2022年，在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办和上级业务部门的精心指导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神及省、市、县各项决策部署，紧紧围绕完善体制机制、强化法治思维、全面依法行政等重点工作，创新工作思路，夯实工作责任、细化工作措施，圆满完成了年度法治政府建设各项目标任务。现将工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导。一是坚决执行局党政主要负责人为法治政府建设第一责任人责任制度，并将法治建设履职情况列入个人年度述职内容。二是成立了以局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，形成局长亲自抓部署，分管领导、局属各股室单位负责人具体抓落实的工作格局，进一步强化了组织领导，提升了依法行政工作水平。2022年，局党组专题研判法治政府建设工作6次，局党组书记专项听取法治建设汇报、点评林业法治工作2次。

（二）强化制度建设。一是结合林业法治工作实际，制定印发了《石泉县林业法治建设实施方案2021-2025年》《石泉县林业系统“八五”普法规划》《2022年石泉林业法治工作要点》等指导性文件。二是定期召开普法领导小组专题会议，通报工作开展情况，广泛征求意见和建议，进一步健全完善了林业行政执法、案件评查、以案释法等规章制度，全力促推行业法治政府建设工作快步走上规范化、制度化。

（三）加强学法用法。一是利用陕西干部网络培训平台、学习强国APP、国家工作人员学法用法考试平台等新融媒体，督促执法干部认真学习，100%完成网络学教任务。二是利用周例会、干部大会对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《陕西省秦岭生态保环境护条例》等林业法律法规进行集中宣讲学习，确保干部职工及时掌握最新政策法规精神。三是严格落实领导干部带头学法、用法制度，及早制定领导干部学法计划，确保法治学习教育活动开展经常化。

（四）狠抓普法宣传。一是按照“谁执法、谁普法”要求，紧密结合林业重点工作，把加强林业法律法规宣传教育贯穿于林业行政执法工作全过程，以集中宣传、发放宣传手册、出动宣传车等方式，深入林间地头、基层一线进行宣传，营造了良好知法守法氛围。二是充分利用国际禁毒日、湿地保护日、“12.4”国家宪法宣传日、“爱鸟周”、安全生产宣传月、3.12植树节等重大时间节点，针对性开展《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等专项法律法规宣传。三是创新普法方式，主动衔接将查办涉林刑事案件的审判活动搬进镇村，及时组织当地群众参加旁听，面对面开展案例讲解、法规宣传，上好法制宣传教育课，用身边的事教育身边的人，达到了办案一起、教育一片、震慑一方的良好成效。2022年，我局累计开展专项普法宣传8场次，融媒体播放宣传标语60余条，手机短信、微信公众号推送宣传信息18万余条，发放各类宣传资料5000余份。

（五）强化执法监管。一是严格林木采伐、林地使用、木材加工、野生动物驯养和苗木花卉经营审批监管程序，严把行政许可、行政审批入口关。二是以“秦岭五乱”整治为重点，结合森林督查、打击毁林等专项行动，严厉打击野外用火、非法狩猎、乱采乱挖、乱砍滥伐和矿山非法占用林地等破坏森林资源违法犯罪行为，持续保持打击整治“秦岭五乱”涉林案件高压态势。三是切实加强基层社会管理和综合行政执法体制改革工作，及时将4项行政处罚、6项“镇呼县应、上下联动”行政处罚委托到乡镇，并就涉林执法进行定向业务培训和跟踪指导，努力提高基层依法履职能力，“县镇一体、高效协同”的林业社会治理工作格局初步形成。2022年，我局累计审核建设项目征占用林地19起，征占用林地面积29.6128公顷，征收森林植被恢复费690.7万元，审批林木采伐证书771份，采伐蓄积5844.5立方米，完成353个森林督查监测图斑核查和14个林草湿资源调查监测任务，开展林业专项执法120余人次，依法办理各类林业行政案件10件，移送林业刑事案件1件，收缴罚没款6.26万元。

（六）规范执法行为。一是积极推进行政执法公示制度。及时在县政府网站和“双随机、一公开”监管平台公示行政许可、权责清单、行政处罚和行政检查、市场主体、执法人员等信息，同时严格实行林业执法持证上岗，亮证执法工作要求，坚持做到行政执法情况及时公开，切实保障公众知情权、参与权和监督权。二是严格落实行政执法记录制度，及时配备了执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机、摄像机、录音笔等必需执法设备，同时严格执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程记录，确保执法程序正当，执法行为规范。三是开展执法决定法制审核制度。单独设立了法制审核室，安排专人负责此项工作，同时在《石泉县重大执法决定法制审核制度》的基础上，印发了《石泉县林业局行政执法重大事项集体决策制度（试行）》《重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度（试行）》《重大执法行政决定法制审核办法》等文件，进一步强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，充分保障了行政执法决定的合法性、合理性和规范性。

（七）依法处置信访。一是充分发挥县、镇、村三级林长作用，全面摸排、及时发现和介入涉林风险或苗头性倾向，真正做到将林业信访纠纷消除在萌芽状态。二是认真学习信访工作条例，结合印发《涉林信访矛盾纠纷包案调处工作办法(试行)》，同时按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明晰科级领导信访包案化解专项工作措施，采取一件林业信访案（事）件明确一个工作小组包案，坚持依法依规调查、合法合规调处，切实做到了群众合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、违法行为依法查处到位。2022年，累计化解“12345”工单、书记民情“三本账”等信访矛盾27件，群众满意度达到100%。

（八）密切司法合作。一是建立了森林资源保护管理联席会议制度，联合下发了《关于林业行政执法与刑事司法衔接的意见》，同时积极配合开展刑事附带民事公益诉讼工作，进一步促推了林业法治化建设水平。二是认真落实省市县关于推行法律顾问工作要求，及时聘请专业律师担任法律顾问，全程参与涉林重大行政决策事项合法性审核、法律风险评估、规范性文件论证制定、行政复议、行政诉讼等重点难点工作，一对一提出法律意见建议，有效促提了林业工作依法决策水平。

二、存在问题

一是林业行政执法无编制、无专业执法队伍，执法培训系统性、经常性不够，对政策法规理解把握不全，依法行政水平需进一步强化提升。二是普法宣教形式单一，进村入镇宣传不够，全民法治氛围营造方面需进一步加强。三是林业政策法规不健全，配套不及时，自由裁量、鉴定标准等规范性文件不完善，执法办案鉴定、移交等专门性问题亟待解决。

三、下一步工作打算

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行社会主义法治理念，积极推动法治政府建设再上新台阶，取得新成效。一是进一步加强执法队伍建设。积极对上衔接汇报，努力争取编制配备、经费保障，进一步挖掘内部潜力，优化执法力量，强化“师带徒、结对子”一对一行政执法传、帮、带教育力度，同时充分发挥法律顾问法制把关作用，确保林业行政执法规范、高效、有力。二是进一步加大普法宣教力度。坚持面上宣传抓普及、入户宣传全覆盖、创新宣传求实效的工作思路，切实加强林业法规宣传教育力度，充分利用干部网络培训、学法用法考试平台和“林业大讲堂”等载体，不断加强林业法规培训，培养法治思维意识，全面提升林业行政执法能力水平；同时不断丰富宣教内容，拓宽普法渠道，广泛宣传宪法和林业相关法律法规，全面增强公众自觉守法意识，提升林业法治宣传成效。三是进一步严密行业执法监管。始终坚持行业执法高压态势，全面落实执法公正、过程公开、结果公示“三项制度”，全面开展“森林督查”、“打击整治秦岭野生动物资源违法犯罪”、“绿卫”、“绿盾”、“青山保卫战” 和“松材线虫疫木大整治”等专项行动，严厉打击乱砍乱伐、乱采乱挖、乱捕乱猎等涉林违法犯罪行为，切实履行“生态卫士”职责。四是进一步促推整体工作合力。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕乱猎野生动物等高频重点领域，切实加强执法巡查监管力度，进一步密切林业案件行刑衔接，持续加强与公安、市场监管、应急、检察院等相关部门的协作配合，增强监管执法工作合力，以更加严实举措从源头上严防破坏森林资源风险隐患。五是进一步强化法理情融合。积极探索引导犯罪嫌疑人采取补植复绿、替代性修复与认罪认罚从宽相结合等方式自觉履行涉林案件法定义务，主动衔接开展刑事附带民事公益诉讼工作，综合提升林业行政执法教育威慑、生态恢复和社会治理成效，使法律的“威严”与执法的“温度”得到更好体现。

石泉县林业局

2023年2月17日