各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是石泉高质量发展固本积力、蓄势提速的关键一年。全县上下聚焦“七个突破提升”年度任务，加压奋进，砥砺前行，较好完成了各项任务，美好石泉建设迈出更大步伐。全年地区生产总值增长6.4%，县域经济高质量发展考核位居全省45个产业功能县第8位。

（一）经济运行回升向好。突出项目建设、工业经济、文旅消费等重点，狠抓存量政策和一揽子增量政策落实，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.4%、13.2%、8.4%。强化重点项目全生命周期管理，策划项目103个，引进项目41个，实施高质量项目174个，完成投资55.83亿元。聚力夯实工业基础，工业投资增长28%、制造业投资增长12.7%，工业经济运行监测和消费品工业“三品”战略工作获得省级通报表扬。深入开展系列活动引流促销，消费品以旧换新政策拉动消费2577万元，网络零售总额同比增长70.64%。

（二）重点产业加快建设。富硒预制菜产业持续壮大，4个延链补链项目投产，“石泉食美”小碗菜连锁门店达36家、产值占规上工业总产值的36.13%，富硒食品特色专业园区绩效评价获得“优秀”等次，“硒资源变硒产业”典型经验获得全省通报表扬。秦巴老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，后柳水乡省级旅游度假区获得命名，沿汉江骑行线路入选2024年中国骑行地图精品路线，全年接待游客645.9万人次、旅游总花费39.08亿元，分别增长7.75%、8.24%。数智赋能蚕桑产业发展项目加快推进，新发展中药材1.6万亩、魔芋8000余亩，新增市级农业龙头企业和现代农业园区5个，7个特色农产品获得认证，成功创建为国家农产品质量安全县。新建高标准农田1200亩，粮食种植面积和总产量分别达23.75万亩、6.05万吨。

（三）发展动能持续释放。深入推进“一件事一次办”集成改革，线上万人办件量居全市第二。兑现企业奖补资金1520万元，协调贷款3.34亿元，化解涉企遗留问题32个，重点项目“153”全域协同联动审批服务模式荣获全省“最佳实践案例”。下放县级行政执法权36项，推动县属国企注销、退股、减资混合所有制企业28家，新增“标准地”供应92.1亩，完成“交房即交证”57本。认定市级以上“科学家+工程师”队伍7支，落地省级核心技术攻关项目6个，新增省级“专精特新”企业、创新型中小企业13户，获评省级重点新产品4个。

（四）城乡面貌明显改善。县域国土空间规划正式获批，11个镇国土空间规划通过市级评审。秦巴老街文化内涵提升、滨江运动公园建设项目全面完成，汉江四桥、杨柳防护区综合整治、老旧小区改造项目提速加力，国家卫生城镇复审、卫生镇创建通过省级验收。实施巩固衔接、苏陕协作项目132个，新（改）建农村户厕554户，拆除残垣断壁538处，5个“千万工程”示范村通过省级验收。巩固衔接综合评价、苏陕协作成效考核获得全省“双优”，石泉县和城关镇获评省级耕地保护激励单位。

（五）生态环保扎实有效。23个秦岭生态环保市级台账问题整改销号，治理生产矿山生态环境5.35公顷，完成营林造林6.03万亩。空气质量优良天数达360天，创历史新高；农村生活污水治理率达60.51%，汉江石泉段5个断面水质保持国家Ⅱ类标准，池河流域获评市级幸福河湖；完成农用地土壤重金属污染溯源调查，受污染耕地安全利用率达100%。首个EOD项目入选生态环境部生态环保金融支持储备库，生态环境质量综合考核结果和管理分值位居全省43个国家重点生态功能县“双第一”。

（六）民生福祉更加殷实。全面完成十件民生实事，新增城镇就业1509人，农村劳动力转移就业4.7万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.4%，增幅位居全市前列。新识别监测对象223户676人，消除返贫风险90户251人，守住了不发生规模性返贫底线。“三个共同体”建设协同推进，成功创建为国家学前教育普及普惠县，深化新时代教育评价改革综合试点省级验收获得“优秀”，医疗卫生“优质服务基层行”走在全市前列，省级公共文化服务高质量发展示范县通过验收。深化书记民情“三本账”推进信访工作入选全省典型案例，荣获全省“平安建设”先进县，获授“平安银鼎”。科学防汛减灾，拓展安全生产“三化三制”，未发生因汛亡人事件和生产安全事故。

过去一年，我们深化党纪学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强政府自身建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办结县人大代表建议121件、政协提案149件。10项工作经验在全省交流发言，14项工作获得市级及以上表彰奖励，12项省市级活动在石泉举行。国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案史志、慈善事业、妇女儿童、红十字会等工作持续进步。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确决策、县人大有力监督、县政协鼎力协同、全县人民团结奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员，以及所有关心、支持石泉发展的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展面临的困难和挑战，主要是：重大项目少，工业结构不优，制造业不大不强，重点企业培育挖潜空间小；财政收支矛盾突出，债务化解任务艰巨，民生保障投入缺口大；耕地保护、生态环保、安全生产、信访稳定等领域还存在风险隐患。对这些问题，我们一定高度重视、事不避难，采取有力举措切实加以解决。

二、2025年工作要求和目标

今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”决策部署，市委“七个加力提效”工作要求和县委“七个聚焦精准发力”年度任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇新增就业1500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量达6.2万吨以上。

抓好今年工作，必须做到“五个全力以赴”：一是要全力以赴抓发展。聚焦高质量发展首要任务，深化新时代做好经济工作的规律性认识，加强预期管理引导和经济运行调度，高效统筹政策驱动、投资拉动和消费带动，不断壮大主导产业，强化要素保障，持续优化营商环境，提振市场信心，实现稳预期、强信心与稳经济相互促进、良性循环。二是要全力以赴惠民生。践行以人民为中心的发展思想，推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众对美好生活的向往。三是要全力以赴防风险。树牢底线思维，增强“时时放心不下”的责任感，严密防范生态环境、耕地保护、债务化解、安全生产和社会稳定等领域风险，做到责任不落空、事态不演进、矛盾不激化，以高水平安全护航高质量发展。四是要全力以赴争进位。锚定“五个当标杆作示范”目标，强化“唯旗是夺、事争一流”的精神，持续激扬不甘落后的志气、比学赶超的勇气、开拓进取的锐气，与好的学、跟强的比、和快的赛，推动各项工作干在实处、走在前列。五是要全力以赴创特色。紧盯制约高质量发展的难点、人民群众“急难愁盼”的堵点、防范化解重大风险的热点，深化重点领域改革，抓实“小切口”改革，培育一批推得开、叫得响、可复制的特色亮点，不断提升石泉的知名度与美誉度。

三、2025年重点工作

（一）强化综合施策，聚力巩固经济向好态势。持续扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，确保经济运行保持在合理区间。

狠抓项目攻坚。深化高质量项目推进年活动，强化领导包抓、专班推进、观摩点评和督导问效，抓好133个高质量项目，完成投资65亿元以上。加力破解项目用地难题，不断强化向上争取，力促争取项目类资金15亿元以上。紧盯项目“五率”，强化“四个一批”管理，推动123个新建项目上半年全部开工建设、70个项目年内建成投产投用。坚持和完善“县镇一体、部门协作、第三方机构参与”的工作机制，突出“两重”“两新”、战略性新兴产业、低空经济及数字经济等重点，科学编制“十五五”规划，精心谋划一批有助于稳住基本盘、蓄积新动能、助推现代化的项目，力促项目储备库规模达500个、总投资1000亿元以上。

深挖消费潜能。充分发挥旅游带动作用，扎实推进提振消费专项行动，大力发展假日经济、夜间经济，促进餐饮住宿、休闲购物等行业联动发展，全年接待游客人次和旅游总花费分别增长8%以上。突出汽车、家电、家居等重点，落实各类补贴政策，深化消费品以旧换新“四进惠万家”活动，不断释放居民消费潜力。加快县域商业体系建设，大抓批发零售、电商物流等企业招引培育，新增限上商贸企业10户以上。

（二）坚持链群结合，聚力壮大特色主导产业。强化“生态旅游引领、绿色工业主导、现代农业奠基”多维度协同，着力强龙头、补链条、聚集群，构建富有石泉特色的现代化产业体系。

加快生态旅游转型。始终把生态旅游作为兴县富民的战略性支柱产业来抓，做足“盘活、提升、做优”三篇文章，全力打造“中国汉江石泉旅游休闲度假区”。持续深化旅游产业“十百千”行动，实施A级景区基础设施提升工程，推进池河金蚕小镇建设，丰富拓展秦巴风情园、云雾山鬼谷岭等景区业态，建成隐居乡里、澡雪佳隐、枫林云海、草池湾二期项目，力促“十一”前本草溪谷项目投入试运营。树牢“产品为王”理念，突出“文旅+百业”“百业+文旅”，办好四季文旅品牌活动和体育赛事，深化“旅游+演艺”“微剧+文旅”模式，加快推出乐山亲水低空游、汉江游览等特色旅游项目。坚持以游客为中心，推进旅游服务质量提升行动，开展“一佳四美”推选宣传活动，做优叫响“石泉十美•音你而美”文旅品牌。

狠抓工业强基扩量。更加突出工业主导地位，用好工业经济发展专项资金，深化重点产业链延链补链行动，着力调结构、促转型、提质效。锚定“全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡”发展定位，抓好宏宝莱饮品西北基地、优品隆富硒食品生产加工项目，推动富硒食品预制菜加工企业达40家以上，新增“石泉食美”小碗菜门店20家以上，打响“石泉食美”美食品牌，实现规模效益新突破。持续提升装备制造、电子线束、毛绒玩具、丝绸纺织产业能级，加快高分子防水新材料、蚕茧高质量加工产业园、益捷优毛绒玩具项目建设，支持奥邦重工、康达电子、天成丝业、锦帛瑞达产达效，新增规上工业企业6家以上。完善园区生产生活服务设施，实施经开区数字服务中心及池河园区污水处理、冷链仓储项目，新建标准化厂房1万㎡，新增投资过千万入园企业5家，实现经开区规上工业总产值增长10%以上。

推动现代农业提质。全面落实粮食安全“党政同责”要求，坚持稳面积、增单产“两手发力”，强化藏粮于技、藏粮于地、藏粮于民“三措并举”，坚决守牢19.31万亩耕地和13.87万亩永久基本农田红线，新建高标准农田3500亩，稳定粮食种植面积24万亩以上。紧扣“富硒+有机”发展方向，实施特色现代农业全产业链建设行动，推动蚕桑、蔬菜、林果和中药材产业提质增效，全年养蚕发种8.5万张以上，发展预制菜保供基地5000亩，新增魔芋8300亩、黄花菜2000亩、林果2000亩、中药材1.5万亩。大力扶持新型农业经营主体，发展市级以上农业产业园、农业龙头企业和产业化联合体4个，新增“三品一标”农产品品牌5个以上。深挖农业多种功能，依托产业园区、加工基地、“电商+”平台，推动农旅、农文、农教融合发展，提升农业产业综合效益。

（三）围绕新质特征，聚力深化改革扩大开放。坚持创新赋能、改革破障、开放聚力，加快培育和发展新质生产力，切实增强经济发展的活力和韧性。

强化创新驱动。紧紧围绕产业建设所需和企业发展所急，加强与秦创原总窗口、市级重点产业链科技团队精准对接，推动标准制定、新产品研发和关键技术攻关，转化科技成果4项以上。实施科技型企业倍增计划，入库科技型中小企业62户，认定高新技术企业16户，新增省级“专精特新”企业和创新型中小企业10户。加快“数字石泉”“智慧石泉”建设，建成“数字经济”支撑、应用平台，大力推广池河镇数智赋能蚕桑产业模式，鼓励名瑞迪、柏盛等企业实施数字化自动化改造，打造更多的数字应用场景。

抓实重点改革。深化营商环境突破年活动，推进“一网通办”“跨区域通办”和“高效办成一件事”政策落地，抓好“项目管家”审批协同帮办代办工作，促进更深层次“减环节、减材料、减时限”。加强“亩均论英雄”改革和“标准地”改革，推动经开区亩均效益提高15%、园区工业用地“标准地”供应率100%。全力支持发投集团、经开区投资开发公司做大做强，完成县属国企重组任务，打造更有竞争力的国有企业。坚持本土企业与外地企业一视同仁，落实县长营商环境“三本账”等制度和民营经济发展支持政策，强化融资、技术、人才要素保障，深化跨部门综合监管改革，严格规范涉企行政检查行为，让更多民营企业敢干、敢闯、敢投。

扩大对外开放。突出以工业招商为重点，动态更新“头部企业名录”和“全链招商图谱”，综合运用线索交办、跟踪落实、督考问效措施，推动“点对点”上门叩商、精准对接，确保引入一批优质项目、适配项目。深化与中省定点帮扶单位、常州金坛、央企国企、金融机构的交流互动，紧紧围绕产业转移和市场布局拓展合作领域，谋划引进更多的共赢式项目。强化“招商专员+项目管家”协同联动，力促招商项目履约率达100%，实际使用内资增长11.7%以上。加强外贸出口企业培育，支持企业拓市场抢订单，实现外贸出口总额1.5亿元以上。

（四）着眼共同富裕，聚力推进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡互促共进、美美与共。

城镇一体完善功能。突出以县城为重要载体的城镇化建设，精心编制城区控制性详规，全面开展城市体检，有序推进城市更新和安全韧性提升，加强“平急两用”公共基础设施建设，抓好城市燃气管道老化更新、红花片区公共停车场项目，推动4个老旧小区改造、新桥片区开发项目开工，持续完善地下管网、智慧停车和充换电设施。积极推动杨柳新区市政配套、迎丰-云雾山-县城及古银路改建项目，加快汉江四桥、太阳岛环线、秦巴1号风景道石泉段、喜熨路一期项目建设，不断提升城乡互联互通水平。立足各镇资源禀赋和区位优势，推动基础设施和公共服务向镇村延伸，支持后柳水乡、喜河水韵江南、熨斗古镇等重点镇建设，打造一批功能聚而合、形态小而美的特色小镇。

精细管理提升品质。持续加强“两违”整治，严格规范城镇建设秩序。大力实施县城规划区七大专项行动，加强桃园路、城西农贸市场、文化路等重点部位和城乡接合部环境卫生整治，着力营造干净、整洁、有序的人居环境。落实物业管理条例，强化物业企业信用考评，加快建设“红色物业”，着力打造“幸福家园”。有序推进市政基础设施数字化，促进城镇建设、治理、服务“一网统管”。巩固提升国家卫生城镇、省级文明县城创建成果，争创省级县城建设示范县。

高质推进乡村振兴。持续加强防返贫监测帮扶，落实“四个一批”提升帮扶产业质效，强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，巩固易地搬迁后续扶持成果，精准落实教育、医疗和兜底保障政策，坚决打赢“五年过渡期收官战”。大力推广强村公司“五统一”模式，积极推动乡建公司实体化运行，打好产业就业带动、承接小型工程、发展乡村旅游、开展专业服务“组合拳”，落实联农带农“两个挂钩量化”机制，促进集体经济经营性收益50万元以上村达20%以上。坚持以国家乡村振兴示范县创建为牵引，深入推进乡村建设行动，深化农村“三大革命”，抓好农村人居环境整治，推动25个“千万工程”示范村、4条和美乡村示范带建设整体提升，新增省市级“千万工程”示范村10个以上。

（五）突出生态优先，聚力走好绿色升级之路。深刻把握人不负青山、青山定不负人，不断厚植绿水青山优势，保持生态环境质量胜势，以生态环境“含金量”提升经济发展“含绿量”。

筑牢生态保护屏障。扎实抓好中省环保督察反馈问题整改，推进环境领域存量问题“清零”。整合河湖长、林长、田长和网格员力量，强化联合执法、视频监控、有奖举报措施，滚动排查整治秦岭“五乱”问题。加强景区、民宿、农家乐规范管理，抓好小、散、乱、污、呆“五类”矿山整治，完成矿山压减年度任务。坚持“护绿、增绿、管绿、用绿”协同发力，实施汉江沿线国土绿化、秦岭中段营造林项目，建立古树名木数字化管理系统，切实加强生物多样性保护。

强化污染防治攻坚。突出扬尘污染、散煤散烧、餐饮油烟、烟花爆竹和移动污染源重点，加强源头管控、精准防控、协同联控，保持空气质量良好态势。加快编制石泉水网建设规划，常态化开展河湖“清四乱”，巩固网箱养殖及排污口整治成果，实施污水处理、生活垃圾收转运设施更新项目，推进“两厂（场）”规范运营，确保汉江水质稳定达标。强化畜禽粪污治理和资源化利用，加强固废、医废和新污染物防治，促进土壤健康和永续利用。

推进绿色低碳转型。深化省级低碳近零碳试点工作，强化“三线一单”管控，严把项目建设关口，大力发展资源节约型、生态友好型产业，力促石泉抽水蓄能电站纳入“十五五”规划重点实施项目、“双储林场”国家储备林项目获批，争取EOD项目落地实施。科学准确测算森林、湿地生态系统碳储量，全面摸清碳汇家底，加快推进林业碳汇交易试点，拓展生态产品价值转化路径。

（六）坚持普惠共享，聚力提升人民生活品质。紧扣群众对美好生活新期待，不断提高民生政策普惠性，增强民生保障实效性，让发展更有质感、更有温度。

促进更加充分就业。深化就业服务提升工程，突出高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员，发挥县镇村服务网络和零工市场、乡建公司平台作用，促进农村劳动力转移就业4.7万人以上，“零就业”家庭动态“清零”。实施“技能照亮前程”培训行动，完成技能培训2000人次以上，加快培育“石泉旅游康养师”“石泉食美料理师”劳务品牌，着力打造一支带不走的产业工人队伍。大力发展“归雁经济”，培育创业孵化基地、返乡创业园区3个以上。深化治理欠薪专项行动，加强新就业形态从业人员权益保障。

提升公共服务水平。加快紧密型城乡教育共同体建设，实施新一轮教育提振发展三年行动计划，全力推进石泉中学迁建项目，建成投用城区幼儿园，力争全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估、高中教育实现新突破。加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，深化县医院“千县工程”，支持中医院提标扩能、妇幼保健院创建二级甲等医疗机构，健全县镇村医疗机构联动帮扶机制，提升基层医疗卫生服务水平。加快紧密型城乡公共文化服务共同体建设，建强基层公共文化服务阵地和人才队伍，广泛开展文化活动，不断丰富群众精神生活。大力弘扬孝义文化，加强鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化传承保护，完成第四次全国文物普查。实施全民健身补短板工程，打造全国全民运动健身示范样板。

健全社会保障体系。推进高质量参保行动，力促城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上，新业态从业人员参保扩面。聚焦“一老一小”，抓好城区居家养老服务试点，加快后柳区域性敬老院项目建设，大力发展银发经济；启动县托育服务中心项目建设，落实生育养育配套措施，支持社会力量发展托育产业。加强低收入人口监测帮扶，推动城乡低保、专项救助和临时救助扩围增效，加强留守儿童、困境儿童和残疾人关爱服务，抓好青少年心理健康教育，强化流浪乞讨人员救助，切实兜牢基本民生底线。加快推进农村公益性公墓建设，扎实开展殡葬领域专项整治，规范殡葬行业管理，促进殡葬事业持续健康发展。

（七）强化底线思维，聚力守牢安全稳定底线。树牢安全发展理念，贯彻落实维护社会稳定责任制，着力抓前端、防风险、促稳定，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解经济金融风险。抢抓一揽子化债政策机遇，稳妥有序化解存量债务。健全完善政府举债融资机制，依法科学争取债券资金支持，加强常态化债务风险监测，确保匹配发展需求、总体风险稳定。持续抓好企业清欠工作，推进中小金融机构存量风险处置，依法严打非法金融活动。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，加力推动存量商品房销售，妥善处置历史遗留问题，促进房地产市场健康发展。

切实扎牢公共安全防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，实施安全生产“三化三制”提升工程，深入排查治理水陆交通、建筑施工、工贸企业、旅游景区、特种设备、危化品运输等领域风险，扎实开展自建房、城镇燃气、消防安全、电动自行车和非煤矿山专项整治，不断提升本质安全水平。统筹推进防汛抗旱、森林防灭火工作，加强情景构建和应急演练，全面增强防灾减灾救灾和基层应急管理能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全全过程监管，切实守护“舌尖上的安全”。

全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实信访工作法治化，高效办理书记民情“三本账”，做到“问题早发现、矛盾早调处、风险早管控、隐患早消除”。深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗和“黄赌毒”等类违法犯罪活动，加强社会治安巡逻防控，强化重点人员服务管理，严防严控极端恶性事件发生。深入实施“八五”普法，不断提升全民法治素养和社会治理法治化水平。巩固提升平安建设成果，全力冲刺“平安金鼎”。

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们要聚焦“四强”目标，持续加强政府自身建设，努力实现工作质效、社会满意、群众认可“三提升”。要强在政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要强在依法行政。持续加强法律法规知识学习，不断强化法治思维、契约精神和规则意识。严格执行重大行政决策程序、行政执法“三项制度”，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。要强在团结实干。牢固树立全县“一盘棋”思想，紧紧围绕党中央和省委、市委、县委工作部署，凝聚各方合力，强化协同攻坚，严格刚性执行，切实做到说了算、定了干、干就干成干好，推动形成上下齐心、同频共振、大抓发展的良好格局。要强在勤政廉政。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，驰而不息纠“四风”，积极倡导精文简会，带头厉行勤俭节约，努力建设风清气正的廉洁政府。

各位代表，实干是最美的语言，担当是最大的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正创新，锐意进取，脚踏实地、真抓实干，奋力开创新时代美好石泉建设新局面！