各村（社区）、各业务办公室、驻池各单位：

现将《石泉县“安全生产责任落实年”行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

石泉县池河镇人民政府

2025年4月10日

池河镇“安全生产责任落实年”行动方案

为深入贯彻落实市县关于安全生产工作决策部署，有效破解安全生产责任落实有差距、安全生产工作落细沉底不够等问题，根据《石泉县“安全生产责任落实年”行动方案》，池河镇决定在全镇范围内开展“安全生产责任落实年”行动，结合实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实安全生产治本攻坚三年行动、打好“安全生产问题整改硬仗”和“三化三制”提升工程要求，通过开展“安全生产责任落实年”活动，进一步健全安全生产责任体系，夯实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任和员工岗位责任，推动形成责任明确、环环相扣的责任链条和工作格局，确保安全责任零缺位，有效提升安全防范能力，严防和遏制各类生产安全事故增量，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作任务

结合治本攻坚三年行动和“三化三制”提升工程要求，重点做好4个方面32项工作任务。

（一）压实属地管理责任

1.认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面规范并建立镇级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确2025年度治本攻坚三年行动任务分工。

2.坚持安全生产定期分析研判形势，加强重点领域集中整治。

3.结合辖区及行业实际，编制安全生产全链条责任清单，厘清行业安全及新兴业态监管职责，杜绝监管盲区。

4.加强基层应急能力建设，推动镇级安全生产和消防工作办公室实体化运行，督促落实落细镇村安全生产属地管理责任11项具体措施，深化“镇村吹哨、部门报到”的隐患线索移交办法。

5.强化党政领导干部安全生产专题培训，制定专项培训计划，将习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产法律法规等内容纳入培训内容，持续提升党政领导干部安全管理水平。

6.党委、政府定期听取安全生产工作汇报，下沉调研督导，研究解决安全生产实际困难和问题。坚持镇村包联包抓有效做法，紧盯最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节，深化下沉督帮和暗查暗访。

7.统筹推进治本攻坚三年行动，细化帮扶指导，加强综合评定，运用好“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”等工作方法，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，压茬推进“十一大行动”任务。

8.全面深化“三化三制”提升工程，摸清企业单位底数，实行分类排队，限时指导实施，重点督查督办。

9.建立完善党委和政府安全生产巡查工作制度，加强安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实。

10.对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患，镇党委、政府主要领导应及时协调和督促整改。对因非法违法生产、经营和建设，以及隐患整改不彻底导致生产安全事故的，坚持事故调查、整改、评估闭环管理，典型事故提级调查、挂牌督办、严肃问责。

（二）压实行业监管责任

11.认真贯彻落实《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《安康市市级部门及中省驻安有关单位全链条安全生产责任清单》《石泉县县级部门及中省驻石有关单位全链条安全生产责任清单》，坚持“三管三必须”原则，建立领导干部安全生产责任清单，明确本年度安全生产重点任务。

12.主动厘清并落实新兴行业领域安全监管责任，压实电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑外墙保温材料、城镇燃气等“一件事”监管责任，精准管控关键环节系统性安全风险。

13.突出元旦、春节、“五一”、国庆等节假日，重大会议、节庆活动等特殊时段，以及高温汛期、低温雨雪冰冻等灾害天气过程，强化安全生产风险研判，常态化组织开展明查暗访、督导帮扶，盯紧看牢不放心企业、不放心点位和高风险场所，持续深化问题隐患排查治理，确保重要时段安全生产形势稳定。

14.坚持“逢查必考、逢查必教”制度，加强对企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员的教育监督，开展安全知识和能力考核。严格执法干部大培训大练兵，强化重大事故隐患判定标准、法律法规等专题学习。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

15.结合“安全生产月”“消防宣传月”等重要宣传节点，深入推进安全宣传“五进”活动，全面拓展宣传广度，延伸宣传深度，强化宣传效果。

16.按照日常监管检查精准化要求，建立完善执法检查企业名录，制定并向社会公开执法检查事项清单，全面深化“互联网+执法”，优化“双随机、一公开”抽查，加强联合检查、在线监管。依法加强行政处罚、媒体曝光、纳入“黑名单”、停产停业、关闭取缔等措施，督促企业全面落实主体责任。

17.加强各行业领域承包商、劳务派遣和灵活用工人员安全管理，杜绝违法分包转包和挂靠资质问题，严格执行动火、有限空间、高处、吊装、挖掘、爆破、临时用电、动土、检维修等高风险作业审批制度，严格禁止电焊工、电工等特种作业人员无证上岗、违规操作行为。

18.依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，发现一起、查处一起、曝光一起。

19.重大事故隐患严格“责任、措施、资金、时限、预案”五落实，加强整改清零承诺，确保整改率达到99%。加大安全管控、销号审核和“回头看”力度，确保隐患真改实改彻改。

20.统筹推进行业领域“三化三制”提升工程，加大行业“三化”建设推进力度，强化“三制”办法运用，建立帮扶团队，分片包抓，定期调度，靠前指导。注重示范引领，培育典型企业，开展观摩学习，通过以点带面，推进各重点行业领域企业安全生产主体责任落实。

（三）压实企业主体责任

21.认真贯彻落实陕西省安委办《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》，按照企业主体责任具体化要求，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，及时修订安全生产责任清单，健全完善从主要负责人到安全管理人员，再到企业一线员工的全员岗位责任清单和明白卡。

22.加大安全生产投入力度，按照财政部、应急管理部修订的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，规范安全生产费用提取使用。高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，并协同承保机构定期开展安全生产预防服务。

23.强化隐患排查检查，企业主要负责人定期组织研判重大风险，对照本行业领域重大隐患判定标准和重点检查事项组织排查整治，强化隐患自查自改。

24.推进全员教育培训，制定年度培训计划，组织对从业人员进行全员安全生产教育和培训并进行考核，建立健全安全生产教育和培训档案。加强对新进人员、危险岗位作业人员岗前教育，对特种作业人员以及其他关键岗位人员进行全面排查，严禁未经安全培训、未取得相关证照上岗作业。

25.全面建立企业事故隐患内部报告奖励制度，鼓励员工全员查隐患、报告身边隐患，依规给予奖励。

26.强化安全生产标准化建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面统筹推进，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。

27.深入开展双重预防机制建设，加强安全风险辨识，科学评定安全风险等级，实施安全风险公告警示，落实隐患排查治理责任，定期自检自查动态风险隐患，及时更新完善清单台账，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

28.强化“三化”运用实施，制定完善岗位明白卡，在重点岗位工位醒目处张贴公示提醒，强化实施运用并与内部考核奖惩挂钩，推动企业主体责任具体化。明确分级分类安全检查清单，形成可对标勾选的检查样表，完善隐患排查整治管理台账，推进日常监管检查精准化。及时补充修订完善各类应急预案，优化完善现场处置方案，强化事故情景构建，编制情景构建图以及明确到岗位的应急处置卡，并在重点岗位工位和场所公示提醒，常态开展应急演练，提升现场救援科学化。

（四）压实员工岗位责任

29.积极参加安全培训，主动学习安全法规、操作规程、重大事故隐患判定标准及事故案例，增强安全意识和防范能力。熟悉并掌握本岗位所需的安全设备和防护用品的使用方法。

30.自觉遵守安全制度，根据全员岗位责任制和岗位明白卡，熟知岗位职责、危险因素、防范措施及事故应急措施。严格按照岗位操作规程进行操作，不违规、不冒险，确保作业安全。

31.发挥安全吹哨作用，主动排查安全隐患，及时向上级报告，并配合相关人员整改隐患，将事故消灭在萌芽状态。

32.常态开展应急演练，熟悉应急处置流程，掌握应急处置操作，提高应对突发事件的能力。

三、实施步骤

从2025年4月至12月，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至4月15日前）。按照县安委办统一部署，根据池河镇安全生产特点和实际，制定重点突出、任务具体、目标明确、措施有力、针对性强的实施方案，及时将行动内容、任务措施及目标要求传达落实到基层、企业，充分发挥媒体宣传作用，营造良好舆论氛围，推动“安全生产责任落实年”行动取得实效。

（二）组织实施阶段（4月15日至11月30日）。按照实施方案，有针对性采取指导服务、督导检查、调度通报和问责曝光等方式，确保各项工作任务按计划、有步骤、高标准得到落实。

（三）巩固提升阶段（12月1日至12月31日）。对“安全生产责任落实年”行动开展情况进行总结，分析工作中存在的突出问题，梳理总结经验做法，形成一批典型成果，广泛推广、交流借鉴，推动提升安全生产整体水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“安全生产责任落实年”行动是落实治本攻坚三年行动、打好“安全生产问题整改硬仗”和“三化三制”提升工程的具体措施，各村（社区）、各相关办公室强化统筹，夯实措施，落实责任，力戒形式主义、官僚主义，推动安全生产各项措施落地见效。

（二）强化指导服务。各相关办公室要充分发挥专业技术优势，在重点行业、重点企业分批次、有计划开展专家安全生产指导服务，帮助企业深入系统排查治理风险隐患。要加大安责险承保力度，督促保险机构发挥作用，积极上门宣传、靠前服务。

（三）强化监管执法。各村（社区）、各相关办公室要持续推进安全生产大体检、大培训、大执法、大曝光，标本兼治推动开展“安全生产责任落实年”行动。要严格贯彻执行安全生产法律法规，健全落实行刑衔接机制，加大责任追究力度。深化联合检查、联合执法，避免责任悬空、监管盲区。要将排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿“安全生产责任落实年”行动全过程，重拳出击“打非治违”，集中整治一批典型违法行为。

（四）强化跟踪问效。“安全生产责任落实年”行动落实情况纳入安全生产综合评定，镇纪委将持续跟踪问效，相关情况定期报告镇政府。对工作成效突出的予以表扬，对不负责任、搞形式主义走过场，甚至引发生产安全事故，造成不良影响的，要依法依规追究责任。