一年来，石泉县公安局在县委、县政府的正确领导下，在上级公安机关精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照法治建设总体部署，聚焦制度机制建设、执法流程规范、权力监督制约、综合素能提升等方面，始终坚持严格依法行政、公正文明执法，为保障县域经济社会发展和维护人民群众合法权益持续贡献公安力量。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年法治建设成效显著

（一）推动制度落实，提升法治水平

1、严格按照《石泉县2020年法治建设考核细则》的要求，由局长召开专题会议，讨论研究法治公安建设，并定期组织局班子成员开展法律学习，提升决策者的法治思维，助推法治公安提档升级。一年来，县局主要领导召开法治政府专题会议两次，充分听取领导班子成员以及一线执法部门负责人意见建议，同时在党委层面，每季度开展一次学法活动，并要求班子成员将法律学习作为日常工作狠抓落实。通过领导带头的机制建立，石泉公安法治化水平明显提升。

2、聚焦公安行政执法中存在的短板问题，全面推动行政执法“三项制度”落实，逐步梳理出行政执法事项流程图，制定完善相关执法制度，初步实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、执法审核制度化、执法结果公开化的工作格局。以规范权力运行机制为核心，全力推行权力清单制度，梳理公安权力、职责事项，规范权力运行，形成统一的权力运行清单，制定权力运行流程图，不断提升权力规范运行水平。落实法律顾问制度，聘请17名资深执业律师、员额法官，组成法律顾问团队。组建执法管理委员会，由局长担任委员会主任，主管副局长担任副主任，刑侦、治安、国保、法制等主要警种部门负责人为成员，定期研究解决执法过程中的重大复杂问题。

（二）健全执法机制，着力提质增效。在全市范围内率先建成集“群众上门报案、受立案监督、执法数据管理、案件审核把关、执法数据研判”为一体的“1185”智慧法制案件管理中心，全面实现案件办理、执法监督的全流程管控。全面落实刑事案件“两统一”制度，保证“出口”把关和“两统一”工作规范高效运转。严格落实省厅规范执法“四个必须”规定，坚持主动靠前服务机制，制定出台《法制大队民警包联执法所队制度》，推行法制员跟班轮训工作制度，进一步为一线民警做好法制保障服务，严格落实行政案件“五级审核制度”，健全疑难复杂案件集体研究制度，全面落实行政执法单位负责人出庭应诉机制，近六年来，全县公安机关未发生行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。

（三）严格监督管理，促进公平公正。围绕每一起个案，以质量管理为目标，以行为管理为手段，坚持同步、实时、动态的执法监管，施行随报随审、一案一评、系统反馈等措施，全面强化个案监督，杜绝随意执法，以监督促使民警执法习惯养成和素能提升。不断调整充实法制队伍，把政治坚定、法律业务知识丰富的民警充实到执法监督中队，为工作开展提供了人力支撑。2020年，推动建成了办案中心专职化看管队伍，法制大队由原10人调整充实到19人，下设案件“两队一中心”（即执法管理中队、执法监督中队、案件管理中心），加强对执法办案场所管理和接处警、受立案、案件办理的全流程监督，及时发现整改在警情处置、案件办理中存在的突出问题，坚决杜绝执法瑕疵和执法过错的出现。同时，为推动执法司法活动规范化、法治化运行，商请县人民检察院在县公安局执法办案中心设立派驻检察室，将检察机关法律监督职能延伸到公安机关执法办案各个环节，对案件办理进行全方位、多层次监督，有力提升了公安机关执法办案水平和执法公信力。

（四）强化教育培训，增强主体素能。严格按照“大学法、大培训、大练兵”的要求，制定科学有效的培训计划，从现场处置、执法办案、法律学习等环节入手，全面提升单兵作战能力，并通过一案一评、瑕疵案件点评、典型案例剖析等形式，灵活多样地结合具体案例，有针对性的开展执法培训，培训内容贴近执法实践，突出问题重点，牢固树立民警法治意识、证据意识和程序意识，不断提升民警执法工作能力和水平。严格落实执法资格考试结果运用，将民警的执法资格等级与职务、职级相挂钩。未依照规定取得相应执法资格的，当年公务员考核不得评优，取消综合类评先评优资格，对取得高级执法资格或者通过国家司法考试的，进行嘉奖奖励，并纳入本局法律人才库，同等条件下，优先晋级晋职。近年来，县局有2人通过国家法律职业资格考试，有10人通过高级执法资格考试，初级以上通过率达100%，有力提升了全局民警的整体法律素质。

（五）强化“软”硬件建设，做优执法保障。高标准为基层执法单位配齐应急处突车、视频采集设备、单警装备等执法装备，硬件保障力度进一步提升；高标准建成公检法一体化涉案财物管理中心，实现了涉案财物的集中管理、办管分离、信息共享、全面监督；完成县局办案中心和各派出所办案区高标准智能化再升级再改造，实现从接报警、立案到案件处理的全流程、闭环式管理；织密执法办案区监控网络，信号整体接入法制部门，为同步监督执法行为、及时纠正违规问题提供可靠平台。多进程提升信息化技能，始终把信息化应用置于优先发展、逢案必用的战略地位，强化安康智能辅助系统的应用，常态化开展集中培训、跟班学习，激发实战应用活力，有力推动了全警从“不会用、不想用”向“主动用、熟练用”快速转变。

（六）聚焦便民高效，强化执法公开。整合进驻423项公安服务业务，持续深化“放管服”改革，取消行政审批、行政许可50余项。运行“掌上”公安行政服务大厅，实行“网上预约排号、线上提交申请、在线审批材料、一门一站式”办结。在落实既定的便民服务措施基础上，推行民警代办、微信支付、警务速递、短信告知、跟踪回访等便民措施。对留守老人、五保户、贫困群众等特殊群体，实行民警“跑腿”代办服务，受到群众的一致好评。充分发挥阳光警务执法公开平台，全面公开已生效行政复议、行政处罚法律文书，实现警情处理、案件办理、财物管理实时在线接受群众监督，应当公开率达100%；定期邀请社会公众走进警营，以看得见的方式亲历公安机关执法办案活动，提高人民群众执法参与度，提升公安执法公信力。

（七）紧扣宣法普法，营造学法崇法氛围。按照“七五”普法总体规划，落实谁执法谁普法工作原则，切实加大法律宣传力度，在“1.10”宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法日等重要节点，通过搭建广场宣传舞台、开办电视专题节目、利用新媒体宣传以及送法下乡、法制扶贫等多种方式，大力宣传《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《道路交通安全法》等法律法规，穿插电信诈骗、盗抢骗等易发多发类案件防范宣传，不断提升群众法律意识和安全防范意识，赢得群众的满意认可。今年以来，结合扫黑除恶专项斗争，“破小案、暖民心”专项行动，打击电信网络诈骗违法犯罪，打击经济领域犯罪和环境食品药品领域违法犯罪等专项行动，开展各类宣传活动100余场次，参与群众12万余人次，全力护航社会经济发展，保障人民群众生命财产安全。

二、存在问题和不足

（一）执法环境与执法风险愈发严峻。受经济下行压力的影响，社会矛盾较为突出，执法环境自然不容乐观，并可能在一定时期内难以改善，一线执法办案民警的执法风险或大或小。如何改善执法环境，适应当前复杂的社会局势，降低执法风险将是今后一段时间的执法工作的方向。

（二）执法能力水平有待进一步加强。从我局整体执法队伍来看，表现出人员多，能力素质参差不齐的现状。教育培训现虽已常态化，但目的性、针对性仍有待加强，具体表现为少数民警驾驭现场能力欠缺，缺乏处置突发事件的经验、缺乏群众工作能力、依法行政和依法维权能力不强等等。

（三）执法主体相对缺乏。目前，我局所有工作人员约400余人，但具备执法主体资格的正式民警仅160余人，且民警老龄化程度加剧，部分没有执法主体资格的辅警人员参与到一线执法，无形之中增加了执法风险，同时也难以适应当前以审判为中心的司法体制改革要求。

（四）法治宣传广度及深度仍显不足。表现为法治宣传内容简单，方法单一，未形成系统性。开展法治宣传主要以关键节点集中宣传、法制讲座、法治“六进”活动等为载体，只注重法律法规内容的宣传，缺乏系统性和完整性，在时间跨度上也缺乏延续性，一定程度上制约了法治建设的深入开展。

三、下一步工作思路

一是进一步加强执法主体能力建设。坚持“一把手”工程推动。始终坚持法治建设工作的基础性、战略性、中心性地位，继续坚持和推行法治建设工作“一把手”主抓制度。落实“一把手”推动工作任务，各级各部门的负责人，是推动法治建设第一责任主体，推动法治公安建设的主要任务是统筹规划、保障协调、直接推动；明确“一把手”工作要求，切实把本单位法治建设的具体目标任务抓在手上，进一步细化推进措施要求，及时解决工作中出现的问题，分步有序持续推进。

二是进一步提高依法执政的能力和水平。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持把党员干部过硬作风建设作为法治建设的重要保障，发扬敢于担当、勇于负责的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，确保全面推进依法治理的各项任务目标落到实处。

三是进一健全执法监督考评机制。加强基层法治队伍建设，坚持把基层法治队伍建设作为重要的基础工程，强化基层法治队伍。建立健全重心下移、力量下沉的法治工作保障机制，推动基层法治队伍正常规范运行。完善执法管理常态化监督，确保受立案工作规范开展，定期对涉访涉诉案件开展评查工作，并将评查结果纳入执法考评成绩，提升办案效率。

四是进一步健全法治宣传教育机制。建立分级分类、条块结合的普法工作格局，健全普法工作绩效考核评价体系，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制。突出普法针对性，利用普法宣传关键节点以及“百万警进千万家活动”大力开展集中普法宣传，并利用新媒体平台，全力开展普法宣传教育，解决好全民普法最后一公里的问题，以此在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

石泉县公安局

2020年12月28日