2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动践行习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范县为抓手，建机制、抓重点、提能力、强督考，扎实推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展营造了良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、夯实法治政府建设主体责任

（一）加强法治政府建设组织领导。县委、县政府高度重视法治建设工作，县委常委会、县政府常务会先后5次专题研究行政复议体制改革、法治政府示范创建等工作推进中的重点难点问题，为顺利推进各项工作提供了组织保障。县委全面依法治县委员会研究制定法治石泉、法治社会建设实施方案，进一步明确全面依法治县总体要求、重点任务和主要措施。制定印发了《加快推进法治建设重点任务清单》《县委全面依法治县委员会2021年度工作要点》《石泉县落实陕西省法治政府建设“六大工程”的七条措施》等系列文件，确保法治建设各项工作有人抓、有人管、落得实。

（二）提升领导干部依法行政水平。坚持把提升行政机关工作人员法治素养和依法行政能力作为干部教育培训重要内容，县委理论学习中心组、县政府党组会和常务会专题学法6次，组织开展法治政府和行政规范性文件等专题培训3场。持续组织全县干部参加网上学法用法活动，定期开展宪法、民法典知识测试，切实推动领导干部学法活动常态化、制度化。高标准启动实施“八五”普法，开展各类法治宣传活动400余场次，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）严实督考推动工作高效落实。认真履行党政主要负责人推进法治建设“第一责任人”职责，切实做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治政府建设瓶颈问题得到有效解决。将法治建设纳入年度综合目标责任考核，制定法治建设考核方案、细则、党委（党组）书记点评法治工作机制等系列文件，全年开展法治政府建设综合督导1次、专项督查评查3次，召开年度书记点评法治工作会议，倒逼各镇各部门履行法治政府建设职责，推动工作落实落地。

二、依法全面履行政府职能

（一）政府职能更加科学准确。政府机构改革稳步推进，组织机构设置更加合理，县政府与工作部门以及政府各部门之间的职能关系进一步理顺。完成森林公安管理体制调整、乡村振兴机构设置、工业集中区内设机构调整，为依法全面履行政府职能，正确有效行使权力提供了良好前提和基础。

（二）“放管服”改革深入推进。积极推进相对集中许可权改革，深入推广“互联网+政务服务”，切实把“最多跑一次”列入重要民生实事工程，推行告知承诺制受理服务模式，创新推行“不见面审批”新模式，133项事项实现“一枚印章管审批”、81项事项实现“跨省通办”，行政审批时限压缩60%以上，设立“办不成事”反映窗口，为群众、企业办事提供兜底服务，全年净增“五上”企业6户、市场主体1495户。企业水电气优服务、优报装、优缴费、优报修和减成本“四优一减”经验做法在全省推广。

（三）法治化营商环境持续优化。全面实施公平竞争审查制度，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，破除地方保护和市场壁垒。提倡柔性执法、首违不罚等非强制执法方式，执法过程中注重保护企业合法权益。依法严厉打击破坏投资环境违法行为，法治化营商环境进一步优化，营商环境测评位居全市前列。

（四）依法处置重大突发事件。修订完善全县突发事件应急预案，制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等专项应急预案127个，组建各类应急救援队伍30支，开展综合业务培训2次，全县应急抢险救援和重大突发事件处置能力进一步提升。常态化开展疫情防控工作，准确掌握并及时发布相关信息，全县未出现疑似病例和确诊病例。沉着应对处置“8·22”洪涝灾害，灾后恢复重建工作基本完成。

三、科学规范依法行政制度

（一）严格行政规范文件管理。实现行政规范性文件和政府重大行政决策征求意见和合法性审核全覆盖，2021年印发行政规范性文件7件，均及时向市政府及县人大常委会备案。备案审查各镇各部门报送的行政规范性文件5件。严格落实行政规范性文件有效期制度，开展涉及行政处罚、长江流域保护和计划生育领域的行政规范性文件清理工作，废止与上级法律法规要求不一致的规定，维护法制统一，有效推动依法行政。

（二）强化重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序，将重大行政决策失误责任纳入法治建设评价及法治建设考核中，全年未发生重大行政决策失误情形。县政府及政府各部门和各镇均聘请了法律顾问，全年法律顾问参与解决处理各类涉法事务400余件，有效防范和控制潜在法律风险。

四、有序推进行政执法工作

（一）深化综合行政执法改革。持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，全面完成应急管理综合执法改革任务。统一规范综合行政执法制式服装和标志，进一步提升执法形象。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，全县11个镇全部组建综合执法办公室，进一步强化了基层执法力量。

（二）强化行政执法指导监督。坚持把落实行政执法“三项制度”作为提升执法质效的核心抓手，加强对县公安局、县市场监管局、县应急管理局等重点执法单位行政执法“三项制度”落实情况评估指导，针对行政执法设备、执法人员能力、执法程序规范、执法案卷归档等方面提出书面整改建议31份。组建县级执法监督人才库，开展执法案卷评查活动和日常行政执法监督指导工作，行政执法质量和水平有效提升。

（三）加强重点领域执法力度。常态开展食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、教育培训等重点领域执法，深入开展工程运输车、非法捕捞销售野生渔获物、有主矿山生态环境问题联合检查等专项行政执法检查活动，严厉打击和查处各类违法犯罪行为，共计办理各类行政处罚案件47237件。严格落实行政执法裁量基准制度，全面推行说理式执法，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，行政执法公信力和说服力进一步增强。

五、扎实推进行政权力公开透明

（一）积极推进政务公开。严格按照行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求开展政务公开工作，通过县政府网站发布信息15607条，有效保障群众的知情权、参与权。不定期开展网站自查和政务公开检查并发布通报14次，每周定期开展政务新媒体检查并发布通报48次，组织开展政务公开业务培训2次。

（二）主动接受多方监督。县政府自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、县纪委监委专项监督和社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。全年接受群众“12345”热线2112件，办结率100%，积极办理县人大代表建议122件、政协委员提案81件，办结率100%。大力支持县检察院开展行政公益诉讼，规范行政复议办案程序，办结行政复议案件3件，行政应诉案件5件。

（三）加强政务诚信建设。制定印发《石泉县政务诚信体系建设任务分工方案》，将诚信施政理念和信用管理机制引入政府工作的各个环节，加强政府工作人员诚信教育和信用管理，全县政府工作人员诚信意识不断增强，政府公信力进一步提升。

六、优化升级基层社会治理体系

（一）积极推广“321”基层治理模式。把推广“321”基层治理模式与书记民情“三本账”制度、“三共六制”基层社会治理等创新做法有机融合，进一步整合优化了覆盖城市管理、安全生产、应急处理、社会综治、社区服务等事项的网格化管理系统，进一步完善服务功能，切实为群众提供更加优质、便捷、贴心的服务。全年，县委书记民情“三本账”累计收集各类民情771件，其中利益诉求540件、意见建议105件、投诉举126件，已办结690件，办结率89.5%，满意率98.6%。

（二）持续做好矛盾纠纷排查化解工作。紧盯全国两会、建党百年、全运盛会、省两会等关键节点，制定矛盾纠纷大排查大化解工作方案，及时化解和有效管控各类风险隐患，全县各级调解组织共计排查各类矛盾纠纷1827件，调处成功1795件、调解成功率达98%以上，化解重点疑难矛盾纠纷54起，牢牢守住了维护社会稳定第一道防线。

（三）加快建设公共法律服务体系。推动公共法律服务实体、网络、热线一体化建设，全县村（社区）法律顾问实现全覆盖。法律顾问进村入企开展法律体检480次，为村集体组织和企业提供法律意见108件，提供法律咨询2100余人，公共法律服务触角不断向基层延伸。

虽然我县法治政府建设取得了一定成绩，但还存在机制建设不够完善、工作进展不够平衡、法治环境尚需优化、法治队伍力量薄弱等问题。2022年，我县将坚持以习近平法治思想为指导，以创建全国法治政府建设示范县为抓手，不断完善体制机制，健全规章制度，强化依法行政，严格执法监督，持续抓好法治政府建设各项任务的贯彻落实，努力建设更高水平的法治石泉。

中共石泉县委   石泉县人民政府

2022年2月28日