| 索引号 | xzfgzbmsqxlyj/2025-0012 | 公开日期： | 2025-10-11 15:33 |
| 来源 | 县林业局 | ||
| 内容概述 | 石泉县自然保护地整合优化方案、石泉县自然保护地进一步整合优化说明 | ||
石泉县自然保护地整合优化方案、石泉县自然保护地进一步整合优化说明
石泉县自然保护地整合优化方案
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展、依法依规、科学规范，坚持目标导向、问题导向，在现有整合优化方案基础上，对自然保护地（已设立的国家公园除外）进一步整合优化，建立空间布局合理、边界范围清晰、管理规范有效的新型自然保护地体系。
二、自然保护地现状
（一）基本情况
截至2019年底整合优化前情况，经调查核实，石泉县境内有自然保护地共3类3处(不含水产种质资源保护区)，分别为陕西鬼谷岭国家森林公园，批复面积5135公顷，管理机构名称为陕西鬼谷岭国家公园管理所，编制人员为12人，副科级领导职数1名。原农林科技局下属副科级全额事业单位;陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园(试点)，批复面积921.84公顷，代管机构为石泉县林业局;陕西石泉汉江燕翔洞地质公园,批复面积7800公顷,尚未按规划设置管理机构，代管机构为石泉县林业局。运营公司为陕西仟佰众生态旅游开发公司。共计批复面积13856.84公顷，其中湿地公园与地质公园重叠面积423.05公顷，核减去重叠面积，整合优化前全县自然保护地面积为13433.79公顷。3处自然保护地中，森林公园东北角有132.89公顷落入宁陕县境内，地质公园西南角有31.15公顷落入西乡县境内，自然保护地县境内实际批复面积为13269.75公顷。全县自然保护地矢量落界面积为:陕西鬼谷岭国家森林公园6340.74公顷,陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园921.10公顷;陕西石泉汉江燕翔洞地质公园7800.05公顷:总矢量落界面积15061.89公顷,比批准面积大1205.05公顷，误差为+8.70%。
（二）主要问题
（1）不同类型自然保护地交叉重叠情况
陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园与陕西石泉汉江燕翔洞地质公园界线交叉重叠，重叠面积为423.05公顷。由于试点的陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园为国家级，陕西石泉汉江燕翔洞地质公园为省级，本着保留级别从高原则，重叠区域保留为湿地公园范围，从地质公园中去除。
表2.1 交叉重叠自然保护地一览表
|
自然保护地类型 |
保护地数量 （个） |
总面积 （公顷） |
交叉重叠的保护地类型 |
重叠面积 （公顷） |
主要原因 |
|
湿地公园 |
1 |
921.10 |
湿地公园 |
423.05 |
|
|
地质公园 |
1 |
7800.05 |
地质公园 |
423.05 |
|
（2）保护空缺情况
按照应保尽保的要求，结合生态保护价值评价和保护地空缺分析结果，根据《陕西省自然保护地空缺分析技术指南》确定的陕西省优先保护重要森林生态系统，结合石泉县森林资源现状，在陕西鬼谷岭森林公园西北侧与东南侧存在大片的天然林场，这些森林类型均是区域地带性典型原生森林群落类型，原真性、代表性、完整性很高，具有极高的保护价值。且生物多样性丰富、与原森林公园生态系统连接完整，同时对维护高山的脆弱生态系统具有重要意义。
在燕翔洞核心保护区西部及北部分布典型的喀斯特岩溶地貌和典型地质地貌风景，主要有黄龙洞、青龙洞、中坝大峡谷、龙王沟、六台山、烟波洞等自然性、独特性、完整性良好的地质遗迹和多样的保护物种，保护价值较高，与原地质公园生态系统连通。
以上两处未纳入自然保护地。
（3）现有自然保护地内冲突概况
1.城镇建成区
陕西石泉汉江燕翔洞地质公园范围内包括三个集镇的城镇建成区，总面积为70.28公顷，涉及的人口为2645人。
表2.2 石泉县自然保护地区域内涉及城镇建成区统计表
单位：公顷、人
|
保护地类别 |
级别 |
功能区 |
城镇建成区 |
城镇建成区人口 |
|
森林公园 |
国家级 |
|
|
|
|
省级 |
|
|
|
|
|
地质公园 |
国家级 |
|
|
|
|
省级 |
/ |
后柳镇、喜河镇、熨斗镇 |
2645 |
|
|
湿地公园 |
国家级 |
|
|
|
|
省级 |
|
|
|
森林公园和湿地公园不包括城镇建成区。
2.永久基本农田
2.3 石泉县自然保护地区域内涉及永久基本农田统计表
单位：公顷
|
保护地类别 |
级别 |
功能区 |
基本农田面积 |
一般耕地 |
|
森林公园 |
国家级 |
一般控制区 |
97.47 |
|
|
省级 |
|
|
|
|
|
湿地公园 |
国家级 |
一般控制区 |
45.62 |
|
|
省级 |
|
|
|
|
|
地质公园 |
国家级 |
|
|
|
|
省级 |
一般控制区 |
1014.38 |
|
陕西鬼谷岭国家森林公园范围内涉及永久基本农田97.47公顷，永久基本农田相对连片，界限处直接划出，不影响公园整体性和完整性，开天窗调出。
陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园范围内涉及永久基本农田45.62公顷，永久基本农田分布于范围界限附近直接划出。
陕西石泉汉江燕翔洞地质公园范围内存在永久基本农田，总面积为1014.38公顷，自然保护地原核心景观区、生态保育区内无永久基本农田。
3.成片集体人工商品林
石泉县区域内现有自然保护地涉及人工集体商品林。其中陕西鬼谷岭国家森林公园范围内涉及成片集体人工商品林34.42公顷，陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园范围内涉及汉江两岸部分成片集体人工商品林20.89公顷，由于在汉江两岸，本次不做调整，陕西石泉汉江燕翔洞地质公园范围内涉及成片集体人工商品林476.69公顷。
4.矿业权
陕西鬼谷岭国家森林公园范围内不涉及采矿权。
陕西鬼谷岭国家森林公园范围内涉及矿业权（探矿权：陕西省石泉县银杏坝多金属矿详查）17.41公顷。
陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园及陕西石泉汉江燕翔洞地质公园，与后柳镇大金沟一带铁矿普查探矿权面积重叠，陕西省石泉县后柳镇大金沟一带铁矿普查探矿权设置于2011年2月23日，有效期限2015年1月28日至2017年1月28日，现已过期，未见延续。
5.开发区
陕西鬼谷岭国家森林公园范围内涉及已批建开发区合计面积为258.73公顷。陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园范围内涉及已批建开发区合计面积为105.27公顷。陕西石泉汉江燕翔洞地质公园由北向南跨越城关镇、池河镇、后柳镇、喜河镇和熨斗镇五个集镇，因汉江沿岸因综合开发利用需要，分布允许和有条件建设用地合计面积为210.22公顷。
6.村庄和人口
陕西鬼谷岭国家森林公园范围内零星村户和人家离基本农田近的一并调出，涉及人口274人。陕西石泉汉江莲花古渡湿地公园范围内建成村镇力建村，涉及人口150人。陕西石泉汉江燕翔洞地质公园内包括后柳镇、喜河镇、熨斗镇三个主要集镇、村庄以及零散居民住房面积为116.87公顷，涉及人口为5403人。
表2.3石泉县自然保护地区域内涉及村庄和人口统计表
单位：公顷、人
|
保护地类别 |
级别 |
功能区 |
村庄面积 |
人口数量 |
|
森林公园 |
国家级 |
一般控制区 |
5.97 |
274 |
|
省级 |
|
|
|
|
|
湿地公园 |
国家级 |
一般控制区 |
1.08 |
150 |
|
省级 |
|
|
|
|
|
地质公园 |
国家级 |
|
|
|
|
省级 |
一般控制区 |
116.87 |
5403 |
7.设施建筑
陕西鬼谷岭国家森林公园设立之前存在鬼谷庙遗迹、舍身崖、鬼谷仙洞和藏经洞、鬼谷田、棋盘石、龙王井、聚宝盆、道教文化及天台观遗迹、天台观遗址、天门遗址、古寨遗迹等合法建筑。
陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园在汉江河南侧分布有莲花古渡码头、后柳水乡码头合法建筑面积、滨江公园、江南公园等。
陕西石泉汉江燕翔洞地质公园内包括石佛寺遗址、灵雀寺、熨斗古镇等重要人文景观和合法建筑。
8.飞地情况
陕西鬼谷岭国家森林公园东北角132.89公顷落入宁陕境内。陕西石泉汉江燕翔洞地质公园西南角三块落入西乡境内，合计面积31.15公顷。保护地范围落入临县境内，权责不清，管理混乱，不能很好的落实保护措施和监管方案，总体面积不大，且在范围边缘地带。
三、整合优化结果
（一）分类分级情况
本次进一步整合优化后，石泉县拟撤销燕翔洞省级地质自然公园，面积为4248.54公顷。共保留2个自然公园，均为国家级，其中鬼谷岭国家级森林公园面积为9076.49公顷，占全县国土面积的6.00%；莲花古渡国家级湿地公园面积为907.87公顷，占全县国土面积的0.60%。
本次进一步整合优化不涉及归并、转型、拆分各类自然公园情况。
（二）分区情况
原方案整合优化后三处自然保护地全部划为自然公园，总面积14231.51公顷，为一般控制区。
本次进一步整合优化后两处自然保护地依旧为自然公园，总面积9984.36公顷，皆为一般控制区。
（三）调入情况
本次进一步整合优化，只有“天窗”回填一种调入方式，其中鬼谷岭国家级森林自然公园回填天窗1个，总面积1.39公顷，为90％以上为永久基本农田。
莲花古渡国家级湿地自然公园不涉及回填“天窗”。
（四）调出情况
本次进一步整合优化，无调出自然保护地情况。
（五）其他情况
2025年8月经广泛征求各部门意见并经过评估论证，拟撤销燕翔洞省级地质自然公园，涉及面积为4248.54公顷。
四、实施保障
（一）加强组织领导。
高度重视，县林业局按照工作方案和工作规则，同县自然资源、生态环境部门保持顺畅沟通，抓好进度，确保质量，同步做好红线调整，按照时间要求及时报送整合优化成果。要及时向市林业局请示汇报寻求政策业务指导，确保工作上下一致，同步推进。
（二）强化技术保障。与国家林草局西北院等单位加强沟通，建立专家论证机制，委托具有工作经验的第三方作为本次工作推进的主要技术力量，确保具有重要保护价值的区域得到有效保护，防止简单撤并、降低保护级别。
（三）严格程序和档案管理。统一数据底图，保存好相关佐证和论证材料，建立专门档案。加强矢量数据管理，按指定渠道实行线上传输或明确专人线下送交。
附表：1.整合优化前后自然保护地情况对比
2. 整合优化后自然公园名录（名称、类型、面积、所在县（市、区））
附表1 石泉县整合优化前后自然保护地情况对比表
|
优化调整前 |
优化调整后 |
||||||
|
自然保护地类型 |
数量 |
面积 |
自然保护地类型 |
数量 |
面积 |
||
|
|
|
|
国家公园 |
|
|
||
|
自然保护区 |
|
|
自然保护区 |
|
|
||
|
|
国家级 |
|
|
|
国家级 |
|
|
|
省级 |
|
|
|
省级 |
|
|
|
|
市县级 |
|
|
|
|
|
||
|
自然公园 |
|
|
自然公园 |
|
|
||
|
风景名胜区 |
小计 |
|
|
风景 |
小计 |
|
|
|
国家级 |
|
|
国家级 |
|
|
||
|
地方级 |
|
|
地方级 |
|
|
||
|
森林公园 |
小计 |
1 |
5135 |
森林 |
小计 |
1 |
9076.49 |
|
国家级 |
1 |
5135 |
国家级 |
1 |
9076.49 |
||
|
地方级 |
|
|
地方级 |
|
|
||
|
地质公园 |
小计 |
1 |
7800 |
地质 |
小计 |
0 |
0 |
|
省级 |
1 |
7800 |
省级级 |
0 |
0 |
||
|
地方级 |
|
|
地方级 |
0 |
0 |
||
|
湿地公园 |
小计 |
1 |
921.84 |
湿地 |
小计 |
1 |
907.87 |
|
国家级 |
1 |
921.84 |
国家级 |
1 |
907.87 |
||
|
地方级 |
|
|
地方级 |
|
|
||
|
海洋公园 |
|
|
|
海洋 |
|
|
|
|
沙漠公园 |
|
|
|
沙漠 |
|
|
|
|
水产种质资源保护区 |
|
|
|
草原 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
合计 |
|
|
13856.84 |
|
|
|
9984.36 |
附表2 石泉县整合优化后自然公园名录
|
序号 |
原名称 |
整合优化后名称 |
类型 |
级别 |
面积（公顷） |
主要保护对象 |
备注 |
|
1 |
陕西鬼谷岭国家森林公园 |
陕西鬼谷岭国家森林公园 |
森林自然公园 |
国家级 |
9076.49 |
森林风景资源、森林植物和野生动物 |
|
|
2 |
陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园 |
陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园 |
湿地自然公园 |
国家级 |
907.87 |
水系、水质、水岸、野生动植物及其栖息地、湿地文化、莲花古渡遗迹 |
|
石泉县自然保护地进一步整合优化说明
一、2024年联审后自然保护地整合优化方案结果2024年联审后，石泉县自然保护地存在3处自然公园，三个公园名称、类型和级别保留不变。陕西鬼谷岭国家森林公园调整后面积为9075.10公顷占全县国土总面积151642公顷的5.98%，名称为陕西鬼谷岭国家森林公园；陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园调整后面积为907.87公顷，占全县国土总面积的0.60%，名称为陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园；陕西石泉汉江燕翔洞地质公园调整后面积为4248.54公顷，占全县国土总面积的2.80%，名称为陕西石泉汉江燕翔洞地质公园。整合优化后石泉县自然保护地总面积14231.51公顷，占全县国土总面积的9.09%；3个自然公园按类型划分，森林自然公园1处，占全县自然公园总面积63.77%：湿地公园1处，占全县自然公园总面积6.38%；地质自然公园占全县自然公园总面积29.85%。
二、进一步整合优化后自然保护地结果
（一）自然保护地总体情况
本次进一步整合优化后，石泉县共保留2个自然公园，总面积9984.36公顷，均为国家级，陕西鬼谷岭国家森林公园面积为9076.49公顷；陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园面积为907.87公顷；2个自然公园管控分区均为一般控制区。
（二）自然保护地整体变化情况
表1 自然保护地进一步整合优化后总体情况
|
类型 |
级别 |
原整合优化方案 |
进一步整合优化后 |
增减情况 |
|||
|
数量/处 |
面积/公顷 |
数量/处 |
面积/公顷 |
数量/处 |
面积/公顷 |
||
|
国家公园 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
自然保护区 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
地方级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
风景名胜区 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
地方级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
地质公园 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
地方级 |
1 |
4248.54 |
|
|
|
|
|
|
森林公园 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
1 |
9075.10 |
1 |
9076.49 |
+1 |
+1.39 |
|
|
地方级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
湿地公园 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
1 |
907.87 |
1 |
907.87 |
|
|
|
|
地方级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
沙漠公园 |
小计 |
|
|
|
|
|
|
|
国家级 |
|
|
|
|
|
|
|
|
合计 |
3 |
14231.51 |
2 |
9984.36 |
+1 |
+1.39 |
|
三、自然保护地撤销情况
本次进一步整合优化撤销陕西石泉汉江燕翔洞地质公园。
|
序号 |
被撤销自然保护地 |
|||
|
名称 |
类型 |
级别 |
面积 |
|
|
1 |
陕西石泉汉江燕翔洞地质公园 |
地质公园 |
省级 |
4248.54公顷 |
本次进一步整合优化不涉及归并自然保护地情况。
五、自然保护地回填情况
进一步整合优化后，陕西鬼谷岭国家森林公园回填天窗1个，总面积1.39公顷，为90％以上永久基本农田。
陕西石泉汉江莲花古渡国家湿地公园无天窗回填。
六、自然保护地管控分区调整
本次进一步整合优化后两处自然保护地依旧为自然公园，总面积9984.36公顷，皆在一般控制区。