各村（社区）、驻镇各单位、各站办所：

现将《迎丰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

石泉县迎丰镇人民政府

2024年3月26日

迎丰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为切实做好全镇安全生产各项工作，根据县安委会《石泉县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（石安委会发〔2024〕1 号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，聚焦重点行业、重点领域，扎实推进市县安委会部署的安全生产治本攻坚各项行动，落实落细国务院安全生产十五条硬措施和省50项、市县52项具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为在中国式现代化道路上聚力建设魅力迎丰提供更加坚实的安全保障。

（二）主要目标。通过三年安全生产治本攻坚行动，使各村（社区）、各机关单位、各生产经营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性更加主动；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各有关部门齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

镇党委、镇政府成立全镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组（以下简称“领导小组”），组长由镇党委书记和党委副书记、镇长担任，责任副组长由分管安全生产工作领导担任，副组长由其他班子成员担任，成员由各村（社区）、镇级机关、各站办所负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，办公室主任由镇分管安全生产工作领导兼任，统筹推进全镇安全生产治本攻坚三年行动开展。

三、主要任务

（一）扎实推进生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.突出重点开展培训。镇应急办要组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，2024年重点组织小微企业消防安全责任人参加集中培训；2025年重点组织辖区内各九小场所消防安全责任人参加集中培训。

（二）扎实推进重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动

2.掌握和学习运用标准体系。及时跟进学习掌握上级各行业领域最新重大事故隐患判定标准和检查指引、指南、摘编等配套解读文件，进一步加强宣传，定期组织开展教育培训；巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，加强重大事故隐患判定标准学习运用，规范隐患排查流程，对标开展排查整治，推动辖区各监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（三）扎实推进重大事故隐患动态清零行动

3.加大镇辖区宣贯力度。根据迎丰镇重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合本镇实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。

4.提升排查整治实效。建立健全镇内各企业单位重大事故隐患自查自改常态化机制，企业主要负责人要每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查。突出镇辖区各企业单位重大事故隐患“动态清零”,着力减少存量、遏制增量。

5.建立健全重大事故隐患数据信息机制。2024年底前完善台账数据运行管理机制，实现企业自查上报、隐患排查发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患全面汇总。镇应急办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。

（四）扎实推进生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

6.聚焦重点行业领域。推动从事危险化学品、烟花爆竹的销售经营储存以及建筑施工等重点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。

7.加强对特种作业人员管理。督促辖区各生产经营单位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

8.提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练 (高危行业领域每半年至少1次),让各企事业单位全员熟知本单位逃生通道、安全出口及应急处置要求并形成常态化机制。

（五）扎实推进生产经营单位安全管理体系建设行动

9.突出抓好镇内小微企业。推动镇内小微企业安全管理水平、从业人员素质能力提升，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。

10.建立健全全员岗位责任制。 建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度、班组安全联锁机制、内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

（六）扎实推进安全生产帮扶指导和精准执法行动

11.提高检查执法效能。镇综合执法队、镇应急办要运用“四不两直”、明查暗访等方式，加大对现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事，持续提高执法效能。

12.提升安全监管能力。积极参与县直各监管部门组织的各种执法业务培训，不断提高镇内监管人员执法业务能力水平，切实提升基层安全监管能力。

13.开展打非治违活动。建立由镇党委、政府统一领导、派出所、镇综合执法队、镇应急办、各村（居）委会共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。

14.开展重点企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务并重，镇应急办要积极组织重点企业负责人开展谈心谈话、安全咨询和整改指导。镇综合执法队要积极组织重点为行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，镇司法所要积极为生产经营单位提供法律服务。

（七）扎实推进全民安全素质提升行动

15.结合主题活动强化宣传教育。加强全镇民众安全生产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动培育全镇民众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。

16.结合镇内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用镇内各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传片。

17.开展事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领域发生的典型事故案例，组织召开全镇各企事业单位安全事故警示教育专题会、观看事故警示教育片并深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。

（八）开展安全生产责任落实行动

18.压实党政领导安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,切实做到谁分管谁负责，将安全生产治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入全镇领导干部安全生产年度工作任务清单。

19.压实驻镇单位、各站办所及各村（居）委会安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥镇党委、政府对驻镇各单位、各站办所及各村（居）委会考核、督导作用，督促其履职尽责。镇政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规行为。镇应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。

20.压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”,推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（九）开展安全生产“三化三制”提质增效行动

21.强化“三制”运用。加强“三制”（常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬话问效落实机制）学习，在安全管理实践中强化事前问责、事中问效、事后追责，常态化组织督查检查，动态化整改清零隐患，严格事故责任追究，推动安全管理责任落实落细落到位，有效提升安全监管能力水平。

22.抓实“三化”建设。督促企业结合实际和业务特点，用好“三化”（企业主体责任具体化、日常监管检查精细化、现场救援科学化）作业指导书并落实到岗到人，力促企业履行主体责任、员工扛牢岗位责任，切实将“三化”标准体系运用到企业日常安全管理之中，全面实现企业主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化。

（十）扎实开展标本兼治查漏洞除隐患行动

23.坚持“三单”管理。聚焦重点领域和关键环节，每月无死角开展隐患排查，逐领域细化分解，全面“制单”；点对点清单交办，一对一帮扶指导，精准“派单”；严格督导检查，高压执法监管，公开挂牌督办，曝光典型案例，动态“晒单”；从根子上深挖隐患问题，采取刚性措施，闭环销号管理，切实提升各类安全隐患整改销号率。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各村（社区）、驻镇各单位、各站办所、各生产经营单位要切实提高政治站位，充分认识安全生产治本攻坚三年行动开展的重大政治意义、现实意义和深远意义，认真履行安全职责，压紧压实安全生产责任，强力推动各项任务措施落实，确保查大问题、除大隐患、防大事故。

（二）加强组织领导。各村（社区）、驻镇各单位、各站办所、各生产经营单位主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚行动有关工作，协调解决跨部门安全生产突出问题。及时分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向镇政府汇报安全生产治本攻坚工作推进情况及建议，推动安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。

（三）严格督促落实。镇应急办要做好日常调度治本攻坚三年行动工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力的企业，运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查。紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实到位。

【公文PDF原件】迎政发〔2024〕8号