为全面推动政务服务提质增效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，结合我县工作实际，根据中央、省、市关于“高效办成一件事”工作要求，县行政审批服务局起草了《石泉县建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（征求意见稿）。现公开征求社会各界意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。如有意见，请及时反馈。 

征集时间：11月4日——11月22日 

联系电话：0915-6328781

邮   箱：471054063@qq.com 

联系地址：石泉县创投中心2楼 

石泉县行政审批服务局

2024年11月4日

石泉县建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实《安康市人民政府办公室关于印发安康市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（安政办发〔2024〕11号）精神，全面推动政务服务提质增效，加快企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，结合我县工作实际，制定本方案。

一、夯实政务服务基础

1.丰富线下“一站式”服务功能。持续深化相对集中行政许可权改革，严格落实“三集中三到位”改革工作要求，大力推行综合服务窗口、推进工作人员持证上岗，进一步提升咨询服务、帮办代办、“一件事”等窗口服务能力，满足企业群众多样化办事需求。推动部门单设的政务服务办事站点整合并入本级政务大厅，对暂未整合或确不具备整合条件的分厅，逐步推进业务系统、监控系统、“好差评”系统等与政务服务平台深度融合，实现统一受理、一站式办理、全流程监督。进一步深化镇便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，探索通过智能自助终端、政务服务驿站、数字政务门牌等模式，推动政务服务事项向银行网点、邮政网点、商业综合体、乡村集市等延伸，实现更多高频政务服务自助可办、多点可办。持续开展“政务服务进一线”活动，建立流动审批服务队伍，将县级办事窗口移到镇村一线、群众门口，实行现场受理、当场办结，减少群众跑路。

2.提升线上“一网通办”水平。积极配合省市做好政务服务平台系统及移动终端（秦务员、安新办）建设、向镇村（社区）延伸、推广及运用工作；配合做好优化统一身份认证、事项管理、电子证照、电子签章、电子归档、公共支付等系统功能工作；配合做好电子印章跨层级签章准备工作，提供权限内的制章、用章、验章等服务；配合做好电子营业执照与企业电子印章同步发放体系的建设，严格按照省市数据规范，配合做好“一数一源一标准”全生命周期治理、数据供需对接机制建设、数据资源目录编制等工作，做好数据直达县对接应用准备工作；对照政务服务事项目录，全面完善实施清单以及对外公布信息，为企业和群众提供实用性强的办事指导和服务指南，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现网上可办向“好办易办”转变。

3.探索智慧便捷服务方式。按照省市纸质证照电子化、电子证照标准化工作要求，做好电子证照跨地区跨部门互通互认的准备工作，丰富“扫码亮证、证照免提交”应用场景。推行“证照联办”、“一业一证”等改革，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照，大力推广“免证办”服务。运用各类新媒体开展政务服务“直播带策”和视频解读，打造集政策宣传、政民互动、业务受理、日常监督于一体的新平台。

4.全力做好接诉即办“一线应答”。用好12345便民服务热线、政务服务“好差评”系统以及各类线上民意反馈渠道，按需设置重点领域专席，积极配合做好平台互通、信息共享等工作。依托安康市“接诉即办、办就办成”工作机制，完善“接转办督考研”工作机制，持续加大差评工单跟踪督办，进一步提高工单办理质效、提升大众满意率。

二、创新政务服务模式

5.推动特色“一件事”高效联办。推动中省市“高效办成一件事”实质性落地，结合县级实际探索更多事项纳入“一件事”服务范围，逐项制定标准化办理规程和办事指南，优化前后置环节，逐步推进“多测合一、多审合一、多证合一”改革，推行联合评审、联合勘验、联合验收，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，大幅压减办理时长和办事成本。

6.推进容缺事项承诺办。实行告知承诺事项清单管理，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。健全容缺受理工作机制，编制公布容缺受理事项清单，明确事项名称、申请材料和可容缺受理的材料。加强推广应用“安新办”、“互联网+监管”以及全国信用信息共享平台（陕西），加强审批、监管、执法、信用等业务协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采取申请材料补（免）交等方式签订告知承诺书，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式。

7.推进事项跨域跨级通办。认真落实安康市推进跨层级政务服务标准化建设工作任务，持续推动更多事项“全市通办”“跨省通办”。配合省市政务服务平台跨省通办、全市通办业务支撑系统建设，在县政务大厅统一设置“全市通办”“跨域（省）通办”等窗口，建立窗口协同联动工作机制。探索运用视频交互、屏幕共享等技术为企业群众提供远程帮办、远程踏勘等服务。

8.推进惠企政策“免申即享”。全面梳理惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，依托“秦务员”“陕企通”等平台，线上线下对外公布行政给付、资金奖补、税收优惠等政策条件和适用规则，整合归集各类涉企服务、惠企政策，逐步实现利企惠企政策和服务精准推送，对符合条件的惠企政策实行免申即享、直达快享。配合做好政务服务平台企业个人专属服务空间的建设工作，加大推广应用力度，以智慧化服务做好惠企政策宣传落实。

三、提升政务服务应用水平

9.强化“项目管家”帮办代办。持续推进审批协同“帮办代办”全覆盖，对招商引资及重点项目实行“一套专班全域统筹、一名管家全程服务”，为企业提供全要素、全方位、全流程的优质帮办代办服务，加速项目落地投产。用好市建“智能帮办”服务系统，按照全市线上帮代办机制，通过远程协助开展业务咨询、审前辅导、远程导办等服务，实现高频服务事项专业人工帮办代办。完善线下帮代办服务机制，围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，加快适老化改造和信息无障碍建设，健全帮办代办专员上门办理机制。

10.优化公共服务供给。持续加强公共服务体系建设，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、托育服务、残障服务等民生服务扩面提质。加快推动网络通信、征信查询和法律援助等公用事业建设，全面推进服务事项办理纳入政务服务中心，配合省市做好公用事项接入政务服务平台一体化管理。

11.拓展服务领域和渠道。创新服务方式，探索便利化政务服务模式，进一步完善政务大厅涉企服务专区、“24小时不打烊”自助服务专区、“高效办成一件事”自助申报专区建设，围绕审批、项目、法律、金融、人才、科创、公共等服务领域，梳理定制主题式涉企服务“一类事”套餐场景，一站式提供审批、咨询、解读、申报等服务，实现“一类事一站办”。

四、提高政务服务效能

12.健全完善问题发现解决及服务体验提升机制。扎实开展“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”“政务服务体验员”等活动，及时掌握企业群众“急难愁盼”问题，深入查找办事堵点难点，及时有效解决。严格执行政务服务“好差评”工作，综合运用线上线下评价、12345热线评价、月度电话回访等多维度评价方式，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。完善评价、核查、整改、反馈工作闭环，强化差评整改。用好经营主体满意度评价结果，完善经营主体参与政策制定和评价机制。落实好审管联动工作机制，明确监管职责，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，确保衔接顺畅。

13.完善服务标准建设体系。制定列入安康市地方标准项目计划的审前服务和政务集成下沉式服务两项规范，不断完善县级政务大厅进驻单位（窗口）考核机制，推行政务大厅“6S”管理模式，强化窗口工作人员标准化管理。严格执行安康市12345政务服务便民热线运行管理办法及评价考核办法等制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化水平再提升。

五、推动“高效办成一件事”落地见效

14.强化统筹协作。坚持政府领导、专班统筹、部门负责的工作机制，县推进“一件事一次办”集成改革领导小组，要加大推进全县“高效办成一件事”工作任务落实的统筹力度，及时协调解决推进过程中遇到的难点堵点问题；县行政审批局要积极履行领导小组办公室工作职责，做好协调组织、督办通报以及整改反馈等工作；各牵头单位在落实中省市规定“一件事”的同时，统筹相关部门推出更多具有本地本行业特色的“一件事”，扩大覆盖范围。同步加强与市级对口部门沟通衔接，精细化梳理服务事项办理要素，编制集成办理工作指引、办事指南和操作规程，强化窗口工作指导，确保工作任务落实。各牵头单位还要结合工作实际制定本行业系统“高效办成一件事”实施方案（方案内应含办理指引，附件2），于11月30日前连同联络员名单一并报送至县行政审批局（联系人：禹潇，联系电话：0915-6328781）。

15.强化信息支撑。县政务信息中心要强化与市电子政务办的对接，统筹推动各相关部门自建政务信息化系统与政务服务平台数据对接，实现政务服务事项同源发布。同时，配合省市加快数据共享交换平台功能升级完善，推进电子签名、电子印章、电子证照归集应用，保障“高效办成一件事”事项全面实现在线办理。

16.强化督查问效。将“高效办成一件事”工作情况纳入深化“放管服”改革优化营商环境考核。县营商办、县政府督查室要将工作落实情况纳入重点督查范围，适时开展联合专项督查并通报结果；县行政审批局要依托政务服务“好差评”系统和 12345 政务服务便民热线以及其他反馈渠道，汇总梳理企业和群众对“高效办成一件事”的服务评价，协调督促相关部门改进优化审批服务流程。

17.强化宣传推广。各部门、单位要注重改革创新，积极争取国家和省级部署的改革试点任务。要利用政府网站、政务新媒体、政务服务平台等渠道，加强对优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”相关政策的解读和宣传。要总结新做法、树立好典型，及时推介工作成效和经验，努力打造具有石泉特色的服务品牌。

附件：

1.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

2.石泉县“高效办成一件事”办理指引（样表）

《石泉县建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（征求意见稿）解读说明

为深入贯彻落实中、省、市关于“高效办成一件事”相关部署要求，推进“一件事”服务场景集约化、便利化、高效化，进一步推动政务服务提质增效，全面提升企业群众办事满意度、获得感，县行政审批局起草了《石泉县建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（征求意见稿）（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下：

一、背景依据

该文件依据国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)、国务院办公厅《关于印发“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》(国办函〔2024〕53号)、陕西省人民政府办公厅《关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（陕政办发〔2024〕16号）和安康市人民政府办公室《关于印发安康市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（安政办发〔2024〕11号）、安康市人民政府办公室《关于印发推进跨层级政务服务标准化建设实施方案和推行特色“高效办成一件事”联办工作实施方案》（安政办函〔2024〕63号）等文件制定。

二、目标任务

通过实施“高效办成一件事”，打通办事堵点、卡点、难点，加快企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，全面推动政务服务提质增效，着力打造办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化、群众满意最大化的营商环境名片，助力经济社会全面转型高质量发展。

三、主要内容

《实施方案》共五部分17条。将国家21个“高效办成一件事”重点事项、市级“13+X+Y”中的2个县级特色“高效办成一件事”重点事项在县级层面如何实施进行了安排，并将相对应的县级牵头部门和配合部门工作职责予以明确。一是拓宽政务服务渠道，从线上“一网通办”能力、线下“只进一门”要求、企业群众诉求“一线应答”、探索智慧便捷服务方式四个方面推进线上线下深度融合；二是创新政务服务模式，从推动关联事项集成办、更多事项“跨省通办”“全市通办”、容缺事项承诺办、“免申即享”提质扩面四个方面满足企业群众办事需求；三是提升政务服务应用水平，从强化帮办代办服务、优化拓展公共服务、优化增值服务供给三个方面不断拓展；四是提高政务服务效能，从健全完善政务服务标准体系、工作体系、制度体系三个方面规范办事服务体系建设；五是保障措施部分包括强化组织领导、分工协作、督查问效、宣传推广四个方面。

四、惠民利民举措

一是减少办事环节。通过优化整合办理要素和业务流程，将多个部门功能密切、关联性强、服务属性相似的“单事项”整合为企业和群众视角的“一件事”。线下政务服务大厅群众只进“一门”，网上直接显示受理或办理的过程，大幅减少了跑动次数。

二是整合办事材料。按照“高效办成一件事”事项办理业务流程，通过删减系统可共享的数据、合并重复材料、将串联审批改为并联审批，申请人办理“一件事”时只需在牵头窗口提交一套材料，让企业和群众感受到政务服务扩面增效更优质。

三是缩短办事时限。通过全面整合各部门现有审批系统与政务服务一体化平台互连互通，从部门依次审批变成分阶段并联办理，从窗口多次提交材料变成互联网申报与实体大厅多渠道办理，并严格落实承诺时限办结制度，从源头提升办事效率、缩短办事时限。

五、关键词诠释

“高效办成一件事”重点事项：由国务院、陕西省人民政府、安康市人民政府分别制定发布的，涵盖企业准入准营、经营发展、注销退出和个人出生、入学、生活、安居、就业、教育退休等方面的“高效办成一件事”重点事项。

企业全生命周期：企业全生命周期服务包括企业准入、准营、发展经营、变更、注销等各个阶段的场景服务。通过将这些服务集成，为企业提供“一件事”主题服务，方便企业办事，优化营商环境。

个人全生命周期：个人全生命周期涵盖公民出生、入学、出行、生活、置业、退休、身后等个人全生命周期各阶段的高频事项，关切居民需求，回应群众关心，切实提高政务服务水平，优化群众办事体验。

【征集结果】https://www.shiquan.gov.cn/Content-2768626.html