或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾事故(“以上”包含本数，“以下”不包含本数)。

2、应急组织及其职责

森林火灾事故应急组织包括县森林防火指挥部及其办公室，乡镇人民政府森林防火指挥所及其护林站、护林员和若干专兼职应急扑火队。

2.1县森林防火指挥部的组成及职责

县森林防火指挥部统一领导和指挥扑救县境内的受灾森林面积5O公顷以上未得到有效控制的，或者死亡1人以上，重伤3人以上，或者直接经济损失500万元以上的森林火灾事故。县森林防火指挥部指挥由县政府分管领导担任，副指挥由县人民武装部部长、县政府办主任、县林业局局长担任;成员由县公安局长、财政局长、教育体育局长、司法局长、林业局分管副局长、电信公司经理、移动公司经理、联通公司经理、气象局长组成。其主要职责是：

(1)贯彻落实省市应急工作方针、政策，建立和完善全县森林火灾应急预警机制;

(2)发布启动本预案的命令，领导、协调和监督本预案的实施;

(3)统一发布森林火灾事故应急信息，并向市森林防火总指挥部报告火情。

2.2县森林防火应急指挥部及其机构的主要职责

县森林防火指挥部办公室设在县林业局，县林业局局长兼任办公室主任。指挥部下设作战组、专家组、通信保障组、医疗救护组、安全保卫组、宣传报道组，现场指挥部的指挥长由到场的最高领导担任。

作战组：组长由林业局局长担任，成员由林业局、消防队、各扑火队，相关乡镇指挥所人员组成。负责搜集火灾事故现场相关信息，掌握扑火进展和现场力量、器材装备情况;向救援部队传达指挥部的命令和指示;根据灭火需要，调集作战人员、增援物资、灭火剂和抢险救援器材装备;及时向现场指挥部反馈灭火救援进展情况。

专家组：组长由县政府办主任担任，成员由县政府办、林业、公安、司法等部门和单位的专业技术人员组成，负责对火灾事故进行评估、拟定作战方案、做好处置记录，为指挥部提供决策依据。

通信保障组：组长由县电信公司负责人担任，成员由联通公司、移动公司和其他参战单位负责通信保障的人员组成，负责保障火灾事故现场的通信联络畅通。

医疗救护组：组长由县卫生局负责人担任，成员由医院及相关医疗救护队人员组成，负责现场受伤人员的医疗救护工作。

安全保卫组：组长由县公安局负责人担任，成员由公安、交通民警和林业公安人员组成，负责火灾事故现场的警戒和安全保卫工作，维护现场秩序，对相关道路进行交通管制和疏导。

宣传报道组：组长由县委宣传部负责人担任，成员由县政府办、广电局及各参战单位负责宣传的人员及新闻媒体记者组成，负责收集火灾事故有关情况，向社会发布灾情信息;组织抢险救援的宣传报道工作;负责向上级相关单位上报灾情及灭火救援情况。

县森林防火办公室的主要职责：

(1)贯彻执行国家森林防火的方针、政策，监督检查《森林防火条例》的实施。

(2)组织森林防火宣传教育，提出防火措施。

(3)管理森林防火队伍，开展防火检查，收集火情信息。

(4)制定森林火险区划，组织培训防火专业人员。

(5)实施森林防火基础设施的规划，管理防火设施和设备，储备一定数量的铁扫把、风力灭火机等扑火工具。

(6)坚持防火期内24小时值班，随时掌握火情动态，协助指挥部扑救森林火灾。

(7)配合有关部门检查处理火灾事故案件。

(8)负责森林火灾统计，管理森林防火档案。

2.3县森林防火指挥部成员及成员单位职责：

(1)县指挥部成员的主要职责是指挥、领导全县突发森林火灾事故的扑救和查处工作;监督辖区内的森林防火工作。

(2)在本预案启动后，各成员单位要按照预定方案立即行动，开展各阶段的组织扑救工作。

A、县人武部：在预案启动后，立即调派预备役民兵参加扑火行动。

B、县公安局：根据指挥部的部署，必要时即派消防队、武警战士参加扑火;并做好灾区安全保卫、治安管理、火场交通管制和火灾案件侦破工作，协助组织人员疏散、转移，对肇事者实施监控。

C、县气象局：在本预案启动后，随时对火场的天气、气候进行预报，有条件时可实施人工降雨。

D、县电信公司和移动、联通公司：尽可能地利用现代化通讯手段，保证发生火灾事故的乡镇、村组与防火指挥部时刻保持联络畅通;并按特殊通讯的规定，确保指挥部人员的通讯畅通无阻。

E、县林业局：随时掌握火情变化动态，协助指挥现场扑火;协助公安部门尽力搜集证据，快速侦破火灾案件，严厉打击火灾肇事者。

F、县卫生局：保证火灾受伤人员的救治、火场所需药品的供应;各乡镇医疗卫生部门要储备药物，积极迅速地处理伤、亡人员。

G、县财政局：按分级负责的原则，预算必要的森林防火经费，确保应急之需;处置重、特大森林火灾事故所需的财政经费，严格按《陕西省财政应急保障预案》要求执行。

2.4乡镇人民政府防火指挥所职责：

乡镇人民政府森林防火指挥所及其护林站，按属地管理的原则，经常组织开展森林防火宣传教育，提高全民的防火意识;严格控制野外火源，消除各种火灾隐患，坚持以人为本，努力保护人民群众和公共设施的安全;储备一定数量的扑火工具，积极组织扑救本辖区突发的各种森林火灾事故，负责对灾民的安置、疏散以及对死亡人员的抚恤、遗属安置和灾后重建等工作。

3、森林火灾处理程序及本预案启动条件

3.1火灾处理程序

在森林防火期内，县森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班;值班人员在接到火灾事件报告后，立即向县森林防火指挥部办公室报告，办公室根据火灾的具体情况，分别进行处理。若火情较小，不需向值班指挥报告，由县防火办主任直接督促火灾地的乡镇扑救和处理。

3.2预案启动条件

若情况较严重，并经核实，受灾森林面积已超过30公顷仍在继续蔓延的，或死亡1人以上，重伤3人以上，或直接经济损失在500万元以上的，或对林区居民住地、重要设施构成极大威胁的，或已发生重、特大森林火灾的，由防火办主任向县森林防火指挥部指挥报告(指挥不在岗时，向县政府常务副县长报告请示处理)，确定启动本预案。

4、应急森林火灾的扑救

4.1①受害森林面积在50公顷以下的，在没有人员伤亡的前提下，由火灾发生地的乡镇森林防火指挥所迅速组织附近18周岁至60周岁的男同志或乡镇扑火队员进行扑救，并随时向县森林防火指挥部汇报火灾的地点、火势等情况。

②受害森林面积在5O公顷以上仍未得到有效控制的，或对居民房屋、重要设施构成威胁的或有人员伤亡的，由县森林防火指挥部调动县消防大队和县半专业扑火队协助扑救。

③属较大森林火灾事故以上的，由县森林防火指挥部启动防火预案指挥调动县消防大队、武警官兵、公安干警、县半专业扑火队以及县直机关干部和其他乡镇扑火队进行扑救，指挥部成员单位各尽其责。

4.2森林火灾扑救的阶段划分：根据森林火灾发生规律和扑救特点，扑救森林火灾必须遵循“先控制、后消灭、再巩固”的程序，分阶段进行。

①控制火势阶段。即初期灭火阶段，也是扑火最紧迫的阶段。其任务主要是封锁火头，控制火势，把林火限制在一定的范围内燃烧。

②稳定火势阶段。在封锁火头、控制火势后，必须采取更有效的措施扑打火翼(火地两侧部)，防止火向两侧扩展蔓延，是扑火最关键阶段。

③清理余火阶段。火被扑灭后，必须留守人员，并在火烧迹地上进行巡逻，发现余火要立即扑灭。

④看守火场阶段。主要任务是留守人员看守火场，一般荒火和幼林地起火监守12小时;中龄林、成龄林起火监守24小时以上，方可撤离，防止余火复燃。

4.3本预案启动后，县森林防火指挥部指挥要亲临火场坐镇指挥，各成员单位要积极组织协调，配合做好火灾的扑救工作。各有关乡镇领导应在保护人民生命财产安全的基础上，尽力组织扑火队奋力扑救，在扑火战略上，要尊重自然规律，采取阻、打、清相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭，重兵扑救，彻底清除，阻隔为主，正面扑救为辅等各种方式和手段进行扑救，尽量减少森林资源的损失。在扑火力量上，要坚持以预备役民兵和精干的党团员为主，采取分段包干、划区包干的办法，一建立扑火、清理和看守火场的分工负责制。

5、森林火灾案(事)件的查处

一般森林火灾事故的查处工作，以辖区的森林公安派出所为主、乡镇护林站协助进行查处;较大以上森林火灾并有人员伤亡的，由县公安局立案侦查，森林公安派出所协助处理。

6、应急预案终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急预案终止条件：

(1)火灾事故得到根本控制，事故已经消除;

(2)火灾事故已被彻底消除，无继发的可能;

(3)事故现场各应急扑火队处置行动已无继续的必要。

7、应急终止程序

(1)由现场指挥负责人确认终止时机，报指挥部批准。

(2)指挥部向各应急扑火队下达终止命令。

(3)应急状态终止后，火灾事故的查处工作要继续进行，直至将犯罪分子绳之以法;责任乡镇要制定出相应措施，防止类似问题重复出现。

8、附则

8.1预案解释部门

本预案由县林业局负责解释。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。