各镇党委，县级相关单位：

《石泉县2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已经县委农村工作领导小组会议审定同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共石泉县委农村工作领导小组

2025年8月4日

石泉县2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

为深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，按照县委、县政府工作要求，特制定本工作要点。

一、总体要求

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，是“十四五”规划收官之年，全县上下始终坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，以提升防止返贫致贫监测帮扶效能为关键，以增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力为核心，以深化重点区域帮扶为支撑，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新进展、新成效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估获得优秀“格次”。

二、重点工作任务

（一）耕地保护和粮食安全重点任务

1.落实耕地保护任务。持续开展撂荒地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，确保守住19.31万亩耕地红线，完成市田长办下达的20.03万亩的耕地保护任务。

2.优化粮食生产和种植结构布局。强化种子农资供给，加大农技培训和农机推广力度，狠抓野猪危害防控、病虫害防治和极端天气预警防范，强化农业防灾减灾能力建设，夯实粮食生产基础。优化调整种植结构，推广大豆、玉米带状复合种植，扩大油菜大豆面积。稳定粮食种植面积23.9万亩，确保粮食产量保持在6.2万吨以上。

3.抓好粮食储备和流通。全面完成粮食储备任务，定期开展储备粮质量抽检，落实组织粮食收购责任，健全粮食仓储设施保护、建设和粮食应急保障体系建设，并抓好应急保障体系运行，稳定成品粮油市场价格，落实粮食减损责任。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务

4.守牢不发生规模性返贫底线。持续落实防止返贫致贫帮扶工作机制，提升监测帮扶质效，便捷高效实施监测，精准有效开展帮扶，稳妥有序消除风险，做到应纳尽纳、应扶尽扶。继续实行“防贫保险”，紧盯因病、因学、因灾等核心致贫返贫风险，进一步增强抗风险能力，坚决防范返贫致贫风险、守牢不发生规模性返贫底线。探索统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。

5.持续抓好“三保障”和饮水安全。加强农村住房安全动态监测，对存在住房安全隐患的立行立改。持续落实农村危房改造政策，高质量完成年度20户危房改造任务。落实农村房屋建设质量安全流动和定点监督检查工作，全方位保障农户安全住房。夯实“双线七长”责任制，巩固控辍保学成果，贯彻“应助尽助”，做好精准资助工作。持续做好全人群30种大病专项救治规范管理，脱贫人口、监测对象家庭医生签约服务“应签尽签”，重点做好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍患者随访服务，严格落实农村低收入人口县域内公立医院住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策，常态化开展乡村医疗机构和人员空白点“清零”工作。加强镇村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，推进乡村医生队伍专业化规范化，提高农村传染病防控和应急处置能力。精准落实分类参保资助、基本医保、大病保险和医疗救助“三重”保障等各项医保帮扶政策；扎实做好全县脱贫人口和监测对象等特殊群体参保缴费工作，确保参保率100%,对每月推送的预警监测数据进行逐户研判，落实综合帮扶措施，守住防止返贫风险底线。持续开展农村饮水保障动态监测，保障广大农村群众饮水安全。加强农村规模化供水工程和小型供水工程标准化改造，进一步提升规模化供水保障能力。逐步完善供水信息网络监测，提升运行监管能力。落实行业部门农村饮水安全监管责任，确保工程管护水平得到进一步提升。

6.持续抓好高质量就业。以打好“稳就业促增收”硬仗为总抓手，聚焦“四好就业”措施（对在外转移就业的服务好、对在家自主经营的扶持好、对在村闲散务工的组织好、对在村兜底就业的保障好），力促有劳动力及有就业意愿的家庭每户至少实现1人稳定就业（含产业就业），“零就业”家庭实现动态清零。坚决完成脱贫及监测劳动力务工不低于18200人、乡村振兴公益性岗位安置就业不低于1688人、苏陕劳务协作就业不低于510人、职业技能培训不低于1050人次目标任务。

7.持续抓好易地搬迁后续扶持。通过拓宽易地搬迁脱贫劳动力就业渠道，筑牢16—60周岁内有劳动力且有就业意愿的易地搬迁脱贫家庭每户至少有1人稳定就业（含产业就业）的底线。充分发挥82个易地扶贫搬迁安置点配套农业产业园带动搬迁群众就业能力，巩固提升提升石泉县金盆种植现代农业园区、喜河康泉生态观光园区、锦丝盛蚕桑现代农业园区3个搬迁产业园区，提升园区质量效益。积极争取中省资金，统筹使用财政衔接补助资金，持续完善安置区污水处理、管网改造、挡护等基础设施。在有条件的易地搬迁安置区全面推行“六小”工程建设，完成新建小超市5个，小库房2个，小餐桌1个，小课堂2个，小菜园6个任务目标。抓实易地搬迁社区党建工作，深入推进新民风建设，优化网格治理效能，提升安置社区治理水平，促进搬迁群众社会融入，巩固搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富的成果。

8.持续加强项目资产后续管理。完善县镇村三级资产台账，确保登记确权的42.17亿元项目资产产权归属明晰、管护责任扎实，对经营性资产要加强运营管理，探索市场化托管、公司化运营模式，确保保值增效；公益性资产要明确产权主体，落实管护责任人和管护经费，保障长效运行；到户类资产由农户自行管理，镇村加强后续指导帮扶，确保持续长久发挥效益。认真落实“四个一批”要求推进帮扶产业高质量发展。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，全面摸清帮扶产业和项目资产底数，分类推进帮扶产业提质增效。以发展主导产业为主线，优化产业布局，整合要素资源，加快补齐生产、加工、流通、营销等全链条发展短板，实现全链条提质增效、全环节带农增收。

9.持续抓好多元帮扶。持续抓好中、省、市19个单位定点帮扶和99个县级单位驻村帮扶，强化服务保障，拓展帮扶领域，提升帮扶实效。统筹整合定点帮扶、苏陕协作等社会力量和渠道资源，推动形成多层次帮扶格局。认真组织74个有实力的民营企业实施好“万企兴万村”行动，持续推进消费帮扶，拓展农产品外销市场。积极发挥供销合作社流通主渠道作用，不断畅通农产品产销对接渠道，搭建销售推介平台，优化产销衔接机制，不断扩大县域农产品外销规模，确保我县优质放心农产品应销尽销。形成社会各界参与支持巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的强大合力。深化镇党委日常管理、选派单位跟踪管理以及县委组织部、县农业农村局统筹管理的驻村工作队“三级监管”机制，持续压紧压实驻村干部帮扶责任，推动驻村第一书记和工作队发挥更大作用。常态化落实驻村帮扶机制，优化第一书记和工作队员选派，按照分级分类的原则，对乡村振兴系统干部和新任职、新轮换驻村干部进行不少于3天的业务培训，强化培训工作的针对性和实效性，全面提升乡村振兴一线干部综合素质。

10.持续抓好问题整改。提高政治站位，统一思想认识，统筹抓好打好国家耕地保护和粮食安全考核、乡村振兴战略实绩考核反馈问题、2024年度巩固衔接中省考核评估发现问题等中省各批次反馈问题整改工作，针对反馈问题举一反三全面排查，逐项找准问题表现，制定精准整改措施，建立整改清单台账，明确整改责任和整改时限，确保排查认领问题真改、实改、彻底改。同时，按照省市要求制定相关整改方案，收集印证资料，对排查认领问题整改实行闭环管理，建立长效机制，通过问题整改全面提升工作质效，实现以整改促工作、促提升目标。

（三）乡村振兴其他重点任务

11.持续抓好农业产业。锚定“农业强县”目标，紧扣“美好石泉”定位，加快推动“农业+”深度融合发展。一是推动富硒食品（预制菜）首位产业集群发展。紧盯“全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡”发展定位和百亿级产业集群发展目标，持续推进园区培育、龙头壮大、品牌打造，发展商品蔬菜生产基地1万亩，提升“1+10+N”蔬菜保供基地6个、预制菜原材料供应基地35个，培育2个蔬菜产业强镇、3个强村；二是推动蚕桑优势产业创新提质。加快池河镇数智赋能整镇推进步伐，整体提升智慧养蚕“六化”生产体系建设，实现蚕茧质量数量“双提升”，围绕超级工厂新建改造高标准桑园2000亩、蚕桑工厂3个，全年管护提升桑园5万亩，推广桑园套种500亩，养蚕发种9.2万张；三是推动畜禽重点产业扩能增效。加快兽医社会化服务整县推进步伐，全年生猪、牛、羊、家禽存栏分别达到9.05万头、2.4万头、3.81万只、66万羽以上，出栏分别达到14.4万头、1.11万头、3.12万只、84.4万羽以上；四是推动秦巴医药特色产业延链补链。按照“建基地、强招商、育龙头、树品牌”发展思路，推动形成中药材生产、加工、销售的全产业链，带动群众规模化、标准化种植，实现中药材种植总面积达5万亩以上，建成陕南道地中药材基地。五是推动区域优品互补增彩。结合各镇资源禀赋、产业基础和市场需求，做优做足“土特产”文章，全年新发展魔芋8350亩，推广稻渔综合种养3000亩，新建陆基养殖1.92万立方米，新、改建标准化茶园2150亩，管护提升以蜂糖李为主的高标准果园12000亩；落实烤烟种植8100亩。六是推动区域品牌提档升级。开展“三品一标”（品种、品质、品牌、标准化生产）提质增效行动，唱响“石泉食美”区域公用品牌，认证绿色、有机、富硒、名特优新等农产品3个以上。

12.持续抓好人居环境整治提升。积极学习运用“千万工程”经验，进一步提升农村人居环境提升整治水平，到2025年底，全县新改建农村卫生厕所311座以上，力争全面消除问题厕所；健全农村生活垃圾收运处置体系，补齐处理设施短板，全县农村生活垃圾处理率达100%；实施农村生活污水整县推进项目，加强污水处理设施管护运行，加大污水治理力度，有效治理率达80%以上；畜禽粪污综合利用率达到93%以上，农村安全饮水、电力、公路硬化覆盖率达100%。同时，以“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”农村人居环境整治提升工程为突破口，全面开展村庄清洁行动，抓好重大节日、活动等关键节点和常态化长效化的村庄环境卫生清洁工作，所有村庄“脏、乱、差”问题得到有效解决并长期巩固坚持。

13.抓好“千万工程”示范引领。围绕东部蚕桑农耕文化、南部汉江生态经济、西部秦岭河谷度假、北部森林康养四条示范带布局，紧扣村庄规划、人居环境、乡村产业、基础设施、公共服务、乡村治理六大重点，强化组织领导、要素保障、督导问效、考核激励、宣传推广五大保障，扎实推进省级“千万工程”示范村创建，以省级首批5个“千万工程”示范村为引领，以第二、第三批11个“千万工程”示范村对标补短为抓手，以20个重点村为突破口，建成一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的示范村。

14.持续抓好项目资金管理。用足用好中省市支持政策和各类资金，强化现场踏勘和比对分析，谋划实施一批整体性、综合性项目，2025年谋划储备重点项目6个，总投资4.2亿元。健全项目推进机制，强化工作统筹，分类组织实施，简化农村急需小微项目的审批程序，积极推广以工代赈方式，组织本村劳动力和乡村工匠参与，带动村集体经济和群众劳务增收。强化财政资金预算绩效管理，构建“全方位、全流程、全覆盖”监管体系，坚持“先评审后实施”，建立“1+N”评估体系，实行全程绩效评估。

15.持续抓好技术人才支撑。结合县域发展人才需求和编制空缺情况，围绕教育、卫生、农林水、文化旅游等重点领域，精准引进急需紧缺高层次人才。实施高素质农民培育和工匠型乡村人才培养工程，建好用好“乡村人才超市”，大力推行产业指导员、农技推广员、科技特派员等下沉一线服务模式，补齐乡村专业人才缺口。大力发展“归雁经济”，吸引和支持石泉籍在外党政人才、科研人才和创业能人等各类人才返乡创业就业，全年回引返乡入乡人才创业300人以上，开展订单、定向、定岗式职业技能培训2000人次以上。

16.持续抓好基层党建和乡村治理。聚焦打好党建引领基层治理硬仗，落实落细“五同”工作机制，抓实“双报到双服务”“一社区一年10件实事”等措施，扎实开展网格（小区）党组织建设集中攻坚，强化社区物业党建联建，不断提升党建引领基层治理效能。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，持续开展全领域“旗帜领航先锋行”主题活动，认真做好软弱涣散村党组织整顿，不断增强党组织的政治功能和组织功能。深入学习运用“千万工程”经验，全面推进抓党建促乡村振兴，持续深化“三联”工作机制，发展壮大村集体经济。深入推进驻村第一书记“组团服务”，强化驻村第一书记管理。建强用好“头雁工作室”，精心开展村级后备力量“人才储备、雏苗培育、素质提升”行动，每个村至少储备培育1-2名成熟可用的村级党组织书记后备力量，确保高质量完成村（社区）“两委”换届工作。健全完善党组织领导下的“五治”融合乡村治理体系，融合推进书记民情“三本账”。加快“智慧石泉”“数字政府”建设，全面落实“四议两公开”制度。同步推进综治中心规范化建设，优化功能布局与部门协同，整合网格资源、科学划分网格、优化队伍结构，提升网格化服务管理效能。深入推进农村扫黑除恶斗争常态化，开展突出治安问题专项整治，强化重点地区排查整治，防范乱点滋生黑恶势力。深化“平安细胞”创建，促进矛盾就地化解和风险有效防控，确保群众诉求高效解决。围绕打造石韵泉声宣讲品牌，发动党员干部、文明实践宣讲员，用好“干部讲堂”“映前三讲”“乡村院坝会”“农民夜校”，做好理论宣讲、文明宣讲、文艺宣讲、科普宣讲、网上宣讲工作，开展各类宣讲100场次以上，进一步凝聚干群思想共识和发展共识。深化新民风建设，加大孝义乡村和孝义家庭建设力度，大力开展孝义新风宣讲、道德评议、典型推选宣传、移风易俗、志愿服务等文明实践活动，引领社风民风持续向善向好。

三、保障措施

各镇各部门要扛牢政治责任，将巩固衔接工作作为首要政治任务，压紧压实责任、细化任务举措，确保巩固衔接各项工作落实落细落地。各牵头责任单位要制定细化工作方案，明确工作任务、工作标准和完成时限，会同配合责任单位全力抓好推进落实。县委农办要强化统筹协调，在资源调度、工作安排督办落实、解决问题等方面再发力，各镇各部门要履行主体和行业牵头责任，完善工作机制、协调解决问题、加强指导督查，确保各项工作稳步推进和全面完成。同时要注重总结提炼工作中的创新做法和典型经验，加大宣传推广力度，积极向上级部门及主流媒体报送，提升宣传质效。

【公文PDF原件】石农工发〔2025〕3号