各村（社区）、镇属各站办所、驻镇各单位：

现将《中池镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

石泉县中池镇人民政府

2024年3月28日

中池镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为进一步提升我镇安全生产工作水平，防范遏制重特大安全生产事故发生，根据县安委会《石泉县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（石安委会发〔2024〕1号）文件精神，结我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，聚焦重点行业、重点领域，扎实推进中省市县安全生产治本攻坚行动各项工作部署，落实落细安全生产十五条硬措施和省50项、市52项具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为在中国式现代化道路上聚力建设美好石泉提供更加坚实的安全保障和中池力量。

(二)主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位和生产经营单位安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步提升，“防风险、除隐患、保安全、促发展”的主观能动性显著增强，重特大生产安全事故有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好。到2024年底，2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量基本消除，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一件事”由牵头站所组织推动、各相关站所、单位齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升;到2025年底，重大事故隐患增量有效遏制，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力;到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全水平大幅提升。

二、主要任务

（一）实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.组织行业领域教育培训。按照国家、省、市、县相关要求积极组织各类人员参加上级安全专题教育培训班，确保生产经营单位主要负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%，年度培训覆盖率达100%。结合我镇实际，对上级未覆盖到的有关行业领域生产营单位主要负责人、安全管理人员定期进行培训，督促各生产经营单位扎实开展企业内部安全生产“三级教育培训”，不断夯实生产经营单位全员安全责任制落实。

（二）实施重大事故隐患判定标准宣传行动

2.加强法律法规和重大事故隐患判定标准宣传力度。镇属站办所、驻镇各单位结合实际情况，及时跟进学习掌握国家层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准和省级制定修订的检查指引、指南、摘编等配套解读文件，进一步加强宣传，定期组织行业领域生产经营单位开展教育培训，提升企业从业人员安全意识。

3.健全完善重大事故隐患判定标准配套机制。镇属站办所、驻镇各单位要根据本行业领域重大事故隐患判定标准，建立完善重点检查事项和隐患排查工作流程，增强操作性和实用性，提升排查整改质量，建立重大事故隐患数据库，针对出现的新问题、新风险，及时进行动态更新，对标开展排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（三）实施重大事故隐患动态清零行动

4.严把安全准入关。镇经发办牵头在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，建立完善本辖区发展规划的安全风险评估与论证机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查等成果，结合实际严格安全生产许可准入条件，强化重大安全风险源头管控。

5.推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位要督促指导本辖区、本行业领域生产经营单位主要负责人履行法定职责，每月对监管领域重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清企业主体责任、单位监管责任和属地管理责任，依法依规严肃追究问责。

6.完善重大事故隐患治理的督办制度。对督导检查中发现的重大事故隐患，及时上报县级负有安全监管职责的单位进行现场核查确认，协助县级相关部门依法处置，确保重大隐患认定准确，闭环整改符合法定标准。对整改工作进展缓慢的单位依法报请县安委办，采取函告、通报、约谈、曝光等措施加快整治力度。

7.坚持动态清零。镇应急办牵头，各行业站所负责督促本行业生产经营单位2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）实施推进安全科技支撑和工程治理行动

8.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。

镇应急办牵头，各行业站所负责结合工作实际，加大对危险化学品重大危险源、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统的力度。2024年底前，配合县级管理部门推动危险化学品等高危企业接入使用安全生产电力监测分析系统。2025年底前，配合县级管理部门推动危险化学品重大危险源等企业接入使用安全风险监测预警系统，相关重点行业领域安全生产风险智能化管控能力显著增强。

9.积极推广先进适用技术装备。各行业站所要积极配合县级相关部门加大交通运输、建设施工、燃气、危险化学品、工贸、烟花爆竹、消防等行业领域技术装备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、“大吨小标”货车违规行为整治。聚焦突出重大风险隐患，督促指导生产经营单位大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域自动化、智能化水平。推进涉及高危工艺的化工企业全流程自动化改造。推进小型生产经营场所、经营性自建房等场所安装早期火灾报警和灭火装置，加快推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。

10.开展工程治理行动。各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位要深入开展公路安全生命防护工程建设、老旧场所消防设施升级改造、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。配合住建、消防等部门组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，强化本质安全。

（五）实施生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

11.强化从业人员技能提升。推动危险化学品、交通运输、烟花爆竹、建筑施工、民爆等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。严格遵守安生产操作规程，推进国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理。

12.提升一线员工安全素质。强化教育培训动态管理，2024年底前全面细化完善生产经营单位从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训管理，明确有关从业人员的安全准入机制和退出机制，切实提升从业人员的安全素质和能力。

13.提升应急处置能力。各行业站所牵头推动本行业生产经营单位开展应急演练，生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）扎实推进生产经营单位安全管理体系建设行动

14.全面推进标准化体系建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》和《陕西省工矿商贸企业安全生产标准化工作暂行办法》、《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》，规范和推动镇域小微企业安全生产标准化建设工作，促进企业改善安全生产条件，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高防范生产安全事故能力。对安全生产标准化达标企业，落实减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率。

15.建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要把生产经营单位把安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况纳入生产经营单位质量信用等级评价指标和安全生产评先评优的重要内容，推动企业建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系。

（七）扎实推进安全生产帮扶指导和精准执法行动

16.开展帮扶指导服务。特殊时期和关键时段，各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位向本辖区、本行业领域的生产经营单位（场所）开展指导帮扶，全面宣传推广安全生产责任保险，监督保险机构加大对投保企业重大事故隐患排查整治和安全培训服务力度。

17.强化精准严格执法。坚持多暗访，深入推进多部门联合执法、精准严格执法，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。严格落实安全监管行政执法责任制实施细则，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位和个人实施约谈问责通报。对无需审批备案，但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。对存在严重违法行为的企业和个人，综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、 “一案双罚”、行刑衔接等措施，重拳“打非治违”。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

18.提升基层执法能力。治本攻坚三年行动期间，结合生产经营单位主要负责人培训工作，每年至少开展1次执法业务培训，不断提高执法人员能力素质。

19.发挥社会监督作用。各单位开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。完善安全生产信用体系，推动生产经营单位建立健全企业内部事故隐患报告奖励机制，健全物质和精神双重奖励措施，在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患的有功人员予以奖励。

20.建强应急救援力量。积极发挥镇应急管理办公室、消防所作用，统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，做好安全检查、安全宣传、第一时间应急救援等工作，推动安全生产监管服务向一线末梢延伸。

（八）扎实推进全民安全素质提升行动

21.加强安全宣传教育。各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日、防灾减灾宣传日等活动，聚焦“人人讲安全、个个会应急”，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。

22.普及安全法律法规。各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位深入开展安全生产法治宣传教育，加强以案普法、以案释法，引导本辖区、本行业企业做守法经营的表率。创新公共安全普法模式，充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传普及《安全生产法》《陕西省安全生产条例》等安全生产法律法规。培育壮大普法志愿者队伍，营造良好的安全生产法治氛围。

（九）扎实推进安全生产“三个责任”落实行动

23.压实属地管理责任。镇应急办牵头建立完善领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产责任分工和工作目标。将安全生产、应急管理等列入领导干部培训内容，参训情况纳入领导干部年度考核。各村（社区）主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，应建立健全本辖区安全生产工作责任体系和组织管理网络，将安全生产工作纳入村（居）委会重要议事日程，研究辖区内安全生产工作，及时解决安全生产中的重大问题。

24.压实行业监管责任。按照全链条落实安全生产责任的要求，推动各部门建立领导干部安全生产责任清单，明确治本攻坚重点工作任务；2024年底前，各行业监管部门结合县级制定出台本领域安全生产治本攻坚三年行动方案、责任清单，进一步细化辖区行业领域监管重点任务，对安全生产监管或管理职责不明确的新兴行业、领域，按照行业领域谁靠近谁负责或县级有明确规定执行。聚焦治本攻坚重点任务，定期研究解决有关重大问题、重要事项，定期组织开展安全生产形势分析研判，每季度至少组织开展1次安全生产监督检查。

25.压实企业主体责任。各村（社区）、镇属站办所、驻镇各单位要贯彻落实生产经营单位关于安全生产主体责任各项规定，依法开展企业主要负责人履职情况集中治理。对标组织开展治本攻坚三年行动，监督检查企业主要负责人是否不折不扣贯彻落实，是否真正做到安全责任、安全培训、安全管理、安全投入、应急救援“五到位”。企业主要负责人必须经常深入一线检查安全生产工作，落实全员安全生产责任制，强化安全生产制度执行，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。

26.压实员工岗位责任。各企业、经营场所要严格落实全员岗位安全生产责任制，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的发生，防止人为因素造成的生产安全事故，形成安全生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。

（十）开展安全生产“三化三制”提质增效行动

27.强化“三制”运用。要加强“三制”（常态化督查暗访机制、动态化隐患清零机制、过硬话问效落实机制）学习，在安全管理实践中强化事前问责、事中问效、事后追责，常态化组织安全生产检查，动态化整改清零隐患，严格事故责任追究，推动安全管理责任落实落细落到位，有效提升安全监管能力水平。

28.抓实“三化”建设。督促企业结合实际和业务特点，用好“三化”（企业主体责任具体化、日常监管检查精细化、现场救援科学化）作业指导书并落实到岗到人，力促企业履行主体责任、员工扛牢岗位责任，切实将“三化”标准体系运用到企业日常安全管理之中，全面实现企业主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇治本攻坚三年行动工作领导小组牵头，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题，经常性开展督导调研。各有关站所要加强跟踪分析、督促指导，及时研究新情况、解决新问题，定期汇报治本攻坚三年行动情况并提出工作建议。

（二）加强安全投入。镇财政所牵头要依规落实安全生产专项资金，强化安全生产相关经费投入和工作保障。各行业站所督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。

（三）强化督导检查。镇应急办、镇纪委加强联合，按照“月调度、季通报、年总结”要求，及时调度、通报治本攻坚工作进展情况。优化督查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各企业、经营单位对安全隐患屡查屡犯、顶风作案等突出问题，依法从严追责问责。